《行政领导学》PPT课件.ppt

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1、四川警察学院,欢迎您！,第十章 行政领导授权,掌握要点：本章将介绍授权的含义、类型、授权原因、授权原则、授权过程、授权障碍以及如何增进领导授权等几个主要方面的问题，目的在于说明领导授权的艺术性，以便在实践中灵活运用。,第一节 行政领导授权的含义与必要性,一、行政领导授权的含义与类型1、内涵：授权是指行政领导在某些情况下，将属于自己的一部分权力和责任委任给下级人员，使下属在一定的监督下，有权自主行动的行为。授权包含两个要素：一是领导赋予下属或员工以自我决定权，当出现问题时，下属和员工能够自主进行控制和解决；二是下属或员工行使权力的目的在于通过运用自己的聪明才智来完成组织的目标。2、授权模式（类型

2、）：（1）一般授权，又称柔性授权（2）特定授权，又称刚性授权（3）积极授权（4）消极授权,二、行政领导授权的必要性1、领导活动所具有的“领导行为与领导目标的间接性”的特点，决定了领导者必须依靠授权调动下属积极性，才能有效完成组织目标2、信息传递的特点决定了授权的必要性3、组织形态的扩大化和分散化是授权兴起的直接原因4、授权有助于拓展领导者的权力作用场5、授权有助于充分调动下属的积极性并创造性地完成组织的目标,第二节 行政领导授权的内容,一、行政领导授权的原则 明确授权的目的和权限范围，职、权、责、利要相当，正确选择受权者，加强监督控制、建立反馈机制1、视能授权原则（权变原则）2、适度授权原则3

3、、信任支持原则 4、授权留责与监督控制相统一的原则5、谨慎原则授权应注意的几个问题：1、谨防“反授权”，就是下级把自己所承担的责权反授给上级，即矛盾上交2、防止“弃权”，就是领导者所拥有的决策权、奖惩权、监督权，在任何时候都不能放弃3、防止“越权”，就是大权旁落，下属行使上司职权a、先斩后奏，做了事才向领导汇报b、片面汇报，设好圈子让上级钻，出问题责任往上级推c、斩而不奏，封锁消息，自己说了算d、多头或越级请示,二、行政领导授权的过程 第一阶段是分析，即由授权者选择可以并且应该授权的任务。选好任务后，必须明确地界定每项任务的范围。这有助于授权者指派适当的被授权者并尽可能确切地布置任务。适当的任

4、务说明是必不可少的，因为你不可能要求员工对模糊不清的任务负责，某些程度的监控也是必要的，但最好是以控制和辅导为目的，而不是以干预为目的。最后一阶段是评估。评估的内容是：被授权者做得怎么样?为了提高业绩，双方要做什么变动？,三、行政领导授权的模型1、“指引道路”型（1）确定重点方向（2）排除障碍（3）开发权益（4）鼓励自管式行为2、超级领导与自我领导四、行政领导授权的结果1、有益的结果2、潜在的风险,第三节 增进行政领导授权,一、行政领导授权的障碍1、斯贝茨尔与戴尔卡耐基的观点：斯贝尔的研究认为影响心理授权的因素包括：（1）意义（2）自我决定（3）自我效能（4）影响戴尔卡耐基研究认为影响授权的障

5、碍包括：（1）分权并不意味着责任的分担（2）领导者缺乏自信（3）有些领导者不知道该如何授权,2、现实中存在的其他障碍因素（1）事必躬亲的领导风格（2）担心员工负担过重（3）经验不足（4）失去对任务的控制权（5）忧虑（6）不安全感（7）怀疑员工（8）过于忙碌（9）缺乏信任一个领导者想要克服授权时的障碍，需要牢记以下几个方面的问题：（1）不要以为自己做得更好而把工作留给自己（2）通过授权提供业绩（3）对员工真诚（4）要求被授权者在完成任务时，至少要达到你自己的标准（5）鼓励声称工作过多的员工记下他所做的工作时间表（6）把授权作为培训员工的方法（7）如果你经常“我时间不够”，说明你没条理,二、增进行

