《财政支出总论》PPT课件.ppt

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1、第二章 财政支出总论,【本章讲授内容】财政支出的分类与支出方式 财政支出规模 财政支出的效益分析 政府采购制度【重点】购买支出与转移支出的划分 财政支出理论及支出的评价方法【难点】财政支出的效益评价方法,第一节 财政支出的分类与支出方式第二节 财政支出规模第三节 财政支出的效益分析第四节 政府采购制度,第一节 财政支出的分类与支出方式,一、财政支出的分类与结构二、财政支出的方式,一、财政支出的分类与结构,（一）按政府职能分类（二）按用途分类（三）按经济性质分类（四）按支出的预算形式分类,按政府职能分类,1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他支出,按用途分类,1.补

2、偿性支出2.积累性支出3.消费型支出投资性支出生产性支出消费性支出非生产性支出,按经济性质分类(重点),1.购买性支出2.转移性支出,购买性支出,亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。政府购买-增加需求-创造当期GDP-体现政府的市场(主体)性再分配活动.市场主体-交易主体;非市场主体-不直接参与市场交易.,转移性支出,转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括补助支出(各级政府对下级政府、企事业单位及个人、部门对所属单位)捐赠支出和债务(本息)支出等。29 单方面

3、的转移-政府非市场性再分配,这种划分的经济意义,购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱-近年来审计暴露的问题:资金转移中”漏损”、被截留挪用现象严重。,（四）按支出的预算形式分类,经常性支出:经常项目的开支.政府雇员的薪金及社会保障支出;公用经费支出;社会保障津贴支出;利息支出等.资本性支出:政府用于资本项目的支出.政府购置固定资产和无形资产投资支出;战略储备;对企业的资助弥补损失及贴息.,二、财政支出的方式P30,从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款

4、。对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式.促进使用单位加强经济核算,提高使用效益.对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式.,第二节 财政支出规模,一、衡量财政支出规模的指标二、财政支出增长的理论解释 三、世界各国的财政支出实践四、影响财政支出规模的因素,一、衡量财政支出规模的指标,1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支 出的实际数额。2.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率=财政支出/GDP 财政支出的收入弹性=财政支出增长率/GDP增长率 边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额,二、财政支出增长的理论解释,（一）瓦格纳法则（二）非均衡增长

5、理论（三）经济发展阶段的财政支出增长理论,（一）瓦格纳法则,瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化人均收入增加政府活动扩张财政支出比率提高。,（二）非均衡增长理论,非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。,公共支出的非均衡增长,FE/GDP,0,战前,战时,战后,国防支出,财政总支出,民用财政支出,EF/GDP,t,0,战前,战时,战后,t,国防支出,财政总支出,

6、民用财政支出,（三）经济发展阶段的财政支出增长理论,该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段.财政支出:(高)-(低)-(高:建设公民社会),三、世界各国的财政支出实践,（一）发达国家的实践（二）我国改革前后的实践,四、影响财政支出规模的因素,（一）经济性因素（二）政治因素（三）社会性因素,（一）经济性因素 37,它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。（1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发

7、展阶段对财政支出规模和结构变化的影响；（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证；（3）经济干预政策的影响,从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。,（二）政治因素,主要表现在三个方面：37 一是政府职能.-职能转换,公共财政理念;二是政局是否稳定。正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样(P33)，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加；三是政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多。,（三）社会性因素38,指人口状态、历史宗教等文化背景等因素。发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救

8、济贫困人口的支出压力更大；一些发达国家出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。90年代中央政府拔款维修布达拉宫.,第三节 财政支出的效益分析,一、财政支出效益的涵义二、财政支出的效益评价方法,一、财政支出效益的涵义,所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别：两者计算所得和所费的范围不同。两者的选优标准不同。-46-48,二、财政支出的效益评价方法,（一）“成本效益”分析法（二）最低费用选择法（三）公共定价法,

9、（一）“成本效益”分析法,“成本效益”分析是西方发达国家于20世纪40年代，拔私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为财政进行财政支出决策、从而有效地使用财政资金的重要方法。1.含义（基本原理）2.实施“成本效益”发的步骤,基本原理,针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。,实施“成本效益”法的步骤,政府确定备选项目和备选方案。政府选择方案和项目的过程：详列各备选方案的成本与效益，并运用贴现方法将这些成本与效益折成现值；通过比较在备选方案中选择一个最佳实施方案；对选定的项目作机会成本

10、分析，最后将支出项目确定下来。成本效益法一般适用于政府的经济建设支出。,（二）最低费用选择法,1.根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。2.以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案中各种有形的费用予以加总。3.按费用的高低排出顺序，供决策者选择。最低费用选择法多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。,（三）公共定价法,1.公共定价的含义2.公共定价的方法,1.概念,公共定价就是政府凭借行政权力规定某些产品的价格。从理论上讲，在市场经济条件下，产品的价格应由市场来决定。但是在现实生活中，价格并不是完全由市场来决定的。在某些情况下通过公共定价的方式来决定。其中缘由与现实生活中的某些市场缺陷如

11、垄断的存在、收入分配不公等不无关系。,以自然垄断行业为例说明公共定价的选择,0,Q3,Q2,Q1,Q,P,PK,F3,PAC,F1,PMC,E3,E2,H,E1,D,MR,AR,AC,MC,2.公共定价的方法,平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法,第四节 政府采购制度,一、政府采购的概念及运作二、政府采购的特点三、我国政府采购的现状及意义,一、政府采购的概念及运作,（一）概念 政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。（二）政府采购的财政性资金运作,政府采购的资金运作程序,二、政府采购的特点,（一）政府采购资金来源的公共性（二）政府采购的非营利性（三）政府采购的公开性（四）政府采购对象的广泛性和复杂性（五）政府采购具有较强的规范性（六）政府采购的政策性,三、我国政府采购的现状,以我国财政部门为主体的中央和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，通过公开招标方式采购公务用车、办公设备、车辆维修、保险、城市绿化等商品和服务。这些试点主要集中在上海、重庆、深圳、河北省等地。目前已经普遍展开,并向预算拔款的事业单位推进.集中采购.分散采购.集中与分散结合的采购效率.采购的监督管理-程序与制度-真正的阳光采购,