《行政机关》PPT课件.ppt

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1、第一节 行政体制,一、行政组织体制 金字塔式结构 行政组织的结构模式 纵向垂直结构 横向并列结构,二、行政领导体制按照宪法规定，各级国家行政机关实行首长负责制。国务院实行总理负责制，各部委实行部长、主任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。（一）首长负责制的含义所谓首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。中国并不是一开始就实行首长负责制的。建国后相当长的一段时间内，中国行政领导体制实行的是合议制。1982年，在充分考虑国家行政活动特点的基础上，国家行政领导体制进行了改革，实行首长负责制，目

2、的在于强调行政首长在履行职能时的作用和明确其工作责任，从而提高国家行政效率。,（二）首长负责制与民主集中制的关系中国的首长负责制是在民主集中制基础上的首长负责制。首先，首长负责制是民主集中制原则在国家行政制度上的体现形式。民主集中制所否定的是排斥民主的官僚制和不要集中的无政府主义，它并不一概排斥适度加强个人的权力与责任。国家行政机关主要是执行国家权力机关的既定决议，其核心是效率问题，适度加强行政首长的权力与责任，符合国家行政活动的特点。其次，首长负责制是以民主制为前提的个人负责制，它在本质上不同于否定民主的个人独裁制。这表现在：第一，国家行政机关的首长都是由法定的民主程序选举或决定任职的，对国

3、家权力机关以及上级国家行政机关负责，并受其监督；第二，行政首长只能在宪法和法律规定的范围内行使权力，行政首长履行行政职能的权限仅在于对宪法法律的执行；第三，首长负责制在制度上结合了合议制的特点，在决定本级政府行政事务中的重大问题时，行政首长都必须先提交有关会议进行民主讨论，然后集中正确意见，作出最后决策。,集体负责制 权力机关民主集中制 首长负责制 行政机关,（三）国务院总理负责制 1、含义 所谓总理负责制，是指在民主讨论的基础上，总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部作负全面责任。2、总理负责制的具体内容 包括“三权一责”：（l）全面领导权（2）最后决策权

4、（3）人事提名权（4）全面负责任 3、总理的产生、任期、辞职、罢免,（三）行政监督体制外部监督机制：人大监督、司法监督、政党监 督、社会监督 内部监督机制：上级监督、审计监督、监察监督,第二节 中央行政机关,一、国务院的性质与地位二、国务院的组成与任期三、国务院会议国务院全体会议 国务院常务会议 总理办公会议 四、国务院的职权,五、国务院的行政机构 国务院办公厅国务院所属各部委（27个）外交部 国防部 发展改革委教育部 科技部工业和信息化部 国家民委公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部人力资源社会保障部 国土资源部 环境保护部住房城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部

5、 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署*监察部与中共中央纪检委机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。,国务院直属特设机构国资委国务院直属机构 海关总署 税务总局 工商总局质检总局广电总局 新闻出版总署（版权局）体育总局安全监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局参事室国管局预防腐败局*国家预防腐败局于2007年9月13日宣布成立，列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。,国务院办事机构 侨办 港澳办 法制办国研室台办*新闻办*档案局*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央

6、直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。,国务院直属事业单位 新华社 中科院社科院工程院发展研究中心行政学院地震局气象局银监会证监会保监会 电监会 社保基金会自然科学基金会国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局能源局国防科工局烟草局外专局 公务员局 海洋局测绘局 民航局 邮政局文物局食品药品监管局中医药局外汇局煤矿安监局保密局*密码局*航天局*原子能机构*国家语委*核安全局*,*国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子

7、能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。,国务院议事协调机构 国家国防动员委员会国家边海防委员会国务院中央军委空中交通管制委员会 全国爱国卫生运动委员会 全国绿化委员会国务院学位委员会国家防汛抗旱总指挥部国务院妇女儿童工作委员会国务院抗震救灾指挥部 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 国务院残疾人工作委员会国家减灾委员会 国务院扶贫开发领导小组 国家科技教育领导小组 国务院关税税则委员会国务院军队转业干部安置工作小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组,国家信息化领导小组 国家应

