第07章非关税措施.ppt
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1、2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,1,第7章 非关税措施,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,2,第1节 非关税措施概述,一、非关税措施的概念和背景 1、概念 是指除关税以外一切用来限制商品进口的各种贸易措施统称为非关税壁垒(Non-Tariff Barriers,NTBS),又叫非关税措施。直接的非关税壁垒:进口配额制、许可证制、“自动”出口限制等;间接的非关税壁垒:进口押金制,对外贸易国家垄断、外汇管制、歧视性政府采购政策、最低限价和禁止进口、国内税收、进口押金制度、海关估价制度等,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,3,第1节 非关税措施概述,一、非关税措施的概
2、念和背景 2、背景 二战以后,GATT经过多轮多边贸易谈判,成员国平均关税水平从战前40下降到不足10(欧美日等下降到5以下)。世界关税水平越来越低,关税限制作用削弱了。各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施来限制进口,非关税手段越来越多。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,4,第1节 非关税措施概述,一、非关税措施的概念“在过去的几十年里,工业国的平均关税降到6以下。但是从60年代起,采用其他保护性措施,如配额、补贴、自动出口配额以及反补贴和反倾销,已达到令人震惊的程度。”“19661986年之间,进口中受到所有非关税壁垒影响的份额,美国增加20以上,日本增加近40,欧共体增加60。
3、(世界银行:1991年世界发展报告),2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,5,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,6,第1节 非关税措施概述,二、非关税措施的特点 与关税措施相比,非关税措施如下特点:1、非关税措施复杂多样 从60年代以来,发达资本主义国家采取的非关税壁垒措施日益复杂多样化,已近3000项。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,7,第1节 非关税措施概述,二、非关税措施的特点 2、非关税措施具有较大灵活性和隐蔽性 关税:立法,严格执行,灵活性差。非关税措施:行政程序,手续简便,灵活。关税:公开税率 非关税措施:不需要公开,2023/8/4,经管学院国际经
4、济与贸易系,8,第1节 非关税措施概述,二、非关税措施的特点 3、非关税措施具有针对性(歧视性)原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车,阻挡了意大利菲亚特500型汽车的进口;法国禁止含有红霉素的糖果进口,从而有效地阻止了英国糖果的进口;禁止含有葡萄糖果汁的进口,这些规定的意图就在于抵制美国的货物。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,9,第1节 非关税措施概述,二、非关税措施的特点 4、非关税措施更易达到限制进口的目的 关税:提高成本,削弱竞争力,不能直接限制数量 非关税:能直接限制数量,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,10,第1节 非关税措施概述,二、非关税措施的特
5、点 5、有些非关税措施具有合理性 除一些传统的非关税措施得到WTO的规范和限制,一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人和动物健康等为由限制产品进入本国,容易被人接受。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,11,第2节 非关税措施的种类,一、进口配额制(Import Quotas System)又称进口限额,是一国政府在一定时期(通常1年),对某些商品的进口数量(金额)所加的直接限制。在规定的期限内,配额以内的货物可以进口,超过配额不准进口,或者虽然可以进口但要征收更高的关税、附加税或罚款。前者称为绝对配额,后者称为关税配额。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,12,第2节 限
6、制进口的非关税措施,一、进口配额制(Import Quotas System)1、绝对配额(Absolute Quotas)在一定时期内,对某种商品的进口数量或金额规定一个最高限额,达到这个数量后便不准再进口。(1)全球配额(Global Quotas)在世界范围内分配限额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,13,第2节 限制进口的非关税措施,一、进口配额制(Import Quotas System)1、绝对配额(Absolute Quotas)(2)国别配额(Country Quotas
7、)配额按国别或地区进行分配。在某国或某地区的进口数量达到所分配的配额后,即不被进口。进口商必须提交进口国的原产地证明书。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,14,第2节 限制进口的非关税措施,(3)进口商配额进口国直接将某些商品的数量限额分给本国进口商,进口商按政府分配的额度组织进口。例如,日本食用肉的进口配额一般在29个大商社之间进行分配,中小商社很难拿到配额。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,15,第2节 限制进口的非关税措施,一、进口配额制(Import Quotas System)2、关税配额(Tariff Quotas)不限制商品进口数量,但对规定数额以内进口的
8、商品,给予低税、减税或免税待遇。对超过配额的进口商品则征收较高的关税,或征收附加税或罚款。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,16,第2节 限制进口的非关税措施,一、进口配额制(Import Quotas System)2、关税配额(Tariff Quotas)按关税的优惠性质可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前者是对关税配额内进口的商品,给予较大幅度的关税减让,甚至免税,而超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。后者是在关税配额内仍征收原来的进口税,但超过配额的进口商品,就征收极高的附加税或罚款。按商品进口的来源,关税配额还可分为全球性关税配额和国别关税配额。,2023/8
