《行政司法》PPT课件.ppt

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1、第九章 行政司法,行政复议行政调解行政裁决,9.1 行政司法概述,行政司法的涵义 行政机关 行政争议 民事争议行政机关 相对人 普通民事主体 普通民事主体,9.2 行政复议,行政复议机关申请人 被申请人,9.2.1 行政复议的概念,一、行政复议的概念（一）行政复议的含义行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的法律活动。1、行政复议是一种依申请的行政行为。2、行政复议是由有法定行政复议权的行政机关主持。3、行政复议以具体行政行为为

2、审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。4、行政复议是相对人的权利。,（二）行政复议的特征行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。1、与行政行为的区别,2、与行政诉讼的区别,9.2.2 行政复议基本原则,行政复议的基本原则，是指由法律所规定的，对行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关和所有行政复议参加人在行政复议过程中必须遵循的基本准则。,（一）合法原则合法原则是指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章，其主要内容包括以下几个方面：1、主体合法。2、依据合法。3、程序合法。,（二）及时、便民原则,及时原则及时原则是指

3、行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。便民原则行政复议法第15条第2款规定，对该条第1款中列举的五种情形，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。如这些申请应由其他行政复议机关受理，接受申请的县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。（便民原则）,（三）一级复议原则,是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。,一级复议原则 行政诉讼 行政复议 行政争议,2、例外：国务院

4、复议 法院行政诉讼 原机关复议 省、部级具体行政行为,（四）合法与适当双重审查原则,（五）不适用调解原则,（六）独立复议原则,（七）复议不停止执行原则,9.2.3 行政复议范围,行政复议范围又称行政复议受案范围。行政复议法规定了可以申请行政复议的行政行为和不可申请行政复议的事项。（一）可申请行政复议的行政行为1、行政处罚行为2、行政强制措施3、有关证书的变更、中止或撤销4、行政确权行为5、侵犯企业经营自主权的行为6、变更或废止农业承包合同7、违法要求履行义务8、不予行政许可9、行政不作为,行政主体的不作为常见的有以下两种：一是不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责；二是不依法发放抚

5、恤金、社会保险金、最低生活保障费等。10、其他具体行政行为行政复议法还规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。,案例,某灯具厂认为尹某在试用期间被证明不符合录用条件，决定解除与尹某的劳动合同。尹某得知此事后，并没有去申请劳动争议仲裁，而是将该情况告诉了担任县工商局局长的叔叔夏某。过了几天，某灯具厂收到县工商局的通知，要求该厂立即恢复与尹某的劳动合同，工资奖金照发，否则该厂在年度检验中会有麻烦。某灯具厂认为，企业辞退员工属于内部的人事管理行为，员工对此不服可申请劳动争议仲裁，还可提

6、起民事诉讼，但县工商局无权干预。现在县工商局发出通知要求恢复与尹某的劳动合同，还以通不过年度检验相威胁，是对企业自主经营权的非法干预。因此，某灯具厂决定，向市工商局申请行政复议。,（二）不能申请行政复议的事项,1、抽象行政行为2、内部行政行为3、居间裁决行为（行政调解、行政仲裁、行政裁决）行政机关对于民事纠纷作出的调解或者其他处理并没有法律上的强制力。如调解不成或任何一方不服行政机关的处理决定，可以依法申请仲裁机构对此民事纠纷进行仲裁或向人民法院提起民事诉讼。只是作为一种建议，行政机关的介入并未改变纠纷的民事法律关系属性如我国环境保护法赔偿责任和赔偿金额的纠纷行政复议涉及的法律关系是行政法律关

7、系，因此不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，也不能申请行政复议，如争议双方间有仲裁协议，可向仲裁机关申请仲裁，无仲裁协议就只能向人民法院提起民事诉讼。,部分抽象行政行为,行政复议法第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这些“规定”包括：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。但国务院部委规章和地方人民政府规章不包括在内。这一条款赋予了行政复议机关审查一部分抽象行政行为的权力，使行政复议的受案范围大于只能审