8、对气候变化及节能减排工作领导小组 国家能源委员会国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 省：河北省山西省辽宁省吉林省黑龙江省江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省 河南省湖北省湖南省广东省海南省四川省贵州省云南省陕西省 甘肃省青海省台湾省 自治区：内蒙古自治区广西壮族自治区西藏自治区 宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区直辖市：北京市天津市上海市重庆市特别行政区：香港特别行政区 澳门特别行政区,思考题,大部制改革的背景大部制改革的内涵与特征大部制改革的目的大部制改革的重点与难点大部制改革的思路大部制改革的意义大部制改革

9、与政府结构优化大部制改革与政府职能转变,第三节地方行政机关,一、地方各级人民政府的地位、组成、任期 地位：地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。以省级人民政府为例，作为地方最高一级的国家行政机关，省级人民政府具有双重从属性质，它在国家行政体系中的地位具体体现在以下三个方面：（一）作为省级国家行政机关的执行机关，省级人民政府除了执行宪法、法律和行政法规以及最高国家权力机关、最高国家行政机关通过的决议、决定外，还必须执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向本级人大及其常委会负责并报告工作（二）作为隶属于中央人民政府的地方国家行政机关，省级人民政府必须服从

10、国务院的统一领导与指挥。（三）作为最高一级的地方国家行政机关，省级人民政府有权统一领导辖区内市、县、乡、镇等各级人民政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化事务。,第三节地方行政机关,组成：1、省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。2、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。3、乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。4、新的一届人民政府领导人员依

11、法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。任期：5年,第三节地方行政机关,二、地方各级人民政府的机构、职权（一）机构省级政府的行政机构一般叫“厅”、“局”、“委员会”。地市县级政府的行政机构一般叫“局”、“科”。省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。这里存在两种情况，一是某一工作部门受本级政府的统一领

12、导，同时接受上级相应主管部门的业务指导，如商业、卫生、财政等部门；二是某一工作部门受本级政府和上级相应主管部门的双重领导，如审计、监察、国家安全局等。,第三节地方行政机关,行政机构的分类：政治与行政综合管理机构，如监察、民政、司法、国家安全、外事、人事、编制、民族事务、侨务、机关事务等局、厅、委员会、办公室等；财政经济综合管理机构，如计划、经济、外贸、审计、财政、劳动、税务、统计、城乡建设、环境保护等厅、局；财政经济专业管理机构，如冶金、化工、机械、机电、纺织、农业、水利、粮食、商业、工商等厅、局、科、所；科教文卫管理机构，如科技、体育、计划生育、教育、卫生、文化、广播、电影、新闻等厅、局、委

13、员会。,第三节地方行政机关,（二）职权执行权 管理权 地方制令权 领导权 监督权 人事权 保护权 三、地方各级人民政府的派出机构（一）省政府的派出机关行政公署（二）县级市、市辖区政府的派出机关街道办事处（三）县、自治县人民政府的派出机关区公所,第三节地方行政机关,四、中国市政府的分类（一）直辖市政府 即直接隶属于中央政府的地方一级行政机关，在行政级别上与省、自治区政府平级。包括北京、上海、天津、重庆四个；（二）副省级市政府：指在百万人口以上，在国民经济中占有重要地位、行政级别享有副省级待遇的特大城市。包括广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、长春、西安、济南、杭州、宁波、厦门、大连、青岛、深圳

14、等15个。副省级市与一般城市的主要区别体现在国民经济和社会发展计划方面，国务院和国家计委将省级市视为省级计划单位。尽管副省级市仍属于省辖市，但在国民经济和社会发展计划上，它已经拥有了省政府的职权。,第三节地方行政机关,（三）地级市政府 除了上述副省级 市外，各省会一般都是地级市，不过其政治地位比一般地级市高。地级市是由“撤地建市”、“地市合并”而来的，也有地级市是由县级市升格而来。（四）县级市。县级市很多是由“撤县设市”、“撤县改市”而形成，也有的是由镇升格而来。县级市一般归地级市直接领导。县级市不设区，下辖若干乡、镇。,居民委员会与村民委员会,第四节特别地方行政机关,一、民族区域自治政府二、特别行政区政府,思考题,1、政府职能转变与行政管理体制改革；2、行政区划改革与行政管理体制改革；3、建设服务型政府与行政管理体制改革；4、政府机构改革与行政管理体制改革；5、公民参与与行政管理体制改革；围绕以上选题内容，任选其一，做一篇不少于4000字的论文！,