[企业管理]第四讲 电子政务的系统分析设计.ppt

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1、,电子政务第四讲 电子政务系统建设,本 节 提 纲,为什么要进行电子政务系统的规划电子政务系统规划的内容电子政务系统需求分析电子政务系统技术架构电子政务系统设计电子政务系统建设难点国家电子政务试点示范工程,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划：是政府部门确立的信息化建设目标、战略和资源计划，为了实现这些发展战略，政府必须从自身工作和社会全局出发，结合当前先进的信息技术水平，设计出电子政务的系统架构和系统各部分之间的关系，并进行技术选型和设施选购。,电子政务系统规划就其建设过程而言，在规划、设计和实施、运行这两个层 次上有着动态螺旋式递进的特征。电子政务系统规划具有系统性、综合性

2、、变更性和可持续性的特点和要求。,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划大致可以细分为如下几个环节：明确政府服务公众的使命；确认政府信息化发展战略和目标；明晰政府组织的业务流程及优化策略；识别政府的核心工作和关键因素；确立电子政务系统的发展目标和资源战略；描绘系统总体结构和系统各部分之间的逻辑关系；分析和把握系统的关键性能；选择和确认系统的基本技术实现方式。,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划要识别出国家或城市的电子政务的战略需求，建立战略性的电子政务框架，指导具体的系统开发计划，同时指导资源分配，对有限的资源进行整合，保证尽可能有效地建设系统。电子政务系统规划

3、必不可少，它是衡量国家、城市、社区对电子政务理解程度的一个重要标志，是开展理性的电子政务工程的里程碑式的决策点。反过来，集技术水准、经济实力、文化传统于一体的电子政务工程，如果没有成熟的战略规划就盲目行动，在计算机网络设施快速更新的环境下，不仅会造成巨大的资源浪费，还会在传统管理体制的惯性中引发强化旧体制或结构混乱的两种不同类型的体制风险。,电子政务系统规划的重要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,重要性具体体现在：行政体系结构和政府职能实现形式的复杂性，决定了电子政务规划的重要性电子政务的最高境界是“互联互通，资源共享，信息安全，在线服务”行政管理体制改革的动态性，客观上要求电子政务规划

4、要有前瞻性完善的项目规划能够引导电子政务项目按时实现既定目标完善的项目规划有利于资源的整合配置、避免重复建设带来的浪费完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作性完善的项目规划能够为项目实施和监理工作提供指标和依据,电子政务系统规划的重要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,必要性具体体现在：电子政务涉及的面很宽，既有G2G，也有G2B和G2C，究竟应该从何处入手，它们之间的逻辑关系是什么，是许多部门或地方的领导干部感到困惑的一个问题。很多地区和部门将电子政务的重点放在办公自动化和政府的内网、外网，或各种专网的建设上。如果没有明确地定义内网和外网以及它们的功能，它们充其量只是通讯的另一个工

5、具或通道而已，背离了电子政务是构造信息时代的政务，转变政府职能和实现政府管理体制改革的基本宗旨。几乎没有一个部门主动考虑与其它政府部门如何互联、互通，互操作的问题，主动建议本部门可以向其它部门提供的数据或信息。有些部门以偏概全，务求达到以“我”覆盖全局的目的，缺乏一种科学的态度，“跑马圈地”的色彩非常明显。,电子政务系统规划的必要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,必要性具体体现在：对于电子政务工程项目，不仅资金密集，技术复杂，而且组织行为学的各种因素影响极大，又面临政府职能转变和管理体制改革的双重压力，因此，取得成功的难度比一般工业化的工程项目要大得多。在这种情况下，尽快形成我国电子政务

6、工程项目建设的工程和管理规范十分重要。规划不能只顾“要什麽”，还必须考虑到“有什麽”。规划必须考虑其实现的约束条件，如果不根据可以获得的资源（人财物）做规划，规划的目标不能实现，规划就只是一纸空文，没有现实意义。,电子政务系统规划的必要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,国家层面为电子政务的定位 把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。我们要以加快电子政务建设作为切入点，充分利用先进的信息技术改造传统的管理手段，提高政府的监管能力、工作效率和公共服务水平。,1 为什么要进行电子政务系统的规划,1 为什么要进行电子政务系统的规划,1 为什么要进