6、政领导授权增进行政领导授权的途径和措施：1、打造授权型的组织2、构建鼓励创新和不断改良的组织文化价值体系与导向3、防止授权者权力的滥用4、使授权者对自己在组织中的权位有安全感5、挖掘和培养潜在的领导者6、通过对下属的了解调整考核目标7、为下属提供资源和回报,第十一章 行政领导的决策艺术,本章要点：通过本章的学习使学生了解和掌握决策的相关含义、决策的地位和作用、决策的原则、决策的程序、决策的类型，以及实践活动中领导决策的一些方法和技巧。,第一节 行政领导决策的基本内涵,一、行政领导决策的含义1、决策的含义：狭义：决策是指根据预定目标作出行动的决定。简言之，决策就是“拍板”、“决断”或者“决定对策

7、”广义：决策是指在社会发展过程中，针对某些宏观或微观的问题，按照预期目标，根据过去的情况、当前的条件和对未来发展情况作出预测分析，采用一定的科学理论、方法和手段，制定若干可供选择的行动方案，并从中选出最满意的方案，付诸实施的过程。,2、行政决策的内涵：行政决策，又称行政管理决策，是管理决策的一种。它是国家行政机关及其工作人员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题，从实际出发，制定并选择行动方案，作出决定的活动。3、行政领导决策的内涵：行政领导决策是指国家行政机关领导者为履行其职责，保证国家行政职能的实现，面对所要解决的问题，基于现实制定与选择行动方案，作出决定的活动。,二、行政领导决策的地位和

8、作用1、决策是领导的首要职责2、决策是行政管理各项职能的基础3、决策是影响行政领导者领导效果的决定性因素4、决策是衡量行政领导者领导水平的重要标志5、决策是政府工作成败的关键所在,三、行政领导决策的原则1、预测性原则 2、信息原则3、可行性原则 4、满意原则5、成本效益原则 6、公平与民主原则7、法制原则 8、公共利益至上原则9、反馈原则,第二节 行政领导决策的程序与类型,一、行政领导决策程序 行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。决策者要作出正确的决策，除要掌握决策原则外，还必须遵循正确的决策程序。决策程序应包括以下四个步骤。1、认识问题，界定问题，

9、确定决策目标2、拟定分析决策方案3、选择决策方案4、实施方案,二、行政领导决策的类型 对行政决策类型的划分，从不同的角度可以划分为不同的类型。1、按决策所涉及的问题重要程度划分，可以分为战略决策和战术决策2、按决策的可靠程度划分，可以分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策3、按决策对象的重复程度划分，可以分为程序性决策和非程序性决策4、按决策的主体划分，可以分为个人决策和集体决策5、按决策主体思维方式划分，可以分为理性决策和直觉决策,第三节 行政领导决策的艺术,决策作为领导的基本活动和职能，不仅要求领导遵循一系列的决策规律和决策规则，而且还要求领导在决策时要运用适当的决策方法，讲究一定的决策

10、艺术，即行政领导决策艺术。,一、行政领导决策艺术的含义与特点1、行政领导决策艺术的内涵：是指领导者在一定知识、经验、智慧基础上形成的非规范化的、具有创造性的、给人以美好感觉或体验的各种决策技艺、手段和技能。它是领导决策者聪明才智、学识水平、胆略志向和阅历经验的综合反映，是领导决策者的素质、才能在决策方法上的体现。2、行政领导决策艺术的特点：（1）经验性（2）灵活性（3）多样性（4）创造性,二、行政领导决策艺术的主要内容1、抓住时机，随机决断2、战略藐视，战术重视3、统筹兼顾，全面安排4、抓纲带目，纲举目张5、立足现实，张弛有度6、灵活应变，留有余地7、以身作则，宽以待人8、广开言路，集思广益9

11、、科学运筹，合理分工10、突破常规，创新思维,第十二章 行政领导的用人艺术,学习要点：通过本章的学习，使学生掌握行政领导用人的基本内涵、行政领导用人的方法和原则、行政领导用人的具体艺术与技巧以及行政领导用人过程中容易产生的几种心理误区等等。,第一节 行政领导用人的基本内涵,一、行政领导用人的含义与特点1、含义：行政领导用人指的是为了实现一定的行政领导目标，通过知人、任人、管人的规范作为，充分发挥人的能动作用，以达到预想的领导结果的领导活动；是行政领导者科学合理地使用公共人力资源中的人力资源，以做到人事相宜，相得益彰的科学管理活动。2、特点：（1）普遍性（2）人本性（3）层级性（4）动态性（5）