8、查具体行政行为的行政诉讼。,对行政复议法第7条的理解,（1）对于这些抽象行政行为，不可单独提出审查申请，只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为其依据的抽象行政行为向复议机关一并提出审查申请。（2）在行政复议中不能审查国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。按照立法法规定，国务院各部，各委员会，审计署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机关以及省，自治区，直辖市，省级人民政府所在地市和国务院批准的较大的市人民政府都可以制定规章。依据行政复议法第26、27条的规定，如申请人对具体行政行为所依据的规定提出审查申请，或行政复议机关在审查具体行政行为时，认为其依据不合法，复议机关有权处理的，应当在

9、三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。,规章和规定的区别,规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。2、从形式上看，2000年7月1日立法法实施

10、以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。,全国首起对国家部委的“红头文件”提请复议审查的复议案件,基本案情：杭州旺实计算机有限公司(以下简称旺实公司)于19 97年5月30日 经杭州市工商行政管理局登记注册成立。1999年7月26日经杭州市公安局颁发“网吧安全合 格证”，从事网吧活动。199

11、9年9月10日，杭州市文化局会同市广电局、市新闻出版局、市 公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为，并当场依据国务院娱乐场所管理条例查封、扣押4台电脑(主机、彩显)。旺实公司向 市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处理”。10月18日市文化局发现申 请人继续从事计算机游戏经营活动，即以证据登记保存方式扣押计算机一台。10月23日市文 化局以现臣等为事实依据，对旺实公司作出行政处罚决定书，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机32台，28人在玩游戏，以违反国务院娱乐场 所管理条例和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，对旺

12、实公 司处以：(1)责令停止游戏经营；(2)没收1 4天的非法所得7000元，并处两倍罚款14000元，两项合计执行21000元处罚。旺实公司不服，于11月2日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，同 时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化部、国 家工商局关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知(公通字199990号)中有关“网吧不得经营电脑游戏”的规定的合法性进行审查。,复议情况,杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了 审理。在查明基本案情后，于1999年12月3日将审查国家公安部等四部委的公通字19999 0号文件合法

13、性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。）同时中止了对该复议案件的审理。2000年2月 15日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业 部、文化部和国家工商行政管理局制定关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知规定“网吧不得经营电脑游戏”是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发 现：旺实公司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化 局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实(32台电脑28人搞游戏非法所得7000元)缺乏有 力证据。市文化局

14、查扣电脑的依据是娱乐场所管理条例，但网吧非娱乐场所，且娱乐 场 所管理条例没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决 定 之前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注“当事人拒绝签字”字样的“行政处罚告知书”，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复 议机关杭州市人民政府于2月29日作出以下复议决定：,1.撤销杭州市文化局行政处罚决定 书；2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为 依法重新作出处理。几点启示：虽然对旺实公

15、司从事经营电脑游戏的违法作为尚未处理完毕，但 作为这起行政复议案件已经结案。从本案的审理中可以给我们以下启示：,一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的“红头文件”的合法性纳入了复议 范围，赋予了人民群众对“红头文件”的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的 权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定“红头文件”也要合法，否则，不仅自身的“红头文件”会被撤销或变更，而且下级行政机关依据“红头文件”作出的具 体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时 期依法行政的新要求，严格规

16、范自己的行政管理行为(包括制发“文件”的抽象行政行为)。三、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法规定的程序进行。行政机关实施行政处罚时，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作出 处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违 法事实是客观存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法 定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。,四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机构或人民 法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事

17、人的 笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录是不足为证的。行政机 关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼中是无效的。五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相适应，是一个新的课题，需要不断 地加以研究和探索。本案中的“网吧”业主取得了公安机关颁发的“网吧安全合格证”，是 否就意味着从事网吧活动就安全了呢?发生了不安全行为颁发安全合格证的机关又应当承担 什么责任呢?行政机关颁发“网吧安全合格证”的意义又何在呢?值得研究。,9.2.4 行政复议管辖,行政复议管辖是指行政复议

18、机关受理行政复议申请的权限和分工。行政复议管辖的确定，应符合行政主体内各层级之间的职能划分和权属关系，并应便利行政相对人申请行政复议。,（一）一般管辖1、本级人民政府或上一级主管部门管辖。2、上一级人民政府管辖。但省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为除外。3、上一级主管部门管辖。申请人对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政主体和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。4、原行政主体管辖。这种管理适用于两种情况，一是对国务院各部门的具体行政行为不服申请的行政复议案件；二是对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的行政复议案件。对这两类行政复议案件所

