《现状潜力讲义》PPT课件.ppt

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1、土地利用现状与潜力研究,石 一 连 2006年4月,1、研究目的及研究任务2、主要研究内容3、项目工作程序4、技术路线5、预期成果6、案例分析（以湖北省土地利用现状与潜力研究专题为例）,土地利用现状与潜力研究主 要 内 容,1.1 研究目的土地利用现状与土地利用潜力是土地利用总体规划的基础要素和前提条件，土地利用现状与土地利用潜力研究是编制土地利用总体规划必不可少的重要依据。通过对辖区内土地利用现状和潜力的研究，掌握辖区内资源利用状况及理论和现实潜力，找出土地利用存在的问题及其原因，提出合理利用土地的方向和建议，为土地利用总体规划的修编及其它专题研究提供坚实的基础。,1、研究目的及研究任务,1

2、.2研究任务 对辖区内土地利用现状进行调查、分析和评价，确定土地利用现状基期数据。分析辖区内土地的自然、社会和经济属性，确定辖区内土地利用的理论潜力和现实潜力，并根据土地潜力实现的难易程度及辖区内的自然、经济和社会特点，找出土地利用存在的问题及原因，明确辖区内土地利用的主要方向，提出合理利用土地的政策建议。,2.1 基础数据分析确定辖区内规划基期（2005年）土地利用现状数据，分析社会经济发展水平。2.2 土地利用状况分析分析辖区内土地利用结构、利用强度、投入强度、利用效益、土地生态环境状况。2.3 土地利用潜力分析评价包括土地开发整理增加农用地和有效耕地的潜力、城市建设用地整理潜力、土地开发

3、整理增加建设用地潜力、土地开发利用效益提高的潜力、土地利用集约程度提高的潜力等，特别要在借鉴以往研究成果和最新土地资源调查评价成果的基础上，对辖区内的土地利用潜力进行科学测算，系统地提出规划期间土地资源开发整理的理论潜力和到2020年的现实潜力数据，以及挖掘土地利用潜力，合理开发利用土地后备资源的政策措施。2.4 土地利用问题及其原因分析分析土地利用存在的问题及其原因。2.5 土地利用优势劣势分析分析土地利用的自然、经济、社会、环境和区域背景，明确土地利用的有利条件和不利因素。2.6 土地利用的政策建议提出土地利用总量调控、结构和布局调整、土地生态建设、土地利用准入条件等方面的政策建议。,2、

4、主要研究内容,3.1 机构确立3.2 制定工作方案和技术方案3.3 收集相关资料3.4 典型调查与抽样调查3.5 相关分析3.6 成果编制3.7 成果修订及成果验收,3、项目工作程序,3.1 机构确立 3.1.1 成立专题研究领导小组 3.1.2 组建工作专班3.2 制定工作方案和技术方案 3.2.1 制定工作方案 3.2.2 制定技术方案,收集的资料包括图件资料、数据资料、文字资料。3.3.1 图件资料 土地利用现状图（1：1万、1：2.5万、1：5万、1：7.5万、1：10万等）及变更图;土地利用规划图（上一轮）（1：1万至1：10万不同比例尺）；土地开发复垦整理规划图（1：1万至1：10

5、万）；矿产资源分布图（分地区）；城镇体系现状及规划图（分地区）；辖区内交通现状及规划图；林业现状及规划图；环境保护分区图。部分地区为开展土地更新调查而获得的遥感影像图（包括航片、卫片及先进仪器的实测图等）。3.3.2 数据资料包括土地详查和年度变更调查统计台帐、面积量算数据、更新调查数据、基本农田保护区、上一轮土地利用总体规划、土地开发复垦整理规划、坡耕地和耕地后备资源调查评价等数据；统计年鉴及农业年鉴；农、林、水、交、建及环保等有关方面的统计资料。3.3.3 文字资料主要是涉及土地利用方面的调查评价资料及相关研究资料，包括地方志、土壤普查、土壤监测、农业普查、林业普查、人口普查等方面的成果资

6、料。,3.3 收集相关资料,3.4.1 土地利用结构调查主要是针对各业各类用地进行的调查，从区域上可选择变化较大的城镇及周边地区进行调查，从类型上可选择交通、能源、水利等重大基础设施。耕地特别是基本农田、城镇及农村居民点进行重点调查。3.4.2 土地利用强度调查主要是对城镇土地的建筑密度、容积率和农用地的劳动投入、资金投入情况的调查。3.4.3 土地利用效益调查是对土地的投入产出及边际效益进行的调查。3.4.4 土地生态环境状况调查是对影响土地生态环境的水、土、气的质量、水土保持以及地质灾害等方面进行的调查。3.4.5 土地利用潜力调查主要是土地开发整理增加农用地和有效耕地的数量和质量、城市建