12、艺术性（6）关键性（7）破格性（8）争议性,二、行政领导用人的重要性1、扩大组织资源2、连接领导活动与组织目标三、行政领导用人的目的1、领导用人，核心是调动人的积极性，最大限度地开发人的能量，把人的存量潜能和增量潜能，转化为现实显能。这是领导用人的根本出发点和归宿。2、为了充分调动人的积极性，实现人固有能量形态的转化，必须重视用人手段的选择和采用。用人手段，是调动人的内在积极性并开启其动力之门的钥匙。3、衡量人的潜能是否发挥出来，最终要看是否真正形成了实际用人效益，即基于人的主观能动性的发挥，而在事实上使设定的目标任务发生积极的变化。这是检验人的积极性发挥与否的客观标准，也是检验全部用人效度的

13、客观标准。,第二节 行政领导用人的方法和原则,一、行政领导用人的方法1、试用法 2、委任法 3、聘任法4、选举法 5、考任法 6、晋升淘汰法二、行政领导用人的原则1、尊重人才，任人唯贤2、量才任职，职能相称3、坚持诚信，用人不疑4、扬其所长，避其所短5、明确责任，合理授权6、审时度势，创造环境7、合理流动，增强活力,第三节 行政领导的用人艺术,一、行政领导用人的具体艺术1、领导用人艺术的含义：领导用人艺术是领导者在掌握和运用科学领导用人方法的基础上，根据特定情况灵活运用各种方式和手段，从而促使人才科学合理使用，最终完成组织目标的一系列方法和技巧的组合。领导者能否获取事业上的成功，在很大程度上取

14、决于他是否掌握了高超的领导艺术。2、领导具体艺术：（1）知人善任：a、“知人”即识人，是用人的第一步b、所谓善任，其实质就在于使所任用的人“才职相称”（2）疑人不用，用人不疑（3）破格用人，敢用偏才：a、敢于用人b、重视偏才的特殊技能（4）刚柔相济，以柔克刚：a、以理服人b、以智服人c、以情动人d、以礼待人e、以信处人f、以法治人,（5）从大处着眼，以大同求小同a、要有宽大的心胸b、要以大同求小同（6）注重激励，促进竞争（7）善于协调，维持平衡a、区别对待，用其所长b、不偏不倚，一视同仁c、灵活巧妙，分而治之（8）典型警示，以儆效尤,二、行政领导的用人误区1、晕轮效应2、投射效应3、首因效应4

15、、近因效应5、偏见效应6、马太效应7、戴维现象,第十三章 行政领导的激励艺术,本章要点：理解行政领导激励的含义、原则与程序，掌握各种西方激励理论，运用行政领导者激励的方式与途径。,第一节 行政领导激励的基本内涵,一、行政领导激励的含义 广义上的领导激励，不仅包括领导者对本组织成员的激励，而且包括各级领导者对广大人民群众的激励，充分发挥广大人民群众的潜能和智慧。同时还包括领导者与被领导者之间的激励互动过程。狭义上的领导激励，是指领导者对本组织成员的激发鼓励，发掘人们的潜能，调动他们的积极性和创造性的活动过程。领导激励的概念可以从下面三个方面来理解：1、领导激励是一个过程2、领导激励过程受内外多种

16、因素的制约3、领导激励具有时限性,二、行政领导激励的原则1、持续激励原则2、及时激励原则3、分层激励原则4、差别激励的原则5、个体激励与群体激励相结合的原则6、物质激励与精神激励相结合的原则7、正负激励结合的原则三、行政领导激励的程序1、洞察需要：激励的起点2、明确动机：激励机制的关键3、满足需要：激励机制的核心4、激励机制与反馈机制、约束机制的相互补充,第二节 西方激励理论,一、内容型激励理论1、马斯洛的需要层次理论与需要激励（1）需要层次论（2）需要层次论对激励的启示2、奥尔德佛的ERG理论 三种核心需要：生存（Existence）、相互关系（Relatednes）和成奥尔德佛认为有三种核

