云南省政府采购评审专家管理办法(征.docx
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1、云南省政府采购评审专家管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条根据中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例财政部关于印发政府采购评审专家管理办法的通知(财库(2016)198号)等法律法规及有关规定,为进一步加强云南省政府采购评审专家(以下简称评审专家)管理,规范评审专家评审行为,结合我省实际制定本办法。第二条本办法所称评审专家,是指经云南省财政厅选聘,以独立身份参加政府采购项目评审,纳入云南省政府采购评审专家库(以下简称评审专家库)动态管理的人员。评审专家的选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。第三条评审专家库的建设遵循统一标准、省级统建、分级管理、资源共享、联合惩戒的原
2、则。第四条省财政厅按照财政部制定的评审专家专业分类标准和评审专家库建设标准统一建设全省评审专家库,包括省级分库和州市分库(含县、市、区)。省级分库和州市分库(含县、市、区)的评审专家实行动态管理。各级财政部门依法履行对评审专家的监督管理职责。第二章评审专家选聘与解聘第五条评审专家通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式进行选聘。社会各界应鼓励符合本办法规定的各个行业领军人物、自愿参加政府采购活动的人员应聘加入全省评审专家库。对于评审专家数量较少的专业,各级财政部门可主动对接相关部门、行业协会、科研院所、学校等单位进行推荐。第六条评审专家所在单位对于评审专家参与政府采购评审活动应给予支持。第
3、七条评审专家应当具备以下条件:(一)承诺以独立身份参加评审工作,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民;(二)具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法,无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录;(三)具有中级专业技术职称或同等专业水平,且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平;或者获得省级以上课题研究、技能比赛等体现专业技术水平的奖励、表彰,且从事该技术领域工作满8年;(四)熟悉政府采购相关政策法规;(五)不满70周岁,身体健康,具备无纸化评审能力,能够熟练操作使用计算机独立完成评审工作;(六)申请成为评审专家前三年内,无本办法第十五条规定的不良行为记录;(七)法律
4、法规和有关规定要求的其他条件。对评审专家数量较少的专业,前款第(三)项条件可以适当放宽。同等专业水平是指行政机关申请人无相关专业职称,但在相关工作领域有突出的专业特长,可经所在单位或行业组织书面推荐,并达到本办法第十条、第十一条规定要求的,可选聘为评审专家。第八条符合第七条规定条件的申请人,可自愿申请成为评审专家。评审专家实行网上登记注册,申请人可随时登录云南省政府采购网(http(一)申请人签署的评审专家资格申请表(附件1);(二)申请人签署的评审专家承诺书(附件2);(三)证明本人身份的有效证件;(四)最高学历或学位证书;(五)专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料(专业技术职称证
5、书需载明职称专业和职称级别等信息且在有效期内;同等专业水平的材料须明确专业方向、与职称级别的对应关系且在有效期内);(六)专业工作经历;(七)属于本办法第三十四条规定应当回避及本人认为需要回避的信息;(八)省财政厅要求提交的其他材料。第九条评审专家专业类别分为货物、工程、服务三大类,共三级目录。申请人应当根据本人的职称专业或同等专业水平材料证明的专长,按照云南省政府采购评审专家专业分类表(附件3)的分类申报不超过3个三级目录的评审专业。专业类别根据政府采购评审工作需要不定期更新。第十条申请人提供并上传申请材料后,应在云南省政府采购网参加选聘前培训和考试。培训和考试达到省财政厅规定学时和成绩的方
6、可提交材料进入初审。考试成绩的有效期为1年。第H一条省、州(市)、省直管县(市)财政政府采购监管部门负责对本地区分库成绩合格的申请人提交的申请材料、评审专业等信息进行初审。初审通过的,由省财政厅在云南省政府采购网公示5个工作日,无异议的自动选聘为评审专家,纳入评审专家库管理。初审未通过的,申请人可在30日内进行补正。考试未通过的当年不再受理其提交的应聘申请。第十二条评审专家的聘用期为2年,期满前由省财政厅或受省财政厅委托的机构组织继续教育培训及考核,考核合格后可自动续聘。聘用期满后不参加继续教育培训及考核的,或者培训及考核不合格的予以解聘。解聘后若本人自愿再申请成为评审专家的,按本办法第十条规
7、定执行。第十三条除获得新的专业类别的职称(水平)证书外,评审专家的评审专业不得随意更改。确需更改的,由评审专家本人通过评审专家管理系统提交新获得的职称(水平)证书等相关支撑材料,经所在分库财政政府采购监管部门审查确认后调整。评审专业原则上每年只能变更1次。第十四条评审专家工作单位、联系方式、评审区域、需回避的情况等信息发生变化的,应当及时通过评审专家管理系统进行信息变更。第十五条评审专家存在以下情形之一的,省财政厅应当将其解聘:(一)本人申请不再担任评审专家;(二)不再符合本办法第七条规定的条件;(三)提供虚假申请材料;拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务;以评审专家身份从事有损政
