《行政决策》PPT课件.ppt

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1、第六章 行政决策,管理就是决策西蒙 知彼知己者，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。孙子兵法.谋攻篇,寓言小故事愚人买智,从前有个又穷又愚的人，在一夜之间突然富了起来。但是有了钱，他却不知道如何去处理这些钱。于是，他去向一位和尚诉苦，和尚开导他说：“你一向贫穷，没有智慧，现在有了钱，不再贫穷了，可是你依然没有智慧。劝你进城里去，那里有大智慧的人不少，你出百把两银子，别人就会教你智慧之法。”那人去了城里，逢人就问哪里有智慧,有位哲人告诉他：“倘若你遇到疑难的事，不要急着处理，可先朝前走七步，然后再向后退七步，这样连续进退三次，你的智慧自然就来了。”“智慧就这么简单吗？”那

2、人将信将疑。当天夜里回家，他推门进屋，昏暗中发现妻子居然与人同眠，顿时怒起，拔出刀来便要砍下。这时，他忽然想起白天买来的智慧，心想：何不试试？于是，他前进三步，后退三步，往复三次。然后，点亮了灯再看时，竟然发现同眠者原来是自己的母亲。,寓言感悟,冷静决策是最简单的领导智慧！如果任由头脑发热，怒火中烧，便会失去理智，意气用事，这是领导者做决策的大忌。不妨做一下慢处理，比如先让自己从心里数数到一百，再做决定。这样冷静决策，其结果可能截然不同。当然，冷静的决策能力是可以后天塑造的。成功的管理者大都是能够掌握自己心态并且善于“退让”的人。我们成长和成熟的过程，就是不断塑造自己的过程。选择冷静的还是冲动

3、的态度，这一点非常重要。,不回头的农夫,一个老农夫肩上挑着一根扁担信步而走，扁担上悬挂着一个盛满绿豆汤的壶。他不慎失足跌了一跤，壶掉落到地上摔得粉碎，这位农夫仍若无其事地继续往前走。这时，有一个人急忙跑过来激动地对他说：“你不知道壶破了吗？”“我知道，”农夫不慌不忙地回答道，“我听到它掉落了。”“那么你怎么不转身，看看怎么办？”“它已经破碎了，汤也流光了，你说我还能怎么样？”,寓言感悟,领导者既要有正确的决策智慧，又要具备勇于承担责任和永往直前的胸怀和风度。领导者决策与实施的过程就如同一次旅行，如果把每一个阶段的成败得失全都扛在肩上，那今后的路你就没有办法去走了。所以，你必须丢弃过去的一些旧的

4、东西，跟过去说再见，跟往事干杯！,第一节 行政决策概述,一、行政决策的涵义与特征 1、决策：就是人们为了达到一定的目标，在掌握充分信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法拟定和评估各种方案，从中选出合理方案并加以实施的过程。,狭义的决策是“在几种方案中进行选择”，是最后的“拍板”活动。“象个骑马思考的人，考虑成熟之后，突然把他的决定批示给他的随从”。就像采购活动，你的购买行为的最后一个阶段到目标商店里去选购你所想要的商品。,广义 的决策是一个复杂的活动过程，不仅包括狭义上的决策，还包括决策以前的信息搜集、市场调查、拟定方案、对比择优、实施反馈等一系列活动，是一个动态的过程。一般意义上

5、的决策是指广义上的决策。,2、行政决策,行政决策是指国家行政机关发挥行政管理职能做出处理国家公共事物的决定。首先，行政决策是政府的一种行政行为，其性质具有国家法定的行政权力。其次，行政决策是所有行政机关的重要功能，既要体现国家意志，又要反映自身制度化和组织化的行为。,再次，行政机关在做出处理公共事务的决定时，应当遵循行政管理活动程序，对所解决的问题，根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。,二、行政决策的特点,1、决策的特征（共性）决策要有明确的目标。(黑人的愿望）决策活动的主体是人。决策要进行综合分析和评价。（每一可行性方案对目标的实现都有积极与消极影响，需进行

6、可行性研究，最后择优决策本质）决策有风险性。（对未来的决策不确定性）决策是一个优选和动态的过程。（提出问题 形成目标 拟定备选方案 确定方案 采取行动）,2、行政决策的特点,（1）行政决策的主体具有法定性。即行政决策的主体只能是国家行政机关及工作人员。其各级国家行政机关及其人员的行政权，必须由国家宪法和有关法律规定。（2）行政决策的目标具有公益性。即行政决策的客体是整个国家和社会公共事务，它是由行政主体代表国家和人民的利益，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。也就是说，行政决策的根本目的是为了公众利益。,（3）行政决策具有规范性。即行政决策必须以法律为依据，各级行政组织及其负