17、心需要：生长（Growth），所以称之为ERG理论。3、麦克利兰的成就需要理论（1）成就需要理论：a、当人们的生理需要满足以后，主要开始追求合群、权力和成就需要的满足。b、不同的人三种需要的排列层次和重要程度不同，受个体所处环境的影响。并且通过教育和培训可以培养和造就人的成就需要。（2）成就需要理论对激励的启示,4、郝茨伯格的双因素理论二、过程型激励理论1、弗鲁姆的期望理论：（1）努力绩效关系：个人认为通过一定的努力会带来一定绩效的可能性。（2）绩效奖励关系：个人相信一定水平的绩效会带来所希望的奖励结果的程度。（3）奖励个人目标关系：组织奖励满足个人目标需要的程度以及这些潜在的奖励对个人的吸引

18、力。2、洛克的目标设置理论（1）从激励效果看，有目标比无目标好（2）在完成目标的过程中，工作绩效水平取决于组织支持和员工个人的能力和个性特点（3）实现目标后，应让员工获得满意的内在和外在的报酬,3、亚当斯的公平理论（1）人们对报酬是否满意是个社会化比较过程，满意的程度不仅取决于绝对报酬，更取决于相对报酬。（2）公平感是一种主观心理感受，是人们公平需要得到满足的一种直接心理体验 亚当斯的公平理论提出相对报酬概念，使管理者认识到“社会比较”是人们普遍的心理现象。所以利用公平感来调动员工的积极性成为现在很重要的激励手段。三、行为塑造型激励理论 行为塑造型激励理论主要是研究人的行为如何转化和改造，如何

19、使人的心理与行为变消极为消极的理论。斯金纳的强化理论和多拉德等人的挫折理论都是这一类型的代表。四、综合激励模式理论 内容型、行为改造型和过程型激励理论是分别从不同的角度阐述激励规律的。罗伯特豪斯（RobertHouse）通过一个理论框架把上述几类激励理论综合起来，并把内在激励和外在激励因素也归纳进去，构造了一个综合型激励公式：,第三节 行政领导激励的方式与途径,一、行政领导激励的方式1、形象激励2、目标激励3、情感激励4、物质激励5、评判激励6、负激励7、信心激励8、许诺激励和逆反激励9、赏识激励二、行政领导激励的途径1、以人为本，激发和满足下属正当合理的需要2、重视工作本身的激励作用3、创造

20、富有激励性的环境和机制，保证能者的能力发挥,第十四章 行政领导的协调艺术,本章要点：通过本章的学习使学生了解和掌握协调的含义、协调的功能和作用、协调的原则、协调的类型，以及不同协调内容的一些方法和技巧。,第一节 行政领导协调的基本内涵,一、行政领导协调的含义1、协调的含义：所谓协调，就是领导者为了实现决策目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。具体地说，就是指领导者采取各种措施和方法，使其所领导的组织同外部环境以及组织内部的各个部门和组成人员协同一致，相互配合，高效率地实现领导目标的行为。2、协调之所以是领导活动的重要内容之一，主要的原因在于两个方面：（1）在领导活动中，由于涉及到利

21、益配置和权力调整等问题，其中包含的矛盾和冲突必定层出不穷。在这样的情况下，协调才成为领导活动的重要内容之一。（2）领导者的协调与调整活动也受到行政工作的专门化的深刻影响。,二、行政领导协调的功能和作用1、行政领导协调的功能（1）控制功能（2）导向功能（3）统一功能（4）放大功能（5）节约功能（6）增效功能2、行政领导协调的作用（1）协调是领导职能实现的重要条件（2）协调是提高领导工作效率的重要保证（3）协调可以通过纠偏来维护正常的组织和工作秩序三、行政领导协调的原则（1）党性原则（2）统筹兼顾原则（3）平等原则（4）求同存异原则,第二节 行政领导协调的类型,领导活动的范围非常广泛，因此领导协调

22、的类型也是多种多样。一、根据协调范围可以分为广义协调与狭义协调1、广义协调：所谓广义的协调，一般是指从宏观的角度出发，针对组织外部关系的协调。这种宏观的外部协调，主要表现为地区、部门和系统之间的相互协调工作。2、狭义协调：所谓狭义的协调，主要是指组织内部的协调。在日常领导工作中最一般出现的组织内部协调主要有两大方面的内容。（1）纵向协调：协调与上级；协调与下级；协调下级之间（2）横向协调：领导工作横向协调是指与其他各部门和领导之间的协调，也就是同级之间的协调。,二、根据协调的对象不同，可以分为组织协调与人际关系协调1、组织协调：所谓组织协调，主要指的是作为集体而存在的领导活动主体之间关系的协调