19、作的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。,（二）特殊管辖行政复议的管辖还有以下几种特殊情形：1、设立派出机关的行政主体管辖。2、设立派出机构的行政部门或该部门的本级地方人民政府管辖。3、主管被授权组织的行政主体管辖。4、共同上一级行政主体管辖。5、承继行政职权的行政主体的上一级行政主体管辖。,（三）移送管辖和制定管辖金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A金某可以

20、向某区人民政府申请复议B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分,（四）行政复议机关和行政复议参加人1.行政复议机关行政复议机关是指依法受理行政复议申请，有权对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。可以从以下三个方面来理解这一概念：（1）行政复议机关是国家行政机关。（2）行政复议机关是享有行政复议权的行政机关。（3）行政复议机关是能以自己名义行使行政复议权，并独立承担其法律后果的行政机关。2.行政复议机构行政复议机构是在行政复议机关内部设立的，负责办理有关行政复议事项的工作机构。根据行政复议法的规定

21、，行政复议机构的职责有：（1）受理行政复议申请；（2）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；,3、申请人的概念及相关规定,申请人是指因合法权益受到具体行政行为损害而依法向复议机关申请行政复议的公民，法人或者其他组织。多数是具体行政行为所针对的人（如行政处罚案件中的受处罚人），有时也可以是其他与具体行政行为有利害关系的人（如行政处罚案件中的受害人）。若有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，则可由其法定代理人代为申请复议，但申请人仍为该无民事行为能力人或限制民事行为能力人。若有权申请行政复议的公民死亡的，则可由其近亲属申请行政复议。其近亲属在向行政复议机关申请复议后就成

22、为行政复议的申请人。,近亲属,参照行政诉讼法第24条和最高人民法院行诉法解释第11条规定，“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。这些人在有权申请行政复议的公民死亡后，即取得复议申请人资格，可以以自己的名义申请行政复议。对比申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人,法人或者其他组织作为申请人,应由其法定代表人进行。若有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。法人或者其他组织终止有几种情况：（1）原法人或其他组织分立，出现两家或两家以上新的法人或其他组织，都可承受原法人或其他组

23、织的权利。这些新法人或其他组织中凡是与具体行政行为造成的损害有关的都可以成为复议申请人；（2）原法人或其他组织发生合并，合并后的法人或其他组织可以成为复议申请人；（3）原法人或其他组织被消灭，如破产，解散或被撤销，这时按法律规定承受其权利的组织（如清算组）即可以成为复议申请人。,4、被申请人的概念及相关规定,一般情况下，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。几种特殊情况：1对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，该派出机关为被申请人；2对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义

24、作出的具体行政行为不服的，该派出机构为被申请人；,3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，该组织为被申请人；4对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，共同作出具体行政行为的行政机关为被申请人；5对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，以继续行使其职权的行政机关为被申请人；没有继续行使其职权的行政机关的，以作出撤销行为的行政机关为被申请人；6对受行政机关依法委托的组织作出的具体行政行为不服的，委托的行政机关为被申请人。,5、第三人的概念及相关规定,行政复议法第10条第三人是指因与被申请复议的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加行政复议

25、的申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议开始之后，审结之前可通过申请或由复议机关通知参加行政复议。申请人和第三人的地位可以相互转换。例如，行政处罚案件中的受处罚人和受害人，行政确权案件中的争议双方当事人等，其中任何一方申请复议，另一方就可成为复议第三人。行政复议中的第三人对于引起争议的具体行政行为一般没有自己的独立请求，只能支持被申请人主张具体行政行为合法、适当，或支持申请人主张具体行政行为不合法或不适当。但也有可能具有独立请求权，例如在公平竞争案件中，第三人C既不支持A（被许可人），也不支持B（申请人），而是支持自己。,9.2.5 行政复议程序,申请、受理、决定和执行四个阶段。

26、一、申请申请即由申请人向行政复议机关提出复议申请，请求对被申请人的具体行政行为进行审查，以维护其合法权益。,申请要为行政复议机关受理应满足下列条件：,1符合申请行政复议的法定条件。参照行政诉讼法规定，行政复议申请必须满足下列条件：（1）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织（如申请人资格依法发生转移则另当别论）；（2）有明确的行政机关或法律、法规授权组织作为被申请人；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于行政复议的受案范围。,2在法定期限内提出申请。行政复议法从便民原则出发，对于所有具体行政行为统一规定了“六十日”的复议申请期限，仅对“法律规定的申请期限超过六十日

