873事故报告 和调查处理黑龙江省安全生产监督管理局姜子中0451....ppt

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1、事故报告 和调查处理黑龙江省安全生产监督管理局姜子中0451-87019155；13945172971,2023/8/4,2,事故报告和调查处理,隐患不除，事故未已。安监总局原局长李毅中 只要有事故隐患存在，就有发生事故的可能性；任何生产责任事故的发生，都是因为存在事故隐患；为了避免或减少事故发生，就要认真开展事故隐患排查治理工作。工作心得,2023/8/4,3,事故报告和调查处理,事故的基本概念事故的特征与分级事故的原因分析事故报告的程序及内容事故调查的相关要求事故责任的追究 事故档案的管理事故的教训与预防措施,2023/8/4,4,事故的基本概念,事故现代汉语词典对事故的解释是指生产、工作

2、上发生的意外的损失或灾害。在生产过程中,事故是指能够造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。,2023/8/4,5,事故的基本概念,伤亡事故如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故。工伤事故在工作时间中，在生产区域内，在从事与生产有关的工作时所发生的伤亡事故。,2023/8/4,6,事故的基本概念,隐患：现代汉语词典对隐患的解释是潜藏着的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。事故隐患:是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管

3、理上的缺陷。,2023/8/4,7,事故的基本概念,一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,2023/8/4,8,事故的基本概念,伤亡事故经济损失：指企业职工在劳动过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失。（企业职工伤亡事故经济损失统计标准）（GB6721-1986）,2023/8/4,9,事故的基本概念,直接经济损失:指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的损失。直接经济

4、损失的统计范围(三部分组成)：1.人身伤亡后所支出的费用(1)医疗费用(含护理费用)(2)丧葬及抚恤费用(3)补助及救济费用(4)歇工工资,2023/8/4,10,事故的基本概念,2.善后处理费用(1)处理事故的事物性费用(2)现场抢救费用(3)清理现场费用(4)事故罚款和赔偿费用3.财产损失费用(1)固定资产损失费用(2)流动资产损失费用,2023/8/4,11,事故的基本概念,间接经济损失:指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其他损失的价值。间接经济损失的统计范围：1.停产、减产损失价值2.工作损失价值3.资源损失价值4.处理环境污染的费用5.补充新职工的培训费用6.其他损失费

5、用,2023/8/4,12,事故的基本概念,事故隐患分类：21类 火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等。,2023/8/4,13,事故的特征与分级,事故的特性事故具有因果性、普遍性、偶然性、必然性、规律性、潜在性（隐蔽性）、再现性、预测性、突发性、客观存在性因果性事故是一系列原因作用的结果。普遍性危险是客观存在的，在不同的生产、生活过程中，危险各不相同，事故发生的可能性也就存在着差异。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能

6、不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。,2023/8/4,14,事故的特征与分级,事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性(隐蔽性)事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。突发性何时、何地、发生何种事故，其后果如何，都很难预测。客观存在性危险是客观存在的，而且是绝对的。人们在生产、生活过程中必然会发生事故，只是概率大小、人员伤亡的多少和财产损失的严重程度不同。,2023/8/4,15,事故的特征与分级,事故的分类

7、（在此特别指企业员工伤亡事故的分类。）分类的原则适合国情，统一口径，提高可比性，有利于科学分析和积累资料，有利于安全生产的科学管理。伤亡事故的分类，分别从不同方面描述了事故的不同特点。根据我国有关安全生产法规和标准，目前应用比较广泛的事故分类主要有以下几种：,2023/8/4,16,事故的特征与分级,事故的分级（类）按伤害的原因分类：20类按伤害的后果分类：4类（级）按受伤性质分类：9类按管理原因分类：11类按加害物体分类：12类,2023/8/4,17,事故的特征与分级,事故的分类按伤害原因分类 国标GB6441-1986企业职工伤亡事故分类标准中将事故划分为20种：“物机电车烫起溺，炮火五