7、行电子政务系统的规划,1 为什么要进行电子政务系统的规划,人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大数据库是整个系统的数据基础，由政府统一建立。四大数据库的数据源在有关单位，建立多层数据结构模型综合业务系统的建设是跨部门的，放在中间件服务器上规章、标准化、投资、协调统一考虑。,平台、综合业务系统与各单位的业务系统关系示意图,2 电子政务系统规划的内容,组建一个电子政务建设的领导小组，进行电子政务系统的调查研究，电子政务的系统规划和可行性论证电子政务的系统分析电子政务系统分析方案的评审电子政务系统的设计设计方案的评审电子政务系统的实施电子政务系统的运行、推广子政务系统的评价电子政务系统的维护,电子政

8、务建设的一般步骤,2 电子政务系统规划的内容,系统的需求分析系统的总体目标和建设原则总体方案的设计系统功能的分析网络基础支撑平台技术路线以及关键技术的解决方案风险与控制人员培训规划项目实施的进度安排经费的筹措、来源、预算项目的队伍建设效益分析。,电子政务建设规划的基本内容,2 电子政务系统规划的内容,电子政务工程项目必须坚持“审慎规划，小步快走”的原则。“想得要大，起步要小，扩展要快”，是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。规划中确定的项目必须是有效益的，而且，这种效益应该是可以测度的。一哄而起，一哄而上，是电子政务的大忌。,电子政务系统规划的一般原则,2 电子政务系统规划的内容,2 电

9、子政务系统规划的内容,想得要大(Think Big)“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标，或者说一个期望实现的“电子政务”的蓝图。规划的目标应该是产出明确的、可以测度的，而不是抽象的、概念化的。规划要“大处”着眼，“远处”着眼；要充分发挥想象力，要有洞察力。,2 电子政务系统规划的内容,起步要小(Start Small)系统建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做，不仅是为了在

10、实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训；也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。无论什麽类型的系统，从原型开发入手十分重要。这样，既可以摸清问题的所在，又可以及早地与用户沟通，发现系统设计中的问题。起步小可以把风险降至最小。,2 电子政务系统规划的内容,扩展要快(Scale Fast)在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把原型试点的经验尽快加以推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处；另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。,2 电子政务系统规划的内容,

11、规划要从整体和全局考虑规划要从简单的项目开始规划要兼顾需求和成本规划要以服务民众为目标,我国电子政务系统规划的基本原则,2 电子政务系统规划的内容,何时启动电子政务系统规划由谁负责电子政务系统战略规划,启动电子政务系统规划的基本原则,3 电子政务系统需求分析,建立有效的管理团队 电子政务系统的建设是一个信息化的过程，很大程度上会涉及部门之间以及个人利益的重新分配，因而势必会遇到重重阻力。政府信息化工作的成功在更大程度上不取决于技术，而取决于有效的管理，包括协调各部门之间的利益和人际关系。进行调查研究 深入政府内部进行调查研究，全面了解和认识政府的组织机构、工作流程、规章制度以及职责分配等。制定

12、电子政务系统建设方案,电子政务项目的准备工作,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步，科学的需求分析包括以下几个方面：需求的确定需求的范围需求的约束需求的管理需求目的分析质量要求工作内容,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步，科学的需求分析包括以下几个方面：工作程序 与用户充分沟通后，编写、确认、审核需求分析说明书。工作方式(1)分发调研提纲给各有关部门领导填写。(2)调研人员到各部门与有关人员进行交谈，收集业务信息。(3)调研人员对收集到的信息进行整理，并就整理后的材料提出反馈。(4)对整理后的反馈材料进行补充、修

13、改。(5)调研人员根据修改后的材料，继续进行下一步的调研工作。(6)最终整理出双方都认可的调研结果文档。,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步，科学的需求分析包括以下几个方面：工作成果 编写需求分析说明书 系统功能界定书 工作计划等。,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,什么是需求需求分析是展开电子政务建设工程的第一步。研究电子政务的规划，首先要搞清楚，目前，我的这个政府或政府部门在履行其职责时面临着哪些问题？最头痛的问题是什麽？最困难的问题是什麽？或者，经济与社会发展的瓶颈是什麽？其次，是研究和分析：这些问题中，哪些有可能通过