7、责人根据法定的决策权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。（4）行政决策具有全局性。即行政决策作为一种高层次的宏观决策，其正确与否，直接关系全国、全地区或整个部门全局性事业的成败。因此，在决策目标、方向、实施手段等问题上应当明确而不含糊，以便准确理解和执行.,（5）行政决策具有强制性。行政决策是国家意志的体现，既定的行政决策，对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都有约束力。（6）行政决策具有稳定性。即任何具体的行政决策都是国家的总方针总任务的分解，需要用很长时间才能实现。如果朝令夕改、互相矛盾，将破坏行政决策的稳定性，造成不良

8、的损失。,（7）行政决策具有责任性。即行政决策者要承担政治和法律责任。当行政决策者由于主观方面的原因，造成决策活动中有违法行为并带来严重的社会后果时，要依法追究其相应的法律责任。,1、按决策的重要程度划分,战略决策。管理决策。业务决策。,三、决策的类型（教材太简单）,2、按照决策的程序性划分,程序化决策。是指可以按照一定的程序、处理方法、标准而做出的决策。应经历过类似情况的问题，经常发生的问题。如在餐厅里吃饭，服务员把饮料溅到顾客的衣服上，经理怎么办？员工早退、迟到等，管理者处理的是结构良好问题。花费时间少，成本低，效率高。,非程序化决策。处理的结构不良问题。如决定是否与其他组织合并，如何重组

9、等，是否关闭亏损的企业等，制定新的营销战略。无规律可循，没有固定的模式，没有“现成的处理方法”，需要发挥创造性的思维，对他进行“量体裁衣的处理”。,3、按照决策的条件划分,确定性决策。是指决策者确知环境条件，每一种备择方案只有一种的执行后果，决策过程只要直接比较各种备择方案的执行后果。如：某一个人的余款到银行存款的决策。他有多种选择：活期存款、定期存款（又分为一年、两年、三年、五年等）。当然，也可以购买国库券、买保险。,风险型决策。是指决策者不能预先确知环境条件和可能出现的状态，但可能状态的数目与概率可以预先客观估计，在每种不同的状态下，每个备择方案会有不同的执行后果，所以不管那个方案都有风险

10、。如：某厨师烧菜，用仅剩下的三个蛋炒菜。他已经向碗中打了两个鸡蛋，打第三个鸡蛋时，厨师凭经验感觉，30%可能该蛋已臭，当时油锅已沸腾，没有时间再取一个碗来试这个鸡蛋是好是坏。这就是一个风险条件下的决策。如果打入碗中，可能三个鸡蛋全被毁坏；如果不打入碗中，用两个蛋炒菜，可能因量少招致客人不满。厨师略一沉吟，甩手将第三个蛋扔入了垃圾箱。你觉得他的决策明智吗？为什么？,不确定性决策。是指决策者不能预先确知环境条件，可能有几种状态和各种状态的概率无从估计，决策者对各个备择方案的执行后果难以确切估计，这种备择方案的不确定性来自于环境条件的不稳定性。实际上大多数企业的决策是不确定的。如某公司欲发展海外业务

11、，想选择一种合适的进入海外市场的方式：间接出口、直接出口、或者直接投资。面临的环境条件高度不确定，世界范围的政治、经济、文化等都在不断变化。,在不稳定条件下决策，关键在于尽量掌握有关信息，根据决策者的直觉、经验和判断果断行事。如诸葛亮的空城计。,对策性决策。当决策问题的一方为具有理智的人（而不是客观上中立的自然状态）时，这种决策就是对策型决策，也叫对抗型或竞争型决策。就是根据竞争对手的策略变化，相应的改变自己的策略。如：下棋、打扑克、体育竞赛，以及寡头垄断市场结构下的竞争，都属于此类决策。如古代的田忌赛马属于典型的对策型决策。运用博弈论、运筹学进行决策。,4、按照决策的依据划分,经验决策。在信

12、息不全时，依靠过去的经验和对未来的直觉进行决策。此时，决策者的主观判断和个人价值观起主要作用。决策中感性成分多，理性成分少。“其人存，则其政举；其人亡，则其政息。”,科学决策。是指决策者按照科学的程序，依据科学的理论，用科学的方法进行决策。运用现代工具，如电子数据处理系统（EDP）、管理信息系统（MIS）、决策支持系统（DSS）等。例如：美国耗资300亿美元的“阿波罗”登月计划。,5、按照决策的人数划分,个人决策：就是决策者只有一个个体的决策制定过程。个体决策的最大的优点就是效率高，而且责任明确，节省时间，决策迅速。适用于时间紧迫，来不及认真考虑，或者是一些常规性的事务。,个人的特征对决策制定