8、爆坠坍息”,2023/8/4,18,事故的特征与分级,事故的分级（事故的伤害后果）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令，07年6月1日施行）规定：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,2023/8/4,19,事故的特征与分级,事故的分级（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死

9、亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,2023/8/4,20,事故的特征与分级,事故的分级（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,2023/8/4,21,2023/8/4,22,导致事故的原因分析,造成事故的原因：人的不安全行为；物的危险状态；管理上的缺陷（环境上的因素）。,2023/8/4,23,导致事故的原因分析,企业职工伤亡事故调查分析规

10、则（GB6442-1986）规定。事故的直接原因：人的不安全行为：是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为；物的危险状态：指能导致事故发生的物质条件；,2023/8/4,24,导致事故的原因分析,人的不安全行为分类：13类企业职工伤亡事故分类标准（GB64411986）归纳为：操作失误，忽视安全，忽视警告 安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所,2023/8/4,25,导致事故的原因分析,人的不安全行为分类：13类 攀坐不安全位置 在吊物下作业、停留 机器运转时加油、修理、检查、调整、清扫等 有分散注意力行为 不使用必要的个人防护用品或

11、用具 不安全装束 对易燃易爆等危险品处理错误,2023/8/4,26,导致事故的原因分析,人的不安全行为产生的原因：知识缺陷-特性 绝对性-一个人相对于知识海洋，知识总是不足的；可自觉性-大凡知识缺乏都可自我感觉到；可伸缩性-有时够，有时不够。此地够，彼地不够；可转移性-可传授，也可以讹传讹。,2023/8/4,27,导致事故的原因分析,知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷特征相对性-大家都有，程度有别；不自觉性-自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来；个体性-功能性缺陷只能是个人所有；极限性-功能不会无限大；波动性-一个人的功能强弱生理、病理、心理

12、、经历、环境等因素影响制约。,2023/8/4,28,导致事故的原因分析,生理心理缺陷的表现：性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。,2023/8/4,29,导致事故的原因分析,克服五个”安全心理障碍”克服”侥幸心理”;克服”麻痹心理”;克服”盲动心理”;克服”懒惰心理”;克服”逆反心理”.,2023/8/4,30,导致事故的原因分析,物的危险状态：企业职工伤亡事故分类标准（GB64411986）归纳为：9个方面防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护

13、用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷生产（施工）场地环境不良交通线路的配置不安全 操作工序设计或配置不安全 地面滑 贮存方法不安全 环境温度、湿度不当,2023/8/4,31,导致事故的原因分析,物的危险状态：厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。,2023/8/4,32,导致事故的原因分析,

14、物的危险状态：厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。,2023/8/4,33,导致事故的原因分析,物的危险状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险

15、性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。,2023/8/4,34,导致事故的原因分析,管理上的缺陷事故的间接原因安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制,2023/8/4,35,导致事故的原因分析,管理上的缺陷事故的间接原因技术和设计上缺陷；教育培训不够；劳动组织不合理；检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力。等等,2023/8/4,36,事故报告的程序和内容,事故报告的规定:生产安全事故报告

16、和调查处理条例（国务院第493号令）第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,2023/8/4,37,事故报告的程序和内容,事故报告的规定:时间的规定 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,2023/8/4,38,事故报告的

17、程序和内容,事故报告的规定:逐级上报 第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；,2023/8/4,39,事故报告的程序和内容,事故报告的规定:（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生

18、产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。,2023/8/4,40,事故报告的程序和内容,事故报告的规定:层级时限 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,2023/8/4,41,事故报告的程序和内容,事故报告的内容：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令

19、）第十二条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；,2023/8/4,42,事故报告的程序和内容,事故报告的内容：（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,2023/8/4,43,事故报告的程序和内容,事故报告的内容：第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,202

20、3/8/4,44,事故报告的程序和内容,事故现场的保护要求：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,2023/8/4,45,事故报告的程序和内容,事故报告程序,负伤者或现场有关人员,安全管理部门、工会、公安部门,（直接或逐级）,地市安全管理部门、工会、公安部门,（逐级）,省级对应部门,国家安全监管部门、全国总工会、公安部,国务院,特