7、设用地整理潜力、土地开发利用效益提高潜力以及土地利用集约程度提高的潜力等方面的调查。3.4.6 社会经济调查包括的内容较广，主要包括人口、国民经济、固定资产投资、土地的投入成本等方面。,3.4 典型调查与抽样调查,3.5.1 土地利用现状分析与评价 分析评价辖区内及各区域各类土地的数量、质量、分布、变化趋势以及土地利用存在的问题及原因。3.5.2 土地利用潜力分析与评价分析评价辖区内及各区域土地开发、土地复垦、耕地整理、城镇及居民点整理的理论和现实潜力，土地利用效益、土地利用集约程度的理论和现实潜力，并根据各地的社会经济状况，分析土地利用潜力实现的可能性，作出相应的投资估算。3.5.3 其他分

8、析3.5.3.1 土地利用强度分析分析辖区内及各地区不同类型土地的利用强度，寻找土地利用强度的变化规律，探索各地区、各类型土地的合理利用强度。3.5.3.2 土地利用投入产出分析分析辖区内及各地区不同类型土地的投入产出情况及边际成本、边际效益变化趋势、寻找各地区、各类型土地的最佳投放产出规模。3.5.3.3 土地利用限制因素分析分析影响辖区内及各地区不同类型土地利用的因析及限制因素，寻找提高土地利用限制因素的方法和途径。3.5.3.4 土地利用敏感性分析分析影响土地利用的各因子对土地利用效率的敏感程度，建立敏感系数，寻找提高土地利用效率的最佳途径。3.5.3.5 土地利用相关性分析分析辖区内不

9、同类型土地与自然、社会、经济多因素的相关关系，建立相应的数学模型。,3.5 相关分析,3.6.1 撰写辖区内土地利用现状与潜力研究报告报告内容涵盖所有研究内容。3.6.2 编制辖区内土地利用现状图利用先进的计算机制图技术，以现有土地利用现状图为基础，编制辖区内土地利用现状图。3.6.3 编制辖区内土地利用潜力图潜力图包括土地开发潜力图、土地复垦潜力图、建设用地整理潜力图、耕地整理潜力图、土地利用效益潜力图、土地集约利用潜力图等。,3.6 成果编制,3.7.1 组织专家咨询会3.7.2 征求相关部门和单位意见3.7.3 修改完善3.7.4 成果预审3.7.5 再次修改和完善3.7.6 成果验收,

10、3.7 成果修订及成果验收,4.1 技术指导思想4.2 工作流程4.3 技术方法4.4 分析与研究内容4.5 关键技术,4、技术路线,4.2 工作流程 工作流程图,4.1 技术指导思想在收集现有资料的基础上，利用现代先进的遥感、测量等技术和多种形式的方法进行补充调查，准确掌握辖区内土地利用现状和潜力状况。采用调查分析法（典型调查法、问卷调查法、走访咨询）、类比分析法、聚类分析法、多因素综合评分法、模型分析法等方法对土地利用现状和潜力进行分析评价，结合各地自然、经济、社会条件进行相关分析，寻找土地利用变化规律和变化趋势、分析土地利用上存在的问题及原因，研究合理集约利用土地的方向和实现途径。,4.

11、3.1 调查分析法针对研究内容设计调查提纲，确定调查范围和调查对象，采取野外调研、实地考察、查阅资料、走访咨询、问卷等形式进行调查分析，可分为普查、典型调查、重点调查。4.3.2 类比分析法根据分析评价内容，对同类要素进行分析比较。类比分析的优点是能对同类型要素进行比较；从中寻找规律，类比分析法比较客观真实地反映了被调查对象的变化规律，类比分析法可从纵、横两个方面对被调查对象进行分析比较，纵向上以时间为轴线，对研究对象同要素进行分析比较，寻找要求的变化规律和变化趋势；横向上对分同级别，不同层次对同要素进行同级或跨级比较，分析变化规律和变化趋势。4.3.3 聚类分析法聚类分析法是对被研究对象的分

12、析内容进行分类，对同类型要素进行聚类，分析其集中度和离散程度，从而反映被评因子的集中变化规律。4.3.4 多因素综合评分法（特尔斐法）多因素综合评分法也称特尔斐法，是对影响土地利用的各因子进行专家评判，确定各因子的权重及权重值，然后分别对其进行评分，通过权重值评出最后的综合得分。这种方法适合土地利用潜力和土地利用效益的分析评价。4.3.5 模型法运用现代分析理论（如系统动力学理论、灰色理论模糊数学理论、聚对分析理论等），结合数字对分析对象进行分析，建立相应的模型，模拟对象运动或变化过程，从而寻找对象变化规律和变化趋势，模型法适用于对土地利用现状变化趋势的分析，也可以对土地利用进行经济分析。4.