8、府采购公信力的活动;(四)未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况;与供应商存在利害关系未回避;收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益;(五)受到严重警告及以上的党纪处分或受到记大过及以上的政务处分;受到除警告、通报批评、罚款以外的行政处罚或受到刑事处罚;(六)未按要求参加省财政厅组织的培训和考试,或者未通过培训及考试的。第十六条存在本办法第十五条第(三)(四)(五)项情形予以解聘的评审专家,由省财政厅在云南省政府采购网上进行公告。其中属于本办法第十五条第(三)(四)项规定情形的,相关人员三年内不得提交重新应聘的申请;属于本办法
9、第十五条第(五)项规定情形的,相关人员不得再提交重新应聘的申请。第十七条以下人员不得担任政府采购项目的评审专家:(一)省级和州(市)财政部门县处级副职及以上领导干部,县(市、区)财政部门乡科级副职及以上领导干部,各级财政政府采购监督管理部门工作人员,不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动;(二)各级公共资源交易管理部门、公共资源交易中心和集中采购机构的领导干部及其工作人员不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动;(三)采购单位的领导干部及其工作人员不得作为评审专家参与本单位政府采购项目的评审活动;(四)主管部门的领导干部不得作为评审专家参与本系统政府采购项目的评审活动。第三章评审专家权利
10、与义务第十八条评审专家享有以下权利:(一)对参加评审政府采购项目相关情况的知情权;(二)对参加评审的政府采购项目的独立评审权;(三)推荐中标、成交候选供应商的表决权;(四)按规定获得相应的评审劳务报酬的权利;(五)对本人履职评价结果的知情权和申诉权;(六)法律法规和有关规定明确的其他权利。第十九条评审专家应当履行以下义务:(一)严格遵守评审工作纪律,准时参加项目评审,服从组织项目的政府采购代理机构和公共资源交易中心的管理。(二)发现有本办法第三十四条规定的情形时,应主动提出回避。(三)按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审并出具专业性的意见。(四
11、)发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违法违规行为的,应及时向采购人、采购代理机构或同级财政部门报告。(五)配合采购人、采购代理机构及有关部门处理供应商的询问、质疑和投诉;协助监管部门对评审活动的调查。(六)严格遵守保密工作纪律,不向外界泄露评审文件、评审情况、商业秘密和国家秘密。(七)法律法规和有关规定明确的其他义务。第四章评审专家抽取与使用第二十条评审专家管理系统设管理权限账号和使用权限账号。各级财政部门的管理权限账号和采购人或者采购代理机构的使用权限账号由省财政厅核发。第二H一条采购人或者采购代理机构(以下简称抽取单位)应当在评审活动开始前,根据采购项目实际需求,合理选择评
12、审专家的专业类别,依法确定参加评审的专家数量,从评审专家库中随机抽取评审专家。第二十二条抽取单位抽取的评审专家只能用于政府采购项目评审,不能用于项目咨询、采购需求论证、单一来源采购论证、采购进口产品论证、供应商履约验收等。第二十三条抽取评审专家按以下流程进行:(一)需求提起和审核抽取单位应当在采购需求确定后,及时通过专家抽取系统提起评审专家抽取需求。1.依法自行组织的政府采购项目,可以由具备政府采购法律法规规定的自行组织能力的采购人登录专家抽取系统按要求提交抽取需求,进入随机抽取环节。2 .委托采购代理机构组织的政府采购项目,可以由抽取单位登录专家抽取系统按要求提交抽取需求。由采购代理机构提交
13、的,需要经采购人在线审核确认后,进入随机抽取环节。3 .中央驻滇单位因工作需要在云南开展政府采购活动时,经省财政厅同意使用云南省政府采购评审专家库随机抽取评审专家的,应当经省级财政部门在线核对。(二)抽取规则抽取单位应当按照采购需求,合理提出评标委员会、询价小组、谈判小组、磋商小组(以下统称评审组)组成条件,设置屏蔽规则。1.评审地点和区域。抽取单位应当录入详细的评审地点,包括州(市)、县(市、区)、街道及门牌号等,但不得录入采购人、采购代理机构名称。抽取评审地点所在区域以外的评审专家的,属于异地评审,抽取单位应当在专家抽取系统中选择“同意支付异地评审费用。一般一个县(市、区)视为一个区域单位
14、,省级分库以及昆明市五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区五区属于一个区域单位。异地评审的,评审专家应当自行前往评审现场,采购人、采购代理机构应当按照云南省国家机关、事业单位差旅费标准报销评审专家的异地评审差旅费,但不得再提供交通工具、途中食宿等。4 .专业和人数。(1)抽取单位应当根据采购需求,抽取对应专业的评审专家。采购代理机构抽取专家的,应当充分征求采购人意见。除经济、法律类采购项目外,抽取经济、法律类专家人数不得多于技术类专家人数。同一采购计划下不同标段(包)的品目差异较大的,抽取单位应当按标段(包)抽取相应专业的专家分别组成评审组,不得抽取专家跨专业评审。(2)评审组由采购人代表和评