21、别重大 重大 较大 一般,2023/8/4,46,事故调查的相关要求,事故调查分级负责 国务院第493号令 第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,2023/8/4,47,事故调查的相关要求,事故调查分级负责 国务院第493号令第二十条上级人民政府认为

22、必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。,2023/8/4,48,事故调查的相关要求,事故调查分级负责 国务院第493号令第二十一条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。,2023/8/4,49,事故调查的相关要求,事故调查的程序：企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986

23、），关于事故调查程序规定如下：1、成立事故调查小组。2、事故的现场处理。3、物证搜集。4、事故事实材料的收集。5、证人材料的收集。,2023/8/4,50,事故调查的相关要求,事故调查的程序：6、现场摄影。7、事故图绘制。8、事故原因分析。9、事故调查报告编写。10、事故调查结案归档。,2023/8/4,51,事故处理工作流程图,事故发生后,事故报告,企业内部报告,向有关部门报告,事故现场保护,事故调查,事故调查组的组成,事故过程调查,人员伤亡情况调查,设备损失情况调查,事故事实材料调查,事故分析,事故原因分析,事故责任分析,事故预防措施分析,事故处理,事故责任者处理意见,事故善后处理,事故报

24、告的撰写,事故材料归档等,2023/8/4,52,事故调查的相关要求,事故调查组的组成:生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十二条 根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。,2023/8/4,53,事故调查的相关要求,事故调查处理的原则：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第四条 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责

25、任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。,2023/8/4,54,事故调查的相关要求,事故调查处理的原则：（1）实事求是、尊重科学的原则。（2）“四不放过”的原则。（3）公正、公开的原则。（4）分级分类调查处理的原则。,2023/8/4,55,事故调查的相关要求,调查组成员的条件:生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自

26、发布有关事故的信息。,2023/8/4,56,事故调查的相关要求,调查组的职责、权力:生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十五条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。,2023/8/4,57,事故调查的相关要求,调查组的职责、权力:生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。第二十六条事故调查组有权向有关

27、单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。,2023/8/4,58,事故调查的相关要求,调查组的职责、权力:事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。,2023/8/4,59,事故调查的相关要求,调查报告的内容：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十条事故调查报告应当包括下列内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；,2023

28、/8/4,60,事故调查的相关要求,调查报告的内容：（四）事故发生的原因和事故性质（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。,2023/8/4,61,事故调查的相关要求,调查报告的提交期限：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。,2023/8/4,62,事故调查的相关要求,调查报告的提交期限：生产安全事故

29、报告和调查处理条例（国务院第493号令）第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。,2023/8/4,63,事故调查的相关要求,调查报告的批复期限：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。,2023/8/4,64,事故调查的相关要求,调查报告的批复

30、期限：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,2023/8/4,65,事故责任的追究,责任：责任就是做好组织赋予的任何有意义的事情。两层含义：一是做好分内应做的事。如：尽责任；二是没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失；如：追究责任。安全责任：就是为了实现安全生产所应做好分内的事，同时，如果没有做好分内的

31、事，发生了事故，造成了人员伤亡和财产损失，应承担被追究的责任。,2023/8/4,66,事故责任的追究,事故责任的追究形式：行政处罚；经济处罚；刑事责任。,2023/8/4,67,事故责任的追究,事故责任分类：1.直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员。2.主要责任者-指对事故的发生起主要作用的人员。负直接责任或主要责任情况:(1)违章指挥、违章作业或冒险作业造成事故的。,2023/8/4,68,事故责任的追究,事故责任分类：（2）违反安全生产责任制或操作规程，造成事故的。（3）违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。,2023/8/4,6

32、9,事故责任的追究,事故责任分类：3.领导责任者-指对事故的发生负有领导责任的人员。几种负领导责任的情况：（1）由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成事故的。（2）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成事故的。,2023/8/4,70,事故责任的追究,事故责任分类：（3）作业环境不安全，又未采取措施，造成事故的。（4）机械设备操过检修期限或超负荷运行，设备有缺陷未采取措施，造成事故的。（5）没有制定事故应急救援预案。（6）新建、改建、扩建工程项目，没有履行“三同时”，造成事故的，等等。,2023/8/4,71,事故责任的追究,国家机关工作人