14、利用现代信息技术而得到比较好的解决？条件是什麽？代价是什麽？风险是什麽？如果这些问题没有想清楚，电子政务的建设最好先不要起步。,3 电子政务系统需求分析,准确定义需求的重要性电子政务工程的目标、规划或计划，是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定的，不是技术决定的，更不是为电子政务而电子政务的形象工程。实事求是地、准确地定义需求，无论对电子政务的总体规划还是一个具体的电子政务工程项目都是极为重要的。错误的需求评估将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置，并因而导致资源浪费的严重后果。充分利用公用信息基础设施，少花钱，多办事，是明智的需求战略。,3 电

15、子政务系统需求分析,需求的特征需求是环境、技术和时间的函数。一个电子政务工程项目的需求，首先要看该政府部门所处的环境，包括已有的信息技术装备和系统、人员信息化的准备情况，以及系统所针对的业务流就信息化而言的成熟度。此外，还要看适用的信息技术是什麽，生命周期有多长，成本有多高。现代信息技术产品的生命周期短则三年，长不过五年，不是立即要用的，轻易不要纳入系统的需求之中。所以，需求也是随时间而变化的。对于一个不成熟的业务流，不应该急于将其信息化。否则，这个系统最终的命运不是作废就是没完没了的改动。,3 电子政务系统需求分析,需求的约束需求受到地方或部门对于电子政务的可能的投入的约束。即必须“看菜吃饭

16、，量体裁衣”。国家或者地方对于电子政务的投入都不可能是“上不封顶”的。政府要做的事情太多，对电子政务的投入一定是有限的。在有限的投入之下，充分地利用有限的资源，做好需求这篇文章，是规划工作和系统设计高水平的体现。,3 电子政务系统需求分析,需求的管理在电子政务工程建设中，由于花的是公家的钱，政府部门有可能夸大需求，“不要白不要”，贪大求全是比较普遍的现象。此外，产品供应商及系统集成商都可能从自身的利益（利润）出发，高估政府部门的实际需求。实事求是地评估需求，对电子政务工程建设而言是一大难点。解决这个问题的办法是发展客观、公正、中立的第三方咨询机构，形成用户、供应商和咨询商三方互相制约的机制，政

17、府部门更要充分利用第三方的咨询机构。,3 电子政务系统需求分析,正确的预期在进行电子政务的规划时，应该冷静地认识到，信息技术只是一种手段，电子政务也不是万应灵丹，不能指望电子政务把什麽问题都解决。对于电子政务工程可能产生的效益，必须进行实事求是地、认真地分析，包括可能的经济效益和社会效益。对于经济、社会效益说不清楚的电子政务工程项目，宁可先不上，等到说清楚了再决策。对电子政务工程不能期望过高，必须实事求是地判定电子政务工程在政府和经济社会发展中可能扮演的角色，只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好处。,3 电子政务系统需求分析,有限的预期不能夸大电子政务在政府职能转变、管理体制改革中的作用。在

18、某些情况下，没有信息技术的帮助，政府某些职能的转变或者管理体制的改革是不可能完成的，或者是非常困难的；但是，并不是所有的情况都是如此。政府职能的转变、管理体制的改革在很大程度上有赖于领导者的政治意愿，而不是信息技术，信息技术只是“协助”而已。具体负责电子政务工程的领导者或专家要合理地说明“预期”，不能“谎报军情”，为了项目审批过关而夸大其词。,3 电子政务系统需求分析,预期的控制强调“有限预期”，有效地控制预期，是负责电子政务工程的领导者或专家的责任。不能控制预期，就不能避免失望和失败。经过论证的、比较现实的预期应该让所有的领导和相关干部了解，以统一认识，有利于电子政务工程的顺利实现。信息技术

19、的飞速发展，有可能给使人们产生一种过高的、虚假的预期。因此，在电子政务规划和工程进行的过程中，根据客观情况的变化，适时地调整预期是必要的。,4 电子政务系统技术架构,集中式应用模式 管理信息系统的硬件、软件、数据等信息资源在空间上集中配置的系统称为集中式系统；分布式应用模式 利用计算机网络把分布在不同地点的计算机硬件、软件、数据等信息资源联系在一起服务于一个共同的目标而实现相互通信和资源共享，就形成了管理信息系统的分布式结构。,4 电子政务系统技术架构,集中式应用模式系统的优点：信息资源集中，管理方便，规范统一；专业人员集中使用，有利于发挥他们的作用，便于培训；信息资源利用率高；系统安全措施实