23、工作。不同单位、部门之间容易发生的冲突和矛盾：（1）不良的小团体意识所导致的矛盾和冲突（2）有限资源的争夺（3）组织机构不合理，分工不明确，遇事相互推诿，各行其是（4）组织协调不当导致的矛盾和冲突（5）竞赛或竞争引起的冲突和矛盾二、人际关系协调 所谓人际关系协调，指的是作为个体而存在的领导活动主体之间的关系协调个人之间的冲突和矛盾产生的原因主要集中在以下几个方面：1、年龄差异2、认识不同3、个性差异4、岗位不同5、价值观不同,第三节 行政领导的协调艺术,一、协调与上级关系的艺术1、作为下级，要准确地知道上级的长处和短处，以及他们的工作方式和生活习惯，尽量地展其所长，避其所短，使上级不仅愿意，而

24、且能够有效地支持你的工作。（1）根据上级的不同特长，主动寻求有效的支持（2）区分上级的长处和短处，灵活地掌握汇报的方式和分寸（3）尽量适应上级的工作方式和生活习惯2、作为下级，应用有效的方式方法使上级了解你的工作的重要性和可行性，理解你的战略意图，这是使上级愿意帮助你的重要的心理基础。常用的方法有以下四种：（1）反复强调法（2）侧面疏通法（3）实绩启迪法（4）时势催逼法,3、在和上级的意见发生分歧时，作为下级要准确地测出上级在宏观上、整体上的指导思想和战略意图，与自己在微观上、局部上的指导思想和战略意图存有多大误差，在此基础上尽力拿出使二者趋于一致或基本接近的可行性方案。4、作为下级，应该尊重

25、上级，这是避免上级产生“心理屏障”，努力获到上级信赖和理解的最重要的一条。要做到尊重上级，必须正确对待以下三种情况：（1）正确对待“人才倒挂”现象（2）正确对待“嫉贤妒能”的上级（3）正确对待“令人讨厌”的上级,二、协调与同级关系的艺术 协调同级关系的原则：1、相互尊重，相互支持 2、热诚合作，积极竞争3、以诚相待，与人为善 4、严以律己，宽以待人5、讲究方法，巧妙处事三、协调与下级关系的艺术 协调好与下级的关系，应当做好以下三个问题：1、坚持组织原则，起好表率作用2、一视同仁，保持同等、适度的距离3、加强感情联系，进行感情投资进行感情投资，要注意的几个问题：（1）要善于换位思考（2）要准确地

26、了解下级对上级的希望，然后尽力使自己接近下级心目中的“理想”上级（3）要及时地掌握下级的心理特征和情绪变化，在领导艺术和工作方法上进行科学的反馈调节。,四、协调下级之间关系的艺术1、协调的基本原则和要求：（1）主动（2）及时（3）妥善（4）满意（5）经济2、协调的方法：（1）目标导向法（2）职能定位法（3）信息沟通法（4）例会协调法（5）合署办公法（6）利益调整法3、协调的基本手段：（1）法律手段（2）制度手段（3）政策手段（4）行政干预手段,第十五章 行政领导的认知方法,本章要点：行政领导认知的含义、主要内容；影响行政领导认知的因素；行政领导认知方法的特点与作用；行政领导认知方法的基本内容,

27、第一节 行政领导认知方法概述,一、认知与行政领导认知1、认知与社会认知（1）认知：广义的认知与认识的含义基本相同，指个体通过注意、感觉、知觉、想象、记忆、思维等形式，把握客观事物的性质和规律的认识活动。（2）社会认知：社会认知包括社会知觉、社会印象和社会判断等形式。社会知觉是主体对自己、他人或群体行为的认知；社会印象是他人或群体在主体内部留下的、经过加工后的形象；社会判断是对他人或群体行为的归因。社会知觉属认知的知觉环节；社会印象是一种经验，属于记忆环节；社会判断则属于思维环节。,2、行政领导认知：所谓行政领导认知，简单地说，就是指领导者对自己及对周围有关个体、团体和角色特性的认知。它是通过观