15、审专家组成。其中:评审专家不得少于评审组成员总数的三分之二;采购人应当授权代表参加评审组,但人数不得超过评审组成员总数的三分之一,采购人代表不得以评审专家身份参加评审或者担任评审组长。(3)招标项目,评审组成员人数应当为5人及以上单数,其中,100O万元及以上的项目,评审组成员人数应当为7人及以上单数。(4)非招标项目,评审组成员人数应当为3人及以上单数。其中,公开招标数额标准以上、100o万元以下的项目,评审组成员人数应当为5人及以上单数;100O万元及以上的项目,评审组成员人数应当为7人及以上单数。(5)技术复杂或社会影响较大的项目,评审组成员人数应当为7人及以上单数,其中应当包含1名法律
16、专家。5 .屏蔽条件。抽取单位应当严格设置专家工作单位和专家姓名等屏蔽条件。(1)应当屏蔽的专家工作单位包括:采购项目的采购人、采购代理机构、相关供应商及其他有利害关系的单位。屏蔽条件除设置上述单位全称外,如有简称、别称等也应当设置。(2)应当屏蔽的专家包括:参加过该采购项目的进口产品论证,或者在采购活动前期提供过咨询服务的评审专家;与参加采购活动的供应商有财库(2016)198号第十六条规定的利害关系的评审专家;其他依法应当屏蔽的评审专家。(3)抽取单位不得超出法律法规规定设置屏蔽条件。对依法需要屏蔽的专家工作单位和专家姓名,除采购人、采购代理机构全称由专家抽取系统自动设为屏蔽条件外,其他屏
17、蔽条件应当由抽取单位在备注栏注明屏蔽原因。(三)随机抽取评审专家抽取采用全省统一电话号码(0871-63631163)、在线随机抽取、自动语音通知的方式。在评审开始前超过24小时提交抽取需求并审核通过的,专家抽取系统于评审开始前24小时自动通过电子语音随机抽取评审专家,异地抽取可放宽到48小时;在评审开始前不足24小时提交抽取需求并审核通过的,专家抽取系统即时自动通过电子语音随机抽取评审专家。专家抽取系统在每天22:00至次日8:00间停止自动抽取操作。对确认参加评审的专家,专家抽取系统即时以短信形式将具体评审信息通知评审专家。已确认参加评审的专家,可以通过云南省政府采购网“用户登录”模块,查
18、询评审时间、地点、签到编号等信息。(四)补充抽取1.在评审开始前1小时,若已抽取专家人数未达到所需数量,专家抽取系统将自动顺延评审开始时间半小时进行抽取。顺延后仍未抽取到所需数量的专家,专家抽取系统显示未抽足,抽取单位应当在抽取系统中对评审开始时间进行修改后,再补充抽取评审专家。2 .如已抽取专家人数未达到所需数量,专家抽取系统显示未抽足,抽取单位可在相近专业中补抽专家。3 .评审专家因故提前请假,或抵达评审现场后发现需要回避,应当主动在专家抽取系统中进行退出评审操作;迟到1小时以上或未进行退出评审操作的,抽取单位可在系统中对该专家作缺席处理,并告知该专家缺席处理情况。因上述情形导致评审专家组
19、成不符合规定要求的,抽取单位要及时补抽专家,继续组织评审;或者经采购人主管预算单位同意自行选定补足相关评审专家。(五)重新组建出现以下情形之一的,抽取单位应当立即停止评审工作,封存并妥善保管采购文件和所有投标或响应文件,择期重新组建评审组进行评审,并将重新组建评审组的情况进行书面记录。1 .不能在评审当天完成抽取工作或及时补足评审专家的;2 .评审前已抽取的专家信息泄漏的;3 .采购项目需重新组织采购的;4 .评审专家抽取不符合本办法规定的;5 .其他需要重新组建评审组的情形。(六)名单解密专家抽取系统在评审开始时间点,向抽取单位解密已抽取的专家名单。抽取单位在专家名单解密后,除需确认评审时间
20、、地点,告知缺席处理、重新组建等情况以及组织评审以外,不得与已抽取的评审专家进行接触。(七)签字确认抽取单位经办人通过专家抽取系统打印云南省政府采购评审专家抽取结果暨评审组成员签到表,抽取单位应当核对评审专家身份和采购人代表授权函,并由代理机构经办人、采购人代表和评审专家在评审地点现场签字确认。第二十四条自行选定专家的情形和要求(一)技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家,并在合同备案时将云南省政府采购项目自行选定评审专家申请表(附件)及云南省政府采购评审专家抽取结果暨评审组成员签到表(附件)报本级财政部门
21、备案。(二)分散采购的省属高校和科研院所科研仪器设备采购项目,依法自行组织采购的,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家,但资格条件应当符合本办法第七条规定。采购人应当在合同备案时将云南省政府采购评审专家抽取结果暨评审组成员签到表报本级财政部门部门备案。(三)自行选定评审专家的,应当优先选择本单位以外的评审专家,且本单位以外的评审专家人数不得少于评审组成员的三分之二;与供应商有利害关系的,应当严格执行有关回避规定。(四)自行选定评审专家的相关材料应当归入采购项目档案备o第二十五条评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审结果确定后,抽取单位应当将评审组成员名单随中标、成交结果一并公告,并对自
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