9、/4,经管学院国际经济与贸易系,17,第2节 限制进口的非关税措施,二、“自动”出口配额制(Voluntary Export Quotas)又称自动出口限制。是出口国家或地区在进口国的要求或压力下,自动限制某一时期内(一般为3到5年)某些商品对进口国的出口,在限定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止出口。非关税壁垒中的“灰色区域措施”,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,18,第2节 限制进口的非关税措施,二、“自动”出口配额制 1、非协定的自动出口配额 不受国际协定约束,出口国迫于来自进口国方面的压力,自行单方面规定出口配额,限制商品出口,又叫单方自动出口限制。,2023/8/4,经
10、管学院国际经济与贸易系,19,第2节 限制进口的非关税措施,二、“自动”出口配额制 2、协定的自动出口配额 进出口国双方通过谈判签订“自动出口限制协定”或有秩序的销售安排,规定有效期内某些商品的出口配额,出口国根据此配额实行出口许可证或出口配额签证制,自行限制这些商品出口。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,20,第2节 限制进口的非关税措施,三、进口许可证制(Import License System)指一国规定某些商品的进口必须申领许可证,没有许可证海关不予进口的制度。这一手段可以单独使用,也可与进口配额、外汇管制等措施结合使用,简便易行、收效快、比关税保护更为有力。进口国家规定
11、某些商品进口必须事先领取许可证,才可进口,否则一律不准进口。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,21,第2节 限制进口的非关税措施,三、进口许可证制(Import License System)1、按进口许可证与进口配额的关系(1)有定额的进口许可证 国家有关机构预先规定有关商品的进口配额,然后在配额的限度内,根据进口商的申请发给进口商一定数量或金额的进口许可证。进口配额一旦用完,进口国有关当局就不再发放进口许可证。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,22,第2节 限制进口的非关税措施,三、进口许可证制(Import License System)1、按进口许可证与进口配额
12、的关系(2)无定额的进口许可证 进口许可证不与进口配额相结合,政府机构预先并不公布进口配额,对有关商品进口许可证的颁发是在个别考虑的基础上进行,给正常的贸易造成更大的困难,起到更大的限制进口的作用。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,23,第2节 限制进口的非关税措施,三、进口许可证制(Import License System)2、按进口商品的许可程度(1)公开一般许可证(Open General Licence)又称自动进口许可证。对进口国别或地区没有限制,凡列明属于公开一般许可证的商品,进口商只要填写一般许可证后,即可获准进口。因此属于这种许可证的商品实际上是“自由进口”的商品
13、。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,24,第2节 限制进口的非关税措施,三、进口许可证制(Import License System)2、按进口商品的许可程度(2)特别许可证(Special Licence)又称非自动进口许可证,是指进口商必须向政府当局提出申请,经有关当局逐笔审查批准后才能进口。这种进口许可证,多数都指定进口国别或地区。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,25,第2节 限制进口的非关税措施,四、外汇管制(Foreign Exchange Control)外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制,以平衡国际收支,控制外汇的供求,防止套汇、逃
14、汇,维持本国货币币值稳定的一种制度。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,26,第2节 限制进口的非关税措施,四、外汇管制(Foreign Exchange Control)在外汇管制下,出口商必须把出口所得外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关,进口商也必须向外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇;另外携带本国货币出入境也受到严格限制。实行外汇管制可以通过确定官定汇价、集 中外汇收入和批汇的办法控制外汇供应数量,达到限制进口的目的。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,27,第2节 限制进口的非关税措施,五、歧视性政府采购政策 DiscriminatoryGovernmentProc
15、urementPolicy 政府通过法令,规定政府机构在采购商品时要优先购买本国产品。这种做法是通过歧视外国产品而起到限制进口的作用。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,28,第2节 限制进口的非关税措施,五、歧视性政府采购政策 美国政府从1933年开始实行购买美国货法案。该法案规定,联邦政府所属机构采购货物时,应该是美国制造的,或是用美国原料制造的。日本政府规定其所用办公设备、汽车、计算机、电缆、机床等必须购买本国产品。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,29,第2节 限制进口的非关税措施,五、歧视性政府采购政策 鉴于政府购买政策对贸易的阻碍,关贸总协定“东京回合”谈判达
16、成了政府采购协议(1979.4.12),并于1981年1月1日开始实施。其宗旨在于保证更充分的国际竞争,保证政府在采购商品时,以商业考虑为基础,降低对国内产品及供应商的保护,减少对外国产品及供应商的歧视。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,30,第2节 限制进口的非关税措施,五、歧视性政府采购政策“乌拉圭回合”谈判修改后的政府采购协议(1994),于1996年1月1日开始实施。2006年12月8日,世界贸易组织政府采购委员会暂行通过了1994年版政府采购协定的全面修订文本。从2007年开始,凡是申请加入GPA的,都要按照2007年版政府采购协定执行。,2023/8/4,经管学院国际经
17、济与贸易系,31,第2节 限制进口的非关税措施,六、进出口的国家垄断(StateMonopoly)某些商品或全部商品的进出口由国家直接经营或授权某些经济组织垄断经营。一般经济发展初级阶段,均由国家直接经营所有的进口与出口商品。而发达国家的烟、酒、农产品、武器经常是由国家直接经营,或者由国家授权的垄断组织经营。,2023/8/4,经管学院国际经济与贸易系,32,第2节 限制进口的非关税措施,七、进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制。进口商在进口商品时,必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间,在指定的银行无息存入一笔现金。这样就增加了进口商的资金负担,影响了资金的流转,从
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