13、也起着重要的影响作用。这些行为特征很多，如行为持久性、对刺激的反应、感知的方式、直觉的选择性和成见效应，还有动机、记忆、习惯、偏好等。,群体决策：在一个正式组织里，纯粹的个人决策很少，更多的决策是由两人或两人以上的群体做出的。“三个臭皮匠顶个诸葛亮”。群体决策最大的优点就是比任何个体拥有更广泛的知识、信息、经验，从而有助于人们更好地了解和接受所制定的决策，特别是那些实施决策的人们。,在当今世界上越来越多的企业采用群体决策，研究证明，管理者40%或更多的时间是花费在各种会议上，毫无疑问，这些时间的大部分用于确定问题、找到解决问题的方案以及如何实施方案。,四、行政决策的地位和作用,行政决策是行政管

14、理的首要环节和各项运行职能的基础；行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台；行政决策的正确与否是行政管理成败的关键；行政决策的民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用。,1、行政决策在行政管理中的重要地位,其一，行政决策是行政管理活动的中心环节。行政决策贯穿于行政管理活动的始终，决策执行再决策再执行，是行政管理活动的基本过程。其二，行政决策是检验行政机关及其领导者素质的重要指标。行政决策是行政领导者一种能动的主观思维活动，决策的水平取决于行政领导的智慧、才能、意志、魄力以及思想觉悟、责任心、工作作风等各方面的素质。,其三，行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家

15、的兴衰。科学的决策是在认识和遵循客观规律的基础之上的，它能充分发挥政府对社会经济的组织管理作用，从而推动社会的进步和经济的发展。,其四，行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。实行行政决策的民主化、科学化，就要善于吸引广大群众和下属参政议政，就会对政治参与提出更高的要求，从而普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验。,2、行政决策对国家和社会发展的影响作用,行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响。政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着世界经济

16、走向一体化以及知识经济的到来，政府的管理职能大量增加，政府管理面临的管理对象更复杂，不确定因素增加，行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来越突出。,第二节 行政决策的体制,一、行政决策体制的涵义及其特点 1、行政决策体制的涵义：行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。,2、现代行政决策体制的特点,1）行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。2）行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。3）现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。4）现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。,二、现代行政决策系统的构成,

17、1、行政决策的中枢系统。2、行政决策的参谋咨询系统。3、行政决策的情报信息系统。关于实现行政决策的民主化与科学化的内容看教材142144页。,第三节 行政决策的原则和程序,一、行政决策的合理性标准二、行政决策的原则三、行政决策的基本要求四、行政决策的程序五、行政决策的方法及特征,一、行政决策的合理性标准,1、“最优”标准 由泰勒提出，并被运筹学家和管理科学家所推崇。他们认为，任何一项管理活动，都存在一种最佳的工作方式。体现在决策上，任何一个决策问题，都可以用一个规范的数学模型来表示，从而可以求出最优解。因此，选择决策方案应该是最优方案。,2、“满意”标准,西蒙提出的。他对“最优”标准提出了尖锐

18、的批评。他认为人是“管理人”，人的认知能力是有限的。所谓最优解仅仅局限于数学模型得出来的，而数学模型的建立是对现实决策问题高度抽象基础上形成的，极可能把实际的决策问题许多重要特征忽略掉，因而通过模型求出的最优解不一定就是实际问题的最优解或者说模型求出的最优解在实际应用中不一定产生最优结果。因此，按照满意决策标准，针对实际问题，当达不到最优决策时，寻求满意决策不失为一种好的选择。,3、“合理性”标准,孔茨提出的。强调决策过程的各个阶段的工作质量最终决定了决策的正确性和有效性，而不仅仅在于选择时是采用“最优”还是“满意”的标准。,“合理性”标准包括以下四个方面：一是必须力图达到，如无积极的行动就不