33、员责任追究的规定：刑法第三百九十七条规定“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2023/8/4,72,事故责任的追究,国家机关工作人员责任追究的规定：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四种情形）,2023/8/4,73,事故责任的追究,国家机关工作人员责任追究的规定：生产安

34、全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。,2023/8/4,74,事故责任的追究,国家机关工作人员责任追究的规定：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。,2023/8/4,75,事故责任的追究,国家机关工作人员责任追究的

35、规定：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第四十二条违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。,2023/8/4,76,事故责任的追究,生产经营单位的刑事责任追究规定：刑法第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,2023/8/4

36、,77,事故责任的追究,生产经营单位的刑事责任追究规定：刑法第一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,2023/8/4,78,事故责任的追究,生产经营单位的刑事责任追究规定：刑法第一百三十五条：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,2023/8/4,79,事故责任的追

37、究,生产经营单位的刑事责任追究规定：第一百三十九条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,2023/8/4,80,事故责任的追究,生产经营单位的经济处罚规定：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200

38、万元以上500万元以下的罚款。,2023/8/4,81,事故责任的追究,生产经营单位的经济处罚规定：生产安全事故报告和调查处理条例（493号令）第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（六种情形）,2023/8/4,82,事故责任的追究,生产经营单位的经济处罚规定：生产安全事故报告和调查处理条例（493号令）（一）谎报或者瞒

39、报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。,2023/8/4,83,事故责任的追究,生产经营单位的经济处罚规定：生产安全事故报告和调查处理条例 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。,2023/8/4,84,事故责任的追究,

40、生产经营单位的经济处罚规定：生产安全事故报告和调查处理条例 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,2023/8/4,85,事故责任的追究,生产经营单位的责任人追究规定：生产安全事故报告和调查处理条例 第四十条 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执

41、行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,2023/8/4,86,事故责任的追究,关于493号令条款的补充解释 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。,2023/8/4,87,事故责任的追究,关于493号令条款的补充解释 第四十四条没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。,2023/8/

42、4,88,事故责任的追究,关于493号令条款的补充解释 第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。第四十六条本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定同时废止。,2023/8/4,89,事故档案的管理,事故档案是记载事故的发生、调查、登记、处理全过程的全部文字资料的总和。其主要内容包括：职工伤亡事故登记表；职工死亡、重伤事故调查报告及批复；现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和实验报告；物证、人证材料；直接经济损失和间接经济损

43、失材料；,2023/8/4,90,事故档案的管理,事故建档 事故责任者的自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书；伤残等级鉴定书；发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；处分决定和受处分人员的检查材料；有关事故的通报、简报及文件；注明参加调查组的人员姓名、职务、单位等。,2023/8/4,91,事故教训与预防措施,事故教训：企业、政府、社会公众等1.事故发生单位应该吸取的教训;2.事故单位主要负责人应该吸取的教训;3.事故单位有关主管人员和有关职能部门应该吸取的教训;4.从业人员应该吸取的教训;5.政府及其有关部门应该吸取的教训;6.相关生产经营单位应该吸取的教训;7.社会公众应该吸取的教训;等

44、等.,2023/8/4,92,事故教训与预防措施,事故单位教训从以下几个方面考虑：从安全生产管理、投入、条件查找漏洞：1、是否落实了有关的安全生产法律、法规、规章和技术标准。2、是否制定了完善的安全管理制度。3、是否制定了合理的安全技术防范措施。4、岗位责任制是否健全完善。5、安全管理制度和技术防范措施执行是否到位。,2023/8/4,93,事故教训与预防措施,事故单位教训从以下几个方面考虑：6、安全培训教育是否到位，职工的安全意识是否到位。7、企业内部有关部门的监督检查是否到位。8、企业负责人是否重视安全生产工作。9、隐患排查治理是否到位，是否存在事故隐患。10、是否落实了有关“三同时”的要