13、3.6 其他分析方法其他分析方法有最低因素限制地、敏感性分析法、投入产出法、外推法、相关性分析法。运用这些方法适用于对辖区内土地利用现状、潜力及土地利用经济效益的某些方面进行分析。,4.3 技术方法,4.4.1 土地利用现状分析 4.4.2 土地利用潜力分析 4.4.3 土地利用经济分析,4.4 分析与研究内容,4.4.1.1 土地利用结构分析土地利用结构分析是按土地分类的要求，对各类用地的面积、分布进行比较，算出各自的比重。土地利用结构分析包括辖区内、市（州）、县（市）三级结构分析，也可按地域进行比较分析，把辖区内分为平原、丘陵、山区、岗地等几种类型各自进行比较分析，还可以就重点地类（如耕地

14、、建设用地等）进行结构分析。4.4.1.2 土地利用变化趋势分析土地利用变化趋势分析是多年来土地利用发展变化的情况进行分析，寻找土地利用的变化趋势。变化趋势可采取趋势外推法和数学模型法来进行分析。变化趋势分析的内容主要有耕地变化趋势分析，基本农田变化趋势分析，城镇建设用地变化趋势分析，重点工程建设用地变化趋势分析，农村居民点用地变化趋势分析，土地开发整理变化趋势分析，土地利用强度变化趋势分析、土地利用经济效益变化趋势分析、土地生态环境变化趋势分析等多方面，分析范围包括辖区内范围的分析，也包括分区的分析。4.4.1.3 土地利用强度分析针对不同用地类型，研究土地利用强度评价指标、建立土地利用强度

15、分析指标体系。分析辖区内不同地域、不同类型土地利用的强度。寻找不同地域、不同类型土地利用的合理强度，制定引导土地利用强度趋于合理化的政策建议。4.4.1.4 土地利用条件分析分析影响我省及省内不同地域、不同类型土地利用的有利因素和不利因素，寻找限制土地合理集约利用的因子，分析各限制因子对土地利用的影响程度，寻找替代因子，促进土地合理集约利用。4.4.1.5 土地利用生态环境分析在土地利用现状条件下，通过典型调查和研究，分析对象系统生态环境的影响，土壤环境对生态环境的影响，地质环境对生态环境的影响，林业用地对生态环境的影响，重大工程设施项目实施对生态环境的影响。在此基础上分析土地利用生态环境综合

16、敏感度。,4.4.1 土地利用现状分析,4.4.2.1 土地开发发复垦整理增农用地和有效耕地潜力 利用辖区内土地开发复垦整理规划、土地详查和土地利用变更调查及西部大开发土地资源调查评价成果及补充调查资料，分析我省土地开发、土地复垦、农用地整理和农村居民点整理增加农用地和有效耕地的潜力理论潜力和现实潜力及分布状况，根据潜力及分布状况，综合考虑自然、经济、社会因素，划定土地开发复垦整理区，安排相应的开发复垦整理项目。4.4.2.2 城市建设用地整理潜力 建立城市土地利用效率评价指标体系，分析辖区内36个城市及重点城镇土地利用的效率，确定各类城市合理利用土地的最佳规模，计算各类城市建设用地整理的理论

17、潜力，综合考虑城市经济发展水平，旧城改造的实施力度，评判各城市建设用地的整理现实潜力，为土地利用总体规划合理控制城市发展规模提供科学依据。4.4.2.3 土地开发整理增加建设用地潜力 以土地开发复垦整理增加农用地和有效耕地分析为基础，综合考虑地形、地貌、地质及生态环境因素，分析土地开发复垦整理增加农用地现实潜力以外部分，能够转变成建设用地的数量及其分布状况。4.4.2.4 土地开发利用效益潜力分析 分析各类土地利用效益的评判指标，建立土地利用效益评价体系。以典型调查为基础，分析各类土地利用效益的差别，并根据差别情况划定土地利用效益级别，确定各级别土地利用效益潜力指数，划分各类各级土地利用面积，

18、计算各类各有土地效益潜力及土地利用效益综合潜力。4.4.2.5 土地集约利用潜力分析 土地集约利用潜力分析主要是针对建设用地进行的分析，其内容土地集约利用评判指标的确定和指标体系的建立，各类城镇及农村居民点集约利用土地的标准和规模，各类建设项目集约用地的标准及规模，并根据这些标准和规模，以取典型调查和抽样调查为基础，推算辖区内各类土地集约利用的潜力及土地集约利用综合潜力。,4.4.2 土地利用潜力分析,土地利用经济分析是运用经济学的理论和方法，以土地利用活动为对象，综合考虑自然、经济、社会对土地利用产生影响的因素，分析土地利用的效率和效益或模拟土地利用的某个方面运动变化过程。4.4.3.1 土