20、施方便,4 电子政务系统技术架构,集中式应用模式系统的不足：随着系统规模的扩大和功能的提高，系统复杂性迅速增大，给管理和维护带来困难；对组织变革和技术发展的适应性差，应变力弱；不利于发挥用户在系统开发、维护和管理方面的主观能动性；当主机出现故障时，系统瘫痪，所以系统比较脆弱。,4 电子政务系统技术架构,分布式应用模式系统的优点：可根据需要和方便来配置信息资源；有利于发挥用户在系统开发、维护和管理方面的主观能动性；系统扩展方便；系统鲁棒性好；网络一个节点出现故障不会导致整个系统的瘫痪。,4 电子政务系统技术架构,分布式应用模式系统的不足：信息资源分散，系统开发、维护、管理的标准不易统一；配置在不

21、同地点的信息资源分属不同的IS子系统，管理协调有一定的难度；各地系统工作条件和环境不一致，不利于安全保密措施的统一实施,4 电子政务系统技术架构,客户机/服务器模型 将应用程序从功能上分成两部分：客户机 向服务器发出请求来访问网络资源 通常是与用户接口的部分 通常是中档 PC服务器 为客户机提供应用有关资源：数据库、海量磁盘驱动器、连接网络 接收并响应来自多个客户机的请求 通常是高档PC、小型机或中型机,4 电子政务系统技术架构,客户机/服务器模型二层结构的客户机/服务器系统,4 电子政务系统技术架构,客户机/服务器模型三层结构的客户机/服务器系统,4 电子政务系统技术架构,客户机/服务器模型

22、五种客户机/服务器系统的类型,4 电子政务系统技术架构,浏览器/服务器（B/S）模式B/S客户机 使用 HTTP 协议来连接服务器 请求并显示存储在服务器上的Web页面 典型的客户机：Web浏览器B/S服务器 等候来自客户机的连接 使用 HTTP 协议与客户机对话 存储并向客户机传输 Web页面,4 电子政务系统技术架构,浏览器/服务器（B/S）模式,4 电子政务系统技术架构,浏览器/服务器（B/S）模式的优点由于采用基于超文本协议（HTTP）的WEB服务器和可以对WEB服务器上的超文本进行操作的浏览器，使得MIS在信息处理技术上实现了集格式化文本、图象、声音、视频为一体的高度交互环境，使信息

23、处理的深度和广度大为增强；由于Internet技术采用统一的与平台无关的跨平台通信协议，浏览器和WEB服务器及相关的接口软件应用程序也独立于计算机的软硬件平台，整个系统的开放性和可移植性好；由于浏览器和WEB服务器及相关的接口软件都有商品软件选择，而在服务器端以及必要的客户端进行应用系统开发的工具为HTML、JAVA、C+语言等，可大大节省应用系统开发的成本，缩短开发周期。,4 电子政务系统技术架构,三层C/S体系结构示意图,4 电子政务系统技术架构,某联盟电子政务总体技术架构,4 电子政务系统技术架构,某联盟信息资源共享技术架构,4 电子政务系统技术架构,某联盟协同政务系统技术架构,4 电子

24、政务系统技术架构,某联盟协同政务运行逻辑图,5 电子政务系统设计,根据国家标准电子政务模型的要求，电子政务系统可以分为：基础设施网络系统平台电子政务平台应用软件管理制度体系,5 电子政务系统设计,电子政务系统设计可以分为：数据库设计界面设计 安全设计：物理层、网络层、应用层、管理层。,电子政务系统设计阶段涉及的其他工作要素：质量要求工作内容 工作程序工作成果,5 电子政务系统设计,6 电子政务系统建设难点,一把手工程与政府信息主管（GIO）的关系 问题：全新模式 GIO缺位 规章法律滞后 电子政务是行政管理的一次革命（信息社会中政府的运作模式正在形成）一把手在工作中考虑借助政务网来解决问题很难