19、能实现某些目标。二是必须对现有的环境和限制条件下依循什么方针去达到目标有清楚的了解。三是必须有情报资料依据，并有能力根据所要达到的目标去分析和评价抉择方案。四是必须有以最好的办法解决问题的强烈的愿望，并造出能最满意的达到目标的方案。,二、行政行政决策的原则,1、信息准确原则2、预测性原则3、系统性原则4、可行性原则5、择优原则6、民主性原则7、动态性原则8、效益性原则,1、信息准确的原则,信息是决策的物质基础。信息的占有量、准确性与可靠性，与行政决策的科学性、合理性、越准备、越及时，决策过程中思维的广度和深度也越大。决策的每一步骤和环节都离不开信息，无论是行政目标的确定，还是备选方案的拟定和选

20、优，以及方案实施过程中补充、修正或追踪决策，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。,2、预测性原则,预测的决策的前提。决策是规划未来，影响未来行动的决断。要使决策正确可行，必须对决策对象未来发展作出科学的预测。对未来所作判断的正确程度，将决定决策目标实现的程度。科学的决策离不开科学的预测。,3、系统性原则,社会实践中的任何事物都不是孤立的，彼此间总是相互联系、相互渗透、相互影响、相互制约，有着十分复杂的交叉效应。因此，在进行行政决策时，务必对整体局部、内部条件与外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标，及其相互关系、相互作用，加以综合分析，然后进行决策。,4、可行性原则,决策是对主、

21、客观条件进行可行性分析，进而作出决定并加以实施的过程，必须考虑实施的现实条件。决策的可行性，取决于决策方案与各种客观条件和因素的统一性，要使决策有的放矢，行之有效，就应当对决策方案所需要的现有人力、物力、财力及科学技术能力等，进行认真审定，做到有备无患。,5、择优原则,决策总是在几个方案中进行对比选择。科学的行政决策必须拟定多种多样方案，经过筛选至少留下两个方案，本着择优的原则，权衡利弊，全面对比，最后择优确定。择优，就是要保证做到利中取大弊中取小，努力将行政决策实施后的消极影响和后果控制在最小程度。,6、民主原则,现代行政决策所面临的复杂性与日俱增，决非最高行政首长个人或少数人所能胜任，每一

22、项行政决策都需要许多学科的知识和数据，需要许多部门和人员的共同努力，是集体智慧的结晶。没有民主化也就没有科学化。因此，行政决策需实行上级和下级，专家和公众相结合为主要特征的民主化决策过程。有时可以同时利用几个智囊团，对他们分别提出的决策方案进行比较分析，选出最佳方案。,7、动态原则,任何一项行政决策的制定、执行、修改都是一个很长的动态过程。所以，行政决策时任何一个细节疏忽，就可能造成巨大的影响。任何一项行政决策的制定都必须着眼于未来，保持一定可调节的弹性，以辩证的思维方式进行决策，留有余地，准备应变性措施。在行政决策实施中，注意信息反馈，随时检查、调节、验证，一旦发现决策与客观情况不相适应，则

23、应及时调整，修正。,8、效益原则,行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与经济效益。对效益的价值取向，应以国家利益和人民利益为标准，把当前效益与长远效益、局部效益与整体效益、有形效益和无形效益有机结合起来，通盘考虑，全面安排，合理决策。要树立正确的决策价值观念，克服短期行为和地方保护主义，不能“见利忘义”或者以决策失误“当交学费”而任意践踏国家和人民的财富。,三、决策的基本要求,1、把握住问题的要害 决策过程的开始，首先要求找出关键性问题和认准问题的要害，并说明为什么要针对这个问题而不是针对其他问题作出决策的理由。关键问题抓不住，就解决不了问题。2、明确决策的目标 3、至少要有两个以上的可行

24、方案 每个可行方案都要具有下列条件：（1）能够实现预期目标；（2）各种影响因素都能定性与定量地分析；（3）不可控的因素也大体能估计出其发生的概率。,4、要对决策方案进行综合评价 每个方案都有积极作用和消极作用。“既要马儿跑，又要马儿不吃草”是不现实的；但“既要马儿跑，又要马儿少吃草”是可能的。5、敢冒风险 一是具有勇气，敢于承担风险与责任；二是冒险不等于蛮干，是有计划又考虑冒险。6、把决策过程看作是一种学习过程 决策是一个动态的不断进取不断进步的过程，在决策的实施过程中，逐渐完善与修改。,四、决策的程序,（一）发现问题，确定目标 1.发现问题 2.分析产生问题的原因 3.确定决策目标。在制订决