27、的”作了例外规定。此外，还规定“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”便于当事人行使复议申请权。3应向对本案有管辖权的行政复议机关提交复议申请。4申请人未向人民法院提起行政诉讼或行政诉讼尚未被法院受理。行政复议法规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”在申请方式上，可以书面申请，也可以口头申请,申请复议期限的计算（以海关复议案件为例）,中华人民共和国海关总署令第166号中华人民共和国海关行政复议办法已于2007年8月29日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。1999年8月

28、30日海关总署令第78号发布的中华人民共和国海关实施行政复议法办法同时废止。署长 牟新生二七年九月二十四日上述“令”表明发布的是“规章”,第二十三条公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。前款规定的行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书依法留置送达的，自送达人和见证人在送达回证上签注的留置送达之日起计算；（四）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮政

29、签收单上签收之日起计算；没有邮政签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（五）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；,（六）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自公民、法人或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；（七）被申请人作出具体行政行为时未告知有关公民、法人或者其他组织，但是有证据材料能够证明有关公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。具体行政行为具有持续状态的，自该具体行政行为终了之日起计算。海关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送

30、达法律文书而未送达的，视为该有关公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。,行政复议法第九条中所规定的“知道”的涵义,行政复议法第九条中所规定的“知道”，是指法律上的推定，所谓“推定”是指不论管理相对人实际上是否知道行政机关作出具体行政行为，只要客观上存在知道的条件和可能（譬如有关法律文书已送达当事人），复议机关就有权推定管理相对人“应当知道”具体行政行为已经作出这一事实。由于管理相对人自身过错，应当知道而没有知道行政机关作出具体行政行，致使超过规定期限申请复议，复议机关有权不予受理。,思考题,1、反不正当竞争法规定的复议申请期限为15日，那么实践中是按照行政复议法“六十日”，还是按照反不正

31、当竞争法的15日？行政复议法第9条仅对“法律规定的申请期限超过六十日的”作了例外规定。行政复议法第42条还规定“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”,什么是行政复议前置？,行政复议与行政诉讼的衔接有三种：1、复议前置；2、二者选择其一；3、复议为终局裁决根据法律、法规的规定，有些具体行政行为在当事人提起行政诉讼前，必须先申请行政复议，否则不得起诉。这种规定被称为复议前置规定。例如行政复议法第30条第1款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用

32、权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”除此之外，有复议前置规定的具体行政行为还存在于外汇管理，纳税争议，专利权属争议和商标权属争议、集会游行示威等许多领域。,对规定复议前置的，但复议机关不予受理或拒不答复的，怎办？,对于复议前置的具体行政行为，应按照法律法规的规定先向复议机关申请复议，对复议决定不服才能向人民法院提起行政诉讼。但有时，出于各种原因，行政复议机关会对复议申请作出不予受理决定或者在受理后超过行政复议期限仍不作答复。这时还要求申请人“对复议决定不服才能向人民法院起诉”就等于剥夺了他们寻求救济的权利。行政复议法第19条：“法律、法规规定应当先

33、向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”在这里，既可以针对原具体行政行为提起诉讼，也可以针对行政复议机关的不予受理决定或者超过法定期限不作答复的情况提起诉讼。,行政终局裁决（包括复议为终局裁决）,1、行政终局裁决的概念：我国对于行政救济的一般原则是“司法最终裁决”原则。即对于绝大部分具体行政行为最终都可起诉到法院，由法院来作最终裁决。但在有些情况下法律会规定某些具体行政行为只能由行政机关

34、作出具有最终效力的裁决，对于这些裁决不能提起行政诉讼，这就是行政终局裁决。2、行政终局裁决的限制在我国，行政终局裁决的适用受到严格限制，只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律能够规定行政终局裁决。而且随着我国法制的发展，规定行政终局裁决的法律也越来越少，目前我国只有中华人民共和国外国人入境出境管理法，中华人民共和国公民出境入境管理法和行政复议法这3部法律规定了行政终局裁决。,（1）法律规定相对人对具体行政行为不服的，既可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼，但如申请复议，复议决定即为最终裁决。如中华人民共和国外国人入境出境管理法第29条规定“受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的