45、求。11、是否有合理有效的事故应急救援预案等。,2023/8/4,94,事故教训与预防措施,预防措施要具备以下性质：1.针对性：针对行业的特点和辨识评价出的主要危险、危害因素及其产生危险危害后果的条件，提出对策。措施应以符合国家安全生产法规要求标准为目的，采取优化组合的综合措施。2.可操作性：采取的对策在经济、技术、时间上应是可行的，能够落实和实施。3.时效性。随着时间推迟预防措施将会失效。,2023/8/4,95,事故教训及预防措施,事故预防对策的基本要求：1、预防生产过程中产生危险和有害因素；2、排除工作场所的危险和有害因素；3、处置危险和危害物并降低到国家标准规定的限值内；4、预防生产装

46、置失灵和操作失误产生的危险和危害因素；5、发生意外事故时，为遇险人员提供自救和施救条件。,2023/8/4,96,事故教训及预防措施,事故预防技术措施：1、直接安全技术措施：生产设备本身具有本质安全性能，不出现事故和危害；2、间接安全技术措施：为生产设备设计出一种或多种安全防护装置，最大限度预防控制事故或危害的发生；3、指示性安全技术措施：采用检测报警装置、警示标志等措施，以便采取相应的对策或紧急撤离危险场所；4、安全操作规程、安全教育、培训和个人防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。,2023/8/4,97,事故教训及预防措施,选择事故预防对策的原则：按事故预防对策优先顺序的原则，

47、设计时遵循以下原则。1、消除：从根本上消除危险、危害因素，如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等；2、预防：采取预防性措施，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排风装置等；3、减弱：采取减轻危险、危害因素的措施，如局部通风排毒装置、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减震装置、消声装置等；,2023/8/4,98,事故教训及预防措施,4、隔离：将危险、危害因素隔开，如遥控技术、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防毒服、各类防护面具）等；5、连锁：当操作者失误或设备运行达到危险状态时，应通过连锁装置终

48、止危险、危害发生；6、警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志；设置声、光或声光组合报警装置。,2023/8/4,99,事故教训及预防措施,事故的预防,2023/8/4,100,事故教训与预防措施,预防对策,2023/8/4,101,事故教训与预防措施,预防措施：工程技术对策：对工厂规划、设备 设计、工艺操作、机器维修等方面，采用安全技术和卫生技术的手段，实现生产的本质安全化。,2023/8/4,102,事故教训与预防措施,本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从本质上防止事故发生的功能。1、失误安全功能。2、故障安全功能。本质安全是安全生产管理预防为主的根本体

49、现，也是安全生产管理的最高境界。,2023/8/4,103,事故教训及预防措施,预防措施：教育对策 教育对策就是通过社会教育、学校教育、工厂教育等不同途径，对社会每一个公民、每一个劳动者传授和训练安全方面应有的态度、知识和操作技能。其中最重要的是企业的安全教育。,2023/8/4,104,事故教训及预防措施,预防措施：教育对策单位主要负责人和安全管理人员的安全培训教育；从业人员的安全培训教育；特种作业人员的安全培训教育。,2023/8/4,105,事故教训及预防措施,预防措施：教育对策 比如：三级安全教育 变换工种（场所）安全教育 复工安全教育 特种作业人员安全教育 复训教育 班组长安全教育 中层以上干部安全教育 全员安全教育 四新教育,2023/8/4,106,事故教训及预防措施,预防措施：管理对策 企业内部微观安全管理是企业生产安全的重要保证，也是管理对策的核心。它包括：安全管理制度的建立；安全管理体系的建立；安全管理组织机构和人员配置；保证安全生产投入；设备、作业环境的技术管理与控制措施；人员的管理；群众性监督管理等。,2023/8/4,107,事故教训及预防措施,安全愿景个人零违章,设备零隐患,管理零缺陷。,2023/8/4,108,惟安集福！,谢谢！,