25、策目标时，要考虑以下因素：目标的重要性，即提出最大的、最重要的目标，小的、次要的目标不列入；目标的可能性，即各项资源是否可使目标实施具有可能；,目标的可行性，即执行时大中小目标可以配合起来，层层保证目标实现；目标的可衡量性，即目标的衡量要有具体的标准，并尽可能地量化，以便于执行和考核；目标的可伸缩性，即目标应有一定的弹性，要根据情况的变化随时对目标作必要的修正。,（二）收集信息，拟定方案,1.由近及远。先从自己熟悉的经验方案中寻找，再及其他。2.由简到繁。先找简单的方案，再找复杂的方案。3.由易到难。先找最有把握控制行动后果的方案，后找那些不容易控制行动后果的方案。4.由快到慢。先是时间少的，

26、再是时间多的。,（三）分析评估，选择方案,1.价值标准。越接近决策目标越好。2.满意标准。“足够满意”即可。3.期望值标准。最大期望值准则。（四）实施与修正方案,五、决策方法及其特征,1、定性决策方法 2、畅谈会法3、综摄法4、强制联想法5、列名小组法6、迂回探索法,1、定性决策方法,定性决策方法，又称为“软”方法，是建立在心理学、社会学、行为科学等基础上的“专家法”，它通过合理结构的专家群体，直接利用专家的判断力，并通过各种有效的组织形式、方法、步骤和环境气氛，促使专家发挥创造潜能的决策方法。,优点：灵活简便，适应性强，能调动专家和职工的积极性。缺点：易受群体知识结构倾向性的影响，易犯主观经

27、验主义错误，缺乏准确的论证。适用范围：适用社会因素影响较大，所含不确定因素多的综合性决策，特别是战略决策问题。,2、畅谈会法,便于发表创造性意见，便于收集新设想。通常是将对解决某一问题有兴趣的人集合在一起，在完全不受约束的形式下，敞开思路，畅所欲言。其目的在于创造一种畅所欲言、自由思考的环境，诱发创造性思维的共振和连锁反应，产生更多的创造性思维。时间应以 1-2小时为宜。参与者应以5-6人为宜。,应用原则,头脑风暴原意是神经病人的胡思乱想，转意为自由狂奔、打破常规，收集新设想。奥斯本提出了四原则 一是对别人的建议不做任何评价，将相互讨论限制在最低限度之内；二是建议越多越好，在这个阶段，参与者不

28、要考虑自己建议的质量，想到什么就应该说出来；三是鼓励每个人独立思考，广开思路，想法越新颖、奇异越好；四是可以补充和完善已有的建议，使某种意见更具说服力。,3、综摄法,综摄法，又称提喻法，是利用非推理因素，采取迂回探索的办法来激发专家创造力的特殊性创新会议。它包括两个阶段的活动。第一，“变陌生为熟悉”。作法是把决策问题分解为几个小问题，只让与会者讨论某个小问题，而不告知决策问题是什么，这样做的目的是为了分析方便和查清细节。,第二，“变熟悉为陌生”，是综摄法的核心。作法是暂不讨论问题本身，而是采用类比的方法，探讨与原问题具有相同机理的事物，然后再转到决策问题本身的讨论。这样作可以使与会者免受对决策

29、问题已有的框框限制，便于通过类比得到启发。,4、强制联想法,设计一种方法给决策者创造一些条件，使其思考问题有所遵循，避免漏掉应考虑的问题和可能联想的思路。核心做法是：把复杂问题分解成便于解决的小问题，或者把问题涉及的方面、因素、特性等尽可能详细地罗列出来，或者在不同因素之间尽可能地建立联系，以便注意到平常思维的空间，从而产生创新思想。,5、列名小组法,这种方法的做法是：将专家会议分两步进行。第一步，与会专家不直接接触或虽接触但不交谈，让每人光通过书面形式对决策问题提出自己的分析看法或书面回答一系列问题；然后由会议主持人整理汇编成材料，向与会人员公布汇编结果（不公布提出看法的人）。第二步，再由与

30、会专家对公布材料进行讨论，选出最佳意见。,6、迂回探索法,此法采取不让专家讨论问题本身，而是迂回地讨论问题的一部分、一个侧面或与问题相类似的另一问题。这是在组织者既想集中专家智慧，又不想让专家了解决策问题本身的情况下使用的方法。,一般在如下情景才需要采用此类方法：第一，对机密问题的决策；第二，决策问题与专家个人有利害关系，不能让参与决策者知道详情；第三，专家们很熟悉的问题，容易受旧思路的束缚。,复习思考题,1、何为决策和行政决策？2、行政决策的特点有哪些？3、影响行政决策的要素有哪些？4、行政决策有哪些分类？5、行政决策的程序和原则有哪些？6、联系实际谈谈如何实现行政决策的民 主化、科学化？,