28、察、感知、印象、记忆、思维等一系列心理过程产生的。行政领导认知的主要内容：（1）他人认知（2）自我认知（3）人际认知（4）角色认知（5）环境认知影响行政领导认知的因素：（1）认知者因素（2）对象因素（3）情景因素,二、行政领导认知方法的含义、特点和作用1、行政领导认知方法：所谓行政领导认知方法，简单的说，就是提高行政领导认知能力和水平的各种理论、手段和措施的总和。2、行政领导认知方法的特点：（1）综合性（2）系统性（3）动态性（4）创造性3、行政领导认知方法的作用：（1）保证领导活动的正确方向（2）为科学决策提供重要前提条件（3）提高行政效能的重要途径（4）有助于规范行政领导者的行为,第二节

29、行政领导认知方法的主要内容,一、辩证逻辑思维方法1、归纳与演绎相统一的方法2、分析与综合相结合的方法3、抽象与具体相统一的方法4、历史与逻辑相统一的方法二、系统方法系统思维方法包括：1、整体法：要求：（1）正确处理整理与要素的关系（2）正确处理整体目标与子目标的关系（3）正确处理整体利益与局部利益的关系2、结构功能法3、关联法：包括：（1）层次性关联（2）因果性关联（3）系统与环境的关联,三、创造性思维方法1、创造性思维特征：（1）独创性（2）灵活性（3）艺术性2、创造性思维的基本方法：（1）发散思维（2）集中思维3、创造性思维能力的培养途径：（1）解放思想，开阔视野，增强思维的广阔度（2）树

30、立终身学习的理念，不断更新知识结构（3）面向行政领导活动的实际，着眼于行政效能和公共服务水平的提高,第十六章 行政领导策略,本章要点：行政领导策略的定义、特征；正确运用领导策略的原则及作用；行政领导策略、领导方法、领导艺术三个概念的区别和联系；领导与群众相结合、主观指导与客观实际相结合、一般号召与个别指导相结合、抓中心环节以带动其他四种领导策略的主要内容和应用重点。,第一节 行政领导策略概述,一、行政领导策略的含义1、策略与领导策略：（1）策略：指为达到某种目的使用的手段和方法（2）行政领导策略：指行政领导者在行政领导活动过程中为了提高领导效能，实现领导目标而采取的计策、谋略、方法和技巧等的总

31、称2、行政领导策略、行政领导方法、行政领导艺术的区别与联系：（1）领导方法：简单的说就是指领导者为了实现领导职责而采用的行为方式和手段。领导方法通常可分为具体方法、基本方法和方法论三个层次。,（2）领导策略与领导方法：a、领导策略更强调技巧性，而领导方法只表达了领导行为的方式b、领导策略的外延比领导方法大，领导方法是领导策略的一部分（3）领导策略与领导艺术：领导方法是领导者处理、分析、解决问题的一般性的原则，而领导艺术是对这些原则的具体运用。在这个意义上，有人将领导艺术等于领导策略。但是，在实际运用中，这两个概念的内涵、外延还是区别的。a、领导策略侧重反映对领导活动的宏观筹划和安排，具有战略意

32、义。领导艺术反映的是领导者在领导活动中表现出来的非规范化的、具有创造性色彩的领导才能与技巧b、广义的领导艺术的外延包涵领导策略,二、行政领导策略的特点1、灵活性2、多样性3、动态性4、层次性5、条件下三、行政领导策略的作用1、是实现领导目标的重要途径2、是提高领导效能的必要条件3、是深化改革，推进我国经济社会持续快速健康发展的重要保障,四、行政领导策略的运用原则1、目的性原则2、系统性原则3、封闭性原则4、弹性原则5、反馈原则6、有效性原则,第二节 行政领导策略的基本内容,一、主观指导与客观实际相结合1、一切从实际出发2、实事求是3、理论联系实际领导活动一切从实际出发的原因：（1）任何领导活动