25、 GIO精通政府运作模型难：站在政府领导层面思考例如：政府现在的运行模型、各类人员的职责政府的主要工作流程的梳理本地区电子政务、信息化、工业化的关系本地区的信息流通方式、周期、格式本地区各类公务员的信息需求、处理方式 各局信息的共享、私有、保密关系,6 电子政务系统建设难点,需求分析、总体设计难以真正进行难以把握地区电子政务建设的目标和重点应用驱动、创新、重点难以做到不重视总体设计的作用 目标 建设纲领 实施步骤都来自总体设计总体设计无统一标准 需求调查不充分 系统规划不明确总体设计不能充分论证 从事总体设计的人材缺乏（政务、IT、组织）,6 电子政务系统建设难点,技术难点 技术路线的选择（简

26、单与目标、实用与技术先进）新老系统的关系 数据库的设计组织难点 政府部门之间的协调 项目的控制（软件项目的通病）,6 电子政务系统建设难点,难以达到目标的几种运作方式克隆型-全部照搬现有办公模型 有必要吗？需求准确吗？孤岛型-各自为政，建立分散、重复、孤立的系统 共享别人信息 强调保密、特殊冒进型-无总体规划，一窝蜂行动，虎头蛇尾，草草收场 形象工程 政绩工程 盲目照搬,6 电子政务系统建设难点,考虑重点的角度角度一：以政府业务流为主线，逐个环节实现信息化 确定政府目标和任务 梳理所有政府流程 排出优先秩序角度二：根据地区的特点设置优先级 从经济效益出发的优先级设定 增加税收（税收及各种费用管

27、理）财务管理（工资、各项开支、各种投资、建设项目）资源和计划管理（地理信息、资源信息、国有资产、城市规划）良好的市场和投资环境（工商管理、经济数据统计分析、政策法规）从社会效益出发的优先级设定 面向居民的各种服务（社区服务）警察与公安系统 教育与文化 医疗保健 环保与环境 从政府自身建设出发的优先级设定 核心业务的有效性 政务公开 政府资源的开发,建设考虑的问题：,6 电子政务系统建设难点,电子政务系统建设技术路线分析三种建设路线，采用哪一种？第一种：网站互联式 统一建设政府专用网络、计算机设备.由各部门根据自已业务要求分期建设自已的网站。由政府网站连接各部门网站；资源基本分散在各局委办；各局

28、委办自已独立开发；各局委办联合办公靠分别登录各个网站实现 不是真正意义上的一站式门户办公 信息孤岛没有消失,建设考虑的问题：,6 电子政务系统建设难点,6 电子政务系统建设难点,电子政务软件系统的建设技术路线分析第二种：大统一式统一建设政府专用网络、计算机设备、DBMS和中间 件服务器由政府主管部门统一规划，一次性的建设所有的业务系统、统一政府门户 高度统一 效率高 建设周期长 维护难 原有的资源得不到利用,建设考虑的问题：,6 电子政务系统建设难点,6 电子政务系统建设难点,电子政务软件系统的建设技术路线分析第三种：公用软件平台式 基于电子政务特点，由政府主管部门一次性的解决如下的问题：解决

29、异构电子政务应用系统间的互联互通，资源共享 搭建各部门之间政府门户的基础性通用软件 提供统一的业务系统的开发环境和运行环境 提供统一的业务系统的开发标准和规范 制定统一的数据库模型（分布-集中）对已有政务子系统整合而构建新的系统 有统一的政府门户和各种专业门户 由各部门在统一平台上，根据已有的业务系统分期分批开发各种新的综合业务系统、迁移已建立的综合业务系统。数据分布、集中、共享难以实现 综合业务系统开发难 新老系统接口开发工作量大,建设考虑的问题：,6 电子政务系统建设难点,6 电子政务系统建设难点,武汉市电子政务平台结构,7 国家电子政务试点示范工程,背 景 遵照党中央、国务院关于信息化建

30、设的指示精神，2001年国家科技部在十五科技攻关计划中组织了“中国电子政务应用示范工程”的研究和开发工作。该工程围绕国民经济和社会信息化对政务信息化的实际需求，借鉴国外先进经验，建设以电子化办公和公众服务为主，支持政府决策，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式的中国电子政务应用示范工程，为我国政务体系的运作模式的结构性调整提供技术支撑。电子政务示范工程着重解决：（1）安全问题。（2）统一的安全电子政务平台与标准问题。（3）统一规划问题。（4）信息的保密性、完整性、不可抵赖性没有保障的问题。,7 国家电子政务试点示范工程,总体目标 设计符合中国特色的电子政务总体方案 建设