35、，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉（即申请复议），由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。”,（2）法律规定相对人对具体行政行为不服的，只能申请行政复议，复议决定即为最终裁决。这体现在行政复议法第30条的规定中。该条第1款规定相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；紧接着第2款又规定“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为

36、最终裁决。”也就是说，根据国务院或省级人民政府的有关决定，相对人对于自然资源的所有权或者使用权遭到行政确权行为侵犯时，既要先向省级人民政府申请行政复议，又要以复议决定作为最终裁决，就等于相对人在这种情况下只能申请行政复议，复议决定即为最终裁决。,（3）法律规定相对人对具体行政行为不服，申请复议的，对行政复议决定再不服，可以向法院提起行政诉讼，也可以向复议机关的上一级行政机关申请裁决，该裁决即为最终裁决。如行政复议法第14条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向

37、人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”,二、受理（接受复议申请，立案审查）,行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。复议申请自法定的受理机构行政复议机关内部负责法制工作的机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。,行政复议过程中具体行政行为不停止执行原则,目的：维护公共利益，提高行政

38、效率的需要例外：1被申请人认为需要停止执行的；这是指被申请人感觉作出的具体行政行为可能违法或不当，但又不能肯定，这时为减少申请人不必要的损失，可决定停止执行具体行政行为。2行政复议机关认为需要停止执行的；这是指复议机关认为具体行政行为可能违法或严重不当，在未作出复议决定前，为避免给申请人造成难以挽回的损失，可决定停止执行具体行政行为。,3申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。这是指申请人主动向复议机关提出停止执行的申请，复议机关经审查后认为具体行政行为可能违法或严重不当，继续执行可能会给申请人带来难以挽回的损失，可决定停止执行具体行政行为。4法律规定停止执行的。如治安

39、管理处罚法第107条：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。当然，这里的“停止执行”只是暂时不执行，一旦行政复议机关作出维持决定，被申请人可继续执行该具体行政行为。,三、决定（行政复议机关对复议案件作出的裁决）,复议申请被受理后，一般交由复议机关负责法制工作的机构进行审查。例如上海市政府法制办监督处，上海市公安局政策法规处原则上采取书面审查的办法，复议

40、机关主要就通过审查被申请人提交的证据、依据等书面材料来对其具体行政行为的合法性和适当性作出判断。但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向复议机关提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。,维持、履行、撤销、变更和确认违法五种复议决定,行政复议法第28条规定：1对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正

41、确，程序合法（符合合法性原则），内容适当（符合合理性（适当性）原则）的，决定维持。2被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。主要针对行政机关不依法审批、登记或颁发证书，不依法保障相对人的人身权利、财产权利、受教育权利和不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费等行政不作为的情况。这时，如被申请人仍有可能履行其职责，且履行该职责对申请人有利，复议机关应作出履行决定，责令被申请人在一定期限内履行法定职责。,3决定撤销、变更或者确认被申请复议的具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。其中，前4种情形属于违反

42、合法性原则，第5种则属于违反合理性（适当性）原则。注意，法律规定在具体行政行为“明显不当”时决定将其撤销、变更或者确认违法，证明法律对具体行政行为合理性的要求显然比合法性要低。对于稍有不当，但不是明显违反合理性原则的具体行政行为，复议机关仍可作出维持决定。,撤销、变更或者确认被申请复议的具体行政行为违法的区别,对于违法或明显不当的具体行政行为，复议机关可以作出撤销决定，将该行为撤销，使之归于无效；也可以作出变更决定，由复议机关作出一个新的具体行政行为。但对于某些已经执行完毕，再将其撤销或变更已无多大意义的具体行政行为，复议机关可以作出另一种决定，即确认违法决定。例如，某人被公安机关违法拘留，且

43、拘留已执行完毕，这时他再申请复议，复议机关就可作出确认该具体行政行为违法的决定。一旦确认某一具体行政行为违法，申请人就可以据此申请国家赔偿。为了防止某些具体行政行为被撤销或确认违法后导致行政管理上的“缺漏”，行政复议法规定，复议机关决定撤销或者确认某一具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。在这种情况下，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。,4被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。这是因为，被申请人在行政复议中承担证明

