《财政管理学》PPT课件.ppt
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1、财 政 学,主讲人:董碧松,第四部分 财政宏观管理,第十一章 政府预算第十二章 政府间财政关系第十三章 财政政策第十四章 财政监督,第十一章 政府预算,第一节 政府预算概述第二节 政府预算程序第三节 我国政府预算制度的改革与完善,第一节 政府预算概述,政府预算的涵义政府预算的分类政府预算的原则政府预算的立法,政府预算的涵义,定义经法律程序批准的政府年度财政收支计划理解政府预算是政府活动计划的一个财务反映政府预算是具有法律效力的文件政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具,政府预算的分类,按预算级次,中央预算,地方预算,按编制形式,单式预算,复式预算,按指标确定方法,增量预算,零基预算,按法律
2、效力,正式预算,临时预算,按内容分合,总预算,分预算,政府预算级次,国家预算也就是政府收支预算,一般来说,有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级预算。在现代社会,大多数国家都实行多级预算,从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国预算法明确规定:国家实行一级政府一级预算,共五级预算。,我国政府预算的组成,国家预算,中央预算,地方预算,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,乡、民族乡、镇,县、不设区的市、自治县、市辖区,由中央各部门预算组成,单式预算 复式预算,定义政府全部财政收支编入一个统一的预算表中。优点结构简单,一目了然
3、,便于立法机关审批和社会公众了解。缺点不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之间的对应关系,难以对收支进行分类和分层管理。,定义政府的全部财政收支区别收入来源和支出性质分别编入两个或以上预算表中。优点科学严谨,便于分析财政活动及控制财政收支。缺点编制和审批比较复杂。,我国的复式预算,国务院1994年颁布的预算法规定:“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。我国实行的复式预算,由经常性预算和建设性预算两部分组成。,我国的复式预算之经常性预算,我国的复式预算之建设性预算,增量预算 零基预算,定义财政收支计划指标在以前预算年度基础上,按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定。优点基
4、数加增长,编制方法简便。缺点不能客观反映实际需求,无法解决以往年度的不合理分配,甚至会扩大这种不合理。,定义不考虑以前年度财政收支状况,只依据预算年度社会经济发展状况确定财政收支计划指标。优点科学严谨,有利于优化财政收支结构。缺点编制和审批工作量大。,政府预算的原则,完整性,统一性,可靠性,公开性,年度性,第二节 政府预算程序,政府预算编制,政府预算审批,政府预算执行,政府决算,预算草案的编制预算草案的核定,审批程序审批权限,筹集收入安排支出关于预备费预算调整,链接1:关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告链接2:关于中央和地方预算报告的审查结果报告,链接3:
5、2007年财政决算表,决算草案编制决算草案审批决算备案制度,6月26日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议经表决,通过了关于批准2008年中央预算调整方案的决议,决定批准国务院提出的2008年中央预算调整方案。根据这一方案,中央财政2008年将先安排700亿元,建立地震灾后恢复重建基金,专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。,第三节 我国政府预算制度的改革与完善,我国政府预算制度的演进历程深化政府预算制度改革的基本思路和具体措施,我国政府预算制度的演进历程,形成阶段(19491951)长期稳定阶段(19521992)初步改革阶段(19921998)深化改革阶段(1998至今),计划
6、经济时期的政府预算1949年12月2日,中央人民政府第4次会议通过了1950年财政收支概算草案。这个概算的编制,标志着我国的财政管理体系真正建立起来了。这个概算草案体现了鲜明的时代特色。首先,收入和支出都以“斤(小米)”为计算单位,建国之初,公粮收入(农业税)是财政收入的最大来源,概算中公粮收入占41.4,说明当时农民承受了较重的负但。第二,赤字占支出的18,7,赤字大的原因在于各项支出必须保证,而收入增长却很缓慢,加上当时全国财政不统一,加剧了财政的困难。第三,支出重点是军政,其次是经济的恢复建设。概算中,军事费占38.8,行政费占21.4,国营企业投资占23.9,当时陈云说:“现在决定一切
7、的是部队打胜仗”,支持战争是财政的第一任务。另一方面,对一切不愿抵抗的旧军政人员,采取了一律包下来的政策,1950年3月,全国脱产的军政公教人员已达到900万人,成为财政的一大负担。,预算制度的初步改革,实施国家预算管理条例()实行复式预算()实施预算法()改革预算会计制度()完善预算外资金管理办法地方政府开始实施政府预算改革,近年来政府预算制度改革成效,部门预算改革深化收支两条线管理改革改进预算收支科目分类实施国库集中收付制度推行政府采购制度建设“金财工程”,部门预算改革,部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。传统预算(功能预算)的缺
8、陷预算内容不完整预算编制不细化预算管理不严格部门预算改革的意义有利于贯彻落实依法治国、依法行政、依法理财的方针提高了预算透明度,有利于预算编制的公开、公平、公正有利于强化预算观念,细化预算编制,提高预算管理水平有利于规范政府、财政和部门行为,增强预算的法制性和约束性,说明:为第一次循环 为第二次循环,人大,财政部,各预算部门,预算收支科目分类改革,收支分类改革包括两个方面的内容扩大收支分类范围调整收支分类方法2007政府收支分类科目,国库集中收付制度,国库集中收付制是指财政性资金统一集中在国库单一帐户上,所有收入均通过这一帐户缴入,所有支出均通过这一帐户支付和清算。基本特征财政统一开设国库单一
9、账户,各单位不再设有商业银行账户所有收入直接缴入国库,所有支出由国库直接支付给商品和劳务的提供者财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构财政国库管理制度改革试点方案,政府采购制度,政府采购制度对提高财政支出效益的意义从财政部门自身的角度看,政府采购制度有利于政府部门强化支出管理,硬化预算约束,在公开、公正、公平的竞争环境下,降低交易费用,提高财政资金的使用效率。从政府部门的代理人角度看,通过招标竞价方式,优中选优,具体的采购实体将尽可能地节约资金,提高所购货物、工程和服务的质量,提高政府采购制度的实施效率。从财政部门代理人与供应商之间的关系角度看,由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制,大
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