31、统一的安全电子政务平台，并进行应用示范 建立电子政务技术标准规范和管理规范 加强应用，提高政府的办公效率和为公众服务的能力和水平 促进形成一定规模的电子政务软硬件产业,7 国家电子政务试点示范工程,主要内容 示范工程主要建设内容是“依托一个公共体系、建设两个支撑平台、采取三项实施策略、重点推进四种示范应用”。具体内容如下：（一）统一的网络支撑体系(1)机关内部办公网(2)办公业务资源网络(3)公共管理与服务网络（二）建设两个支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）(1)安全支撑平台(2)应用支撑平台（三）采取三项实施策略（四）重点推进四种示范应用（五）总体部署,7 国家电子政务试点示范工程,（一

32、）统一的网络支撑体系 统一的网络支撑体系是依托国家基础设施(即网络和安全基础设施)，遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，基于“三网一库”的策略构建的网络体系。示范工程的网络建设是服务于全局的关键性基础设施，在国务院的统一领导下，统一规划、统一管理，有序实施。在完善政务专网和公众服务网两个物理隔离平台网络体系的基础上，遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，建立域名管理系统、目录服务系统、信息与安全规范和政务交换系统，形成结构合理、功能完善、管理规范，安全可靠、灵活实用的基础支撑体系。在国务院办公厅建立国家电子政务中心节点，实现国办与各地方、各部门的联接，并与中央办公厅、人大常委会办公厅、政协办

33、公厅通过信息交换中心分别联接。,7 国家电子政务试点示范工程,（一）统一的网络支撑体系(1)机关内部办公网 机关内部办公网（简称内网）是各个行政机关内部的行政办公局域网，其上分别运行决策指挥、宏观调控、行政执行、应急指挥、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。内网通过与办公业务资源网（简称专网）的联接，实现上下级之间的信息共享和各类施政业务。内网与专网之间采用逻辑隔离。,7 国家电子政务试点示范工程,（一）统一的网络支撑体系(2)办公业务资源网络 办公业务资源网（专网）建立在公共通信基础设施之上，专网承载政府系统共建共享的政务资源信息库，通过联接各部门、各地方的内网，形成覆盖从国

34、务院到各部门、各地方的资源网络，为政府运转提供最主要的信息服务、业务协同支撑环境。专网按照国家的安全保密要求，与外网之间采用物理隔离，以确保内部政务办公、决策指挥等系统的运行安全性。采取物理隔离的措施后，通过信息安全岛系统，安全岛的业务代理、数据交换服务等提供外网和专网之间的数据的安全交换功能。,7 国家电子政务试点示范工程,（一）统一的网络支撑体系(3)公共管理与服务网络 公共管理与服务网（外网）建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共通信平台实现接口，并与其他政府部门的外网实现安全的互联和信息交换。公共管理与服务网将通过统一门户系统提供公众政务服务的访问功能，并通过后面的应用网关实现

35、Web服务系统与公共通信平台之间的逻辑隔离，以便确保内部业务系统的运行安全性。公共管理与服务网与宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络联接，并为有关部门之间的业务协同提供了底层的网络支持。,7 国家电子政务试点示范工程,（二）建设两个支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）(1)安全支撑平台 安全支撑平台为电子政务示范工程提供统一的信息安全保障服务，主要包括：统一信任服务 统一授权服务 统一密码管理 网络安全防御 可信时间戳服务 可信网络管理,7 国家电子政务试点示范工程,（二）建设两个支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）(1)安全支撑平台 中国电子政务应用示范工程的网络结构划分

36、为公共管理与服务网（外网）、办公业务资源网（专网）和内部办公网（内网）这三个相对独立（物理隔离或逻辑隔离）的网络系统，电子政务安全支撑平台的建设要基于这个网络划分原则来实施。安全支撑平台的建设以业务为主线进行划分，即建设公共管理与服务网安全支撑平台和办公业务资源网安全支撑平台。两者之间的信任服务通过桥CA来实现。在办公业务资源网建设中，国办安全支撑平台建设先行，其它各示范工程的安全支撑平台中的信任服务体系以国办信任服务体系为根。根据业务的实际需求，各应用示范工程的安全支撑平台可涵盖信任服务、授权服务、密码管理、网络防御、可信时间戳服务、可信网络管理等主要功能。在公共管理与服务网中，各部委及地方