19、地利用效益分析 土地利用效益分析是从效益的角度来分析土地利用的一种经济分析行为，主要是对土地的投入产出情况和土地投入的边际成本及边际效益进行分析，确定不同类别、不同类型土地的最佳投资规模。4.4.3.2 土地利用经济敏感性分析 土地利用经济敏感性分析是针对那些因自身变化而能影响土地利用整体效果的因素进行敏感程度的分析，内容包括敏感因子的判别、各因子敏感度的确定等。4.4.3.3 土地利用相关性因素分析 土地利用相关性因素分析是对影响土地利用活动的各因素进行相关分析的一种分析方法。其核心是要判定辖区内土地利用的相关因子，建立它们之间的相关关系。4.4.3.4 土地利用经济模型分析 运用数字理论和

20、方法，从经济学角度建立辖区内用及省内不同区域土地利用活动，寻找土地利用经济规律和变化趋势。,4.4.3 土地利用经济分析,在调查分析、评价的基础上，明确辖区内及分区土地利用发展方向、土地利用重点及控制方向，制定相应的措施及对策建议，为辖区内土地利用总体规划的修编提供科学依据。,4.4.4 合理利用土地 的政策措施研究,4.5.1 土地利用现状数据的确定 以土地详查和年度土地利用变更调查为基础，开展典型调查和重点调查，个别数据质量极差地区的开展全面调查。重点调查主要是对用地活动比较频繁土地变化较快的城镇及周边地区、大型工程项目及周边地区、土地开发复垦整理地区等开展的调查活动，对土地类型变化不大的

21、地区则不列入调查的重点。典型调查则是对具有代表性的地区开展的调查活动。部分地区已开展土地更新调查工作，我们则利用其更新调查数、并辅之以卫片和航片进行抽样核查。运用现代遥感和测绘技术对部分地区进行实地勘测。4.5.2 土地利用变化趋势分析 以往的土地利用总体规划只重视对土地利用现状的分析，忽视了对土地利用变化趋势的分析。此次专题研究，我们专题把土地利用变化趋势作为一个研究内容，对我省土地利用的变化趋势进行专门分析研究。4.5.3 土地利用效益研究 土地不仅是人类活动的场所，而且是一种不可再生的资源。作为资源，就必然的效益，而在以往的规划中，这一点都体现得不够。此次专题研究，我们不仅将其列为一个重

22、要研究内容，而且还将通过研究建立一套评价指标体系，以此来对土地利用的效益及提高效益的潜力进行分析研究。4.5.4 土地利用强度分析 在以往的土地利用研究中，土地利用强度分析往往被忽略，本次专题研究我们不仅引入了土地利用强度的概念，而且还对土地利用强度的评判确立一套指标体系，使土地利用强度分析定量化。,4.5 关键技术,5.1 过渡性成果 5.1.1 辖区内耕地分析评价图 5.1.2 辖区内城镇重点分析评价图 5.1.3 辖区内大型工程项目分析评价图 5.1.4 辖区内土地利用经济分析评价图 5.1.5 辖区内土地利用强度分析评价图 5.1.6 辖区内土地集约利用分析评价图5.2 最终成果 5.

23、2.1 项目工作方案 5.2.2 项目技术方案 5.2.3 辖区内土地利用现状与潜力研究报告 5.2.4 辖区内土地利用现状图 5.2.5 辖区内土地开发整理潜力图 5.2.6 辖区内土地复垦整理潜力图 5.2.7 辖区内耕地整理潜力图 5.2.8 辖区内农村居民点整理潜力图 5.2.9 辖区内城市土地整理潜力图 5.2.10 辖区内土地利用综合潜力图,、预期成果,5,湖北省土地利用现状与潜力研究专题共分十章36节24.6万字。其主要内容涉及十个方面：一是“土地利用背景分析”；二是“土地资源与土地利用”；三是“土地资源利用现状”；四是“土地利用现状分析评价”；五是“土地利用经济分析”；六是“土

24、地利用模型分析”；七是“土地利用系统演变分析”；八是“土地利用潜力分析”；九是“土地利用存在的的问题及原因分析”；十是“土地资源持续合理利用的建议”。,6、案例分析（以湖北省土地利用现状与潜力研究专题为例）,湖北省土地利用现状与潜力研究专题共分十章36节24.6万字。第一章 土地利用背景分析第二章 土地资源与土地利用第三章 土地资源利用现状第四章 土地利用现状分析评价第五章 土地利用经济分析第六章 土地利用模型分析第七章 土地利用系统演变分析第八章 土地利用潜力分析第九章 土地利用存在的的问题及原因分析第十章 土地资源持续合理利用的建议,湖北省土地利用现状与潜力研究,湖北省土地利用现状与潜力研究,谢谢大家,