33、不可能超越客观实际条件进行（2）任何事物由于其内在矛盾和外在条件的作用和影响，在不断地发生变化（3）一切事物都处于普遍联系之中,领导活动如何做到实事求是：（1）深入实际，深入群众，广泛搜集资料，全面了解实际情况（2）对调查来的材料进行系统的分析和综合，把感性认识上升到理性认识。通过调查研究，领导者可以全面、真实地把握实际情况调查研究的主要方法：（1）“解剖麻雀”法或典型调查法（2）全面调查或普遍调查法（3）专家调查法,领导如何做到理论联系实际：（1）在行政领导过程中，必须坚持辩证唯物主义的思想路线（2）坚持理论与实践具体而历史的统一（3）把一般理论、原则具体化二、领导与群众相结合1、相信群众、

34、依靠群众2、从群众中来，到群众中去3、调动领导者和群众两方面的积极性,从群众中来的策略要把握三个主要环节：（1）深入基层，深入群众（2）发扬民主，集思广益（3）分析研究，集中概括如何调动领导者与群众两方面的积极性：（1）做到领导目标与群众目标相结合（2）领导者与群众进行有效沟通,三、一般号召与个别指导相结合1、一般号召：所谓一般号召，就是通过群众动员等形式，把领导意见和决策，向群众进行宣传解释，使群众明白为什么这样做和怎样去做。一般号召的实质就是动员群众、发动群众。动员群众一般可以采取的方式：（1）目标引导（2）利益疏导（3）说服教育2、个别指导个别指导的方法（1）典型试验法或称试点（2）典型

35、示范法（3）分类指导法3、领导活动中如何做到一般号召与个别指导的有机统一（1）必须取得个别经验（2）突破一点，推动全局,四、抓中心环节1、要善于抓住工作中的主要矛盾，即中心环节（1）尊重中心环节的客观性（2）分清中心环节的层次性（3）把握中心环节的可变现（4）抓中心环节要彻底2、必须统筹兼顾,第十七章 行政领导与行政效能,本章要点：通过本章的学习首先要理解行政领导效能的涵义，了解行政领导效能考评在领导活动中的作用与原则，重点掌握行政领导效能考评的指标、程序和方法，从行政领导效能的内容和影响因素来分析，提高行政领导效能的具体途径。,第一节 行政领导效能概述,一、行政领导效能的涵义1、领导效能：领

36、导效能是指领导者或者领导集体，为实现一定的组织目标，在特定的环境和时期内，带领被领导者在开展领导工作时所表现出来的工作能力、工作状态和工作结果，是领导者素质和能力的体现，是领导活动的效率、效果和效益的综合。领导效能不同于领导效率、领导效果和领导效益（1）领导效率是指已完成的目标与时间之比，即是一定时间内完成一定数量和质量的领导目标的速度，反映出领导者的工作速度、节奏和频率。（2）领导效果是领导主体的领导活动作用于领导对象和客观环境所取得的最初结果或直接成效，是领导活动的直接反映，通常被视为领导者的工作实绩。,（3）领导效益是领导主体的领导活动作用于领导对象和客观环境所产生的社会效益，即领导活动

37、的最终结果，是通过领导活动的经济效益、政治效益、文化效益、人才效益以及对社会发展的影响等社会效益反映出来的。理解行政领导效能，还需要明确以下四个方面的内容：（1）行政领导效能离不开领导环境（2）行政领导效能体现在一个特定的时期内（3）行政领导效能是领导活动的体现（4）行政领导效能是集体效能的反映,二、行政领导效能的意义1、行政领导效能是领导活动的出发点和归宿2、行政效能是衡量领导工作成效的综合尺度3、行政效能是促进领导活动不断完善的因素,第二节 行政领导效能考评,一、行政领导效能考评的作用1、有助于增强各级领导者的责任心，提高领导者水平和素质2、有助于整个领导活动的发展3、有助于对各级领导者的选拔、培养和使用4、有助于增强领导活动的透明度，便于群众的监督二、行政领导效能考评的指标1、时间效能2、用人效能3、决策办事效能4、组织的整体贡献效能,三、行政领导效能考评的原则1、全面系统原则2、政治与业务相结合的原则3、客观公正原则4、统一规范原则5、民主公开原则6、定性与定量统一原则四、行政领导效能考评的程序1、思想动员和组织准备2、考核评议阶段3、综合评价与分析4、考评结果的反馈、复核与总结5、建立领导考评档案,五、行政领导效能考评的方法1、目标考评法2、民意测验法3、专家评估法4、模拟考评法5、调查研究法6、比较测评法7、定量与统计分析法,