37、政府根据需要建立业务信任服务体系，相互之间的信任关系，可通过桥CA来实现交叉认证。,7 国家电子政务试点示范工程,（二）建设两个支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）(2)应用支撑平台 电子政务应用支撑平台通过灵活有效的目录策略和基于元信息交换的标准化机制，建立分布合理的交换系统，实现对公众服务和对内办公业务、决策支持。同时，建立内网与外网的交换平台和WEB服务平台。电子政务应用支撑平台是整个电子政务系统的重点，是可信政务应用系统的承载平台和载体，为各类电子政务应用系统提供了一个可信的计算环境支持，并由于提供多种用户终端接入方式，便于对外应用服务。,7 国家电子政务试点示范工程,（二）建设两个

38、支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）(2)应用支撑平台 该平台具有统一和安全两个特点：平台的统一性：提供统一的接入平台、Web门户平台、Web服务平台、信息交换平台、安全支撑平台，以及系统间的接口规范。实现互连、互通、互操作，一站式政务服务为面向社会服务应用提供统一的接口；并通过安全岛实现公众服务与办公业务的安全交换。平台的安全性:目前有两种主要方法，一种是建立松耦合的安全与业务平台，将信息安全做为应用系统的一个组成部分，两者相对独立，信息安全仅仅为上层的应用系统提供基础的安全服务；另一种是建立紧耦合的安全与业务统一平台，两者是密不可分。在电子政务业务实际应用中，根据业务处理过程中涉及到的信

39、息的安全需求，采取合理的策略。,7 国家电子政务试点示范工程,7 国家电子政务试点示范工程,7 国家电子政务试点示范工程,7 国家电子政务试点示范工程,（三）采取三项实施策略 组织策略为统一管理、分步实施、机构保障、监督落实；明确以办公厅（室）为示范工程的业主，牵头组织。建设策略是通过“政府（应用）主导、科技支撑、企业运作、协同推进”进行示范应用。运行策略则以“规范管理、强化培训、保障环境、总结经验”建立和完善电子政务的运行机制。,7 国家电子政务试点示范工程,（四）重点推进四种示范应用(1)增强政府宏观管理指挥能力的应用示范(2)增强国家行政部门之间协同能力的应用示范(3)政府之间信息交换的

40、应用示范(4)促进政府为公众服务的应用示范,7 国家电子政务试点示范工程,（四）重点推进四种示范应用 在统一的网络体系和安全、应用两个支撑平台上，根据四项重点示范应用的特点，重点研究解决以下技术问题：(1)信息交换与共享。从政务管理和技术两方面同时研究解决内、外网以及两网之间的信息交换问题。特别是在线流媒体（如电视电话会议）的应用路由策略；同类业务的网间互操作；顶层用户在线操作的授权策略与实现；信息共享的管理策略与机制等。(2)资源整合与管理。提出元信息采集、交换、管理、共享的标准和内容管理，知识化应用的机制等策略和技术路线。逐步建立结构合理、信息畅通、资源完整、管理有序、各取所需，具有综合、

41、挖掘功能，提供决策指挥、行政管理和公众服务等三个层面的政务资源系统。(3)安全保密。注重信息安全设计的合理性与应用系统的高效性，根据业务管理的实际需求，进行复杂适应和离散控制的综合设计。,7 国家电子政务试点示范工程,总体部署 选择国务院所属的8个部门、7个地方政府作为示范的单位。包括：国务院办公厅、国家经济贸易委员会、对外经济贸易部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市（地级市）、广东省南海市（县级市）。,作 业,1电子政务系统规划的重要性体现在哪些方面？2电子政务系统规划的原则和主要内容？3如何正确理解电子政务系统的需求预期？4电子政务系统的应用模式有哪些？如何理解这些应用模式与政府内网、外网、专网的之间的关系？5国家电子政务试点示范工程的成果和意义？,