44、其作出的具体行政行为合法的举证责任，如不能在法定期限内提出书面答复并提交相关的证据、依据，就会因“举证不能”而承担具体行政行为被撤销的不利后果。行政复议采用一级复议制，复议决定一经作出，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。,四、执行（申请人和被申请人将复议机关作出的行政复议决定付诸实现）,行政复议机关作出复议决定后，一经送达各方当事人，即发生法律效力。行政复议法第32条：被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期

45、履行。该条款的瑕疵：对于被申请人在何种情况下属于“不履行”，在何种情况下属于“无正当理由拖延履行”并无明确规定，采取的措施也仅为“责令其限期履行”，缺乏更强有力的措施，这无疑不利于保护申请人的合法权益，需要有关法律进一步完善。,一般的行政复议决定作出后，申请人如对复议决定不服，可在法定期限内向法院提起行政诉讼。这一期限依行政诉讼法第38条的规定为15日，法律另有规定的除外。如果当事人在法定期限内不向法院起诉，或者该复议决定按照法律规定为最终裁决的，那该复议决定就有了强制执行的效力。行政复议法第33条规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分

46、别处理：,1维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。因为在我国，只有经法律、法规特别授权的公安，工商，税务，海关和审计等行政机关才有强制执行权，可以直接采取强制执行措施。一般的行政机关没有强制执行权，不能自己采取强制执行措施，只能向人民法院申请强制执行。因此复议机关作出维持具体行政行为的复议决定时，作出具体行政行为的行政机关如果有强制执行权，就由该行政机关依法强制执行；如没有强制执行权，就由该行政机关申请人民法院强制执行。2变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。这是因为如复议机关变更具体

47、行政行为，那么行政法律关系的双方就发生了变化，变为复议机关与相对人。这时执行复议决定的责任也就由复议机关来承担。同理，行政复议机关如果有强制执行权，就由复议机关依法强制执行；如没有强制执行权，就由复议机关申请人民法院强制执行。,【复习思考题】,一、选择题1下列哪些情况当事人不能提起行政复议？A王某由于打架受到治安警告处罚 B李某因收受贿赂被公安机关开除 C陈某向工商行政管理机关申请营业执照未获批准 D张某不服乡政府确认土地使用权的裁决2赵某因受到行政处罚，欲向有关部门申请复议，可在提出申请前突遭交通意外死亡，请问下列哪些人能够继受赵某的复议申请权提起行政复议？A赵某的父亲赵某某 B赵某的妻子李

48、某 C赵某的哥哥赵甲 D赵某的朋友于某,3.公民陶某自行组织麻将俱乐部,某市民政部门以其未经批准为由决定予以取缔.陶某不服,向市政府申请复议,请问市政府应当如何处理 A.市政府应当受理复议申请B.市政府不予受理,因不属于行政复议的范围C.应告知其向省民政厅申请复议D.不予受理,因取缔决定并不违法,4.行政复议期间具体行政行为不停止执行；但有下列哪些情形可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行；（4）行政法规规定停止执行的。5.公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的。A、可以在申请复议 B、不得申请复议 C

49、、法院判决后再申请复议 D、被法院驳回起诉后在申请复议,下列行政行为中，不能申请行政复议的有()A行政处罚 B行政不作为 c国家行为 D内部行政行为下列何项属于行政司法()。A行政处罚 B行政仲裁C.行政复议 D行政诉讼 E行政裁决,下列何项属于行政复议的原则()。A.合法性审查原则 B合法、及时、准确、便民原则 C.书面审理原则 D.一级复议原则E.不适用调解原则,二、判断,1李某对上海市人民政府确认土地使用权的行政复议决定不服，依法可以向法院提起行政诉讼。（）2吕某对公安机关拒绝颁发驾驶执照的决定不服，提起行政复议，在复议决定作出前公安机关向其颁发了驾驶执照，因此吕某在向复议机关说明理由后

50、，可要求撤回复议申请。（）,三、名词 行政复议四、案例分析题 东村王老汉与邻居张某因琐事发生争执，张某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派出所民警在处理案件时偏袒张某，给予张某的处罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由其大儿子王某代其向复议机关申请复议。问：1本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？2张某能否参加本案的复议？为什么？,案例题：,某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售