关于深化取水许可“放管服”改革 优化水资源营商环境的通知(征求意见稿).docx
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1、关于深化取水许可“放管服”改革优化水资源营商环境的通知(征求意见稿)各市(含定州、辛集市)水利(水务)局、行政审批局,雄安新区公共服务局、建设和交通管理局:为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,进一步做好取用水管理和服务工作,结合我省实际,现就有关事项通知如下:一、深刻认识优化营商环境深化取水许可“放管服”改革的重要性水资源是保障经济社会可持续发展的主要资源要素,取水许可是优化水资源配置、规范取用水秩序的重要手段,对保障人民群众生产生活具有重要支撑作用,深化取水许可“放管服”改革对释放市场主体活力、提升区域竞争力、优化营商环境具有重要作用。近年来
2、,我省在取水许可“网上办”、“就近办”、“自助办”、“一网通办”、不见面审批和全面推行电子证照等方面做了大量工作,取得了积极成效,但与高质量发展和优化营商坏境的要求相比,还需进一步做好取水许可“放管服”改革工作。各级水行政主管部门和行政审批部门要站在政治和全局的高度,深刻认识深化取水许可“放管服”改革的重要性和重大意义,切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,加强组织领导,落实工作责任,强化服务意识,依法依规监管,切实解决各类市场主体在取用水方面的困难和问题,营造利企便民的政务服务环境,为促进经济社会高质量发展做出积极贡献。二、简化取水许可审查审批程序(一)实行水资源论证区域评估取水许
3、可告知承诺制。贯彻落实河北省水利厅关于切实加强水资源论证工作的意见(冀水资(2021)112号)精神,鼓励自由贸易试验区、各类开发区(新区)、工业园区和其他有条件的区域,开展水资源论证区域评估。对完成水资源论证区域评估范围内的适用取水许可告知承诺制的新扩建项目,取水单位或个人不再进行建设项目水资源论证,只需填报取水许可申请告知承诺书(附件D并承担相关责任,取水审批机关审核后即可做出取水许可审批决定。(二)取消水资源论证表技术审查。农业项目年取用地表水量不足50万立方米或地下水量不足20万立方米的,工业、生活、建筑业、服务业等项目年取用地表水量不足10万立方米或地下水量不足5万立方米的,办理取水
4、许可时,按照河北省建设项目水资源论证管理办法(冀水资(2021)113号)编制建设项目水资源论证表(附件2),不再组织现场查勘和专家审查,取水审批机关审核后直接做出审批决定。(三)简化取水许可延续评估程序。取水单位或个人在申请取水许可延续时,项目性质、规模、取用水条件等未发生变化的项目,填报延续取水申请书(附件4),取水审批机关不再组织现场核查和专家评估,对相关申请材料进行内业评估后即可做出取水许可延续审批决定;项目性质、规模、取用水条件等发生变化的项目,市县水行政主管部门应及时核实相关变化情况,向取水审批机关提出审批建议,并组织取水单位或个人按照河北省取水许可管理办法有关规定办理相应手续。取
5、水单位或者个人向取水审批机关提出延续取水申请时,不再提交原取水申请批准文件和取水许可证。三、强化取水许可后续监管(一)加强取水许可审批监管。省水利厅每年开展对市县取水审批机关取水许可审批和技术审查情况进行监督检查,重点检查是否存在越权审批、违规审批,审批程序是否合法、要件是否齐备、时限是否合规,审查通过的水资源论证报告书是否符合相关技术要求,检查结果以“一市一单”的形式印发各市。市级取水审批机关要加强对县级取水审批机关取水许可审批和技术审查工作的监督指导。(二)强化告知承诺制项目监管。各市县水行政主管部门,应当在取水审批机关作出准予行政许可决定后60个工作日内,对申请人承诺内容是否属实进行现场
6、核查,并在核查结束后5个工作日内,将现场核查信息推送至取水审批机关。对现场核查发现存在不实承诺或违反承诺情形的,责令其限期整改,逾期不整改或者整改后仍不符合条件的,应当责令停止取水行为,同时告知取水审批机关依法撤销行政许可决定;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各市县水行政主管部门应当将检查中发现的申请人失信信息推送至省信用信息共享平台,作为分级分类监管依据。(三)规范取用水户监管。各级水行政主管部门要按照河北省水利厅水资源管理监督检查实施细则(冀水资(2022)61号)和水资源管理年度工作方案的要求,依法依规对取用水户开展监督检查,及时发现无证取水、超许可取水、无计量取水和不按规定报送取水量
7、等问题,对检查中发现的问题要及时下发整改通知,并组织做好问题整改及验收销号工作。各市县要将日常监督检查与告知承诺制现场核查结合起来,避免多头检查、重复核查、过度执法,切实减轻用水户负担。检查发现的问题及整改情况要及时报送省水利厅,作为取水许可审批的重要参考。四、提升取水许可服务效能(一)提供积极主动服务。各级取水审批机关要深入基层,调查研究,积极了解用水户的困难和需求,主动提供政策咨询和技术服务。对涉及民生或经济社会发展的重大项目,提前介入指导编制申报材料,随时提供周到服务,积极跟踪办理,统筹解决审批难点,在合法合规的前提下快速完成审批。开设延续取水短信提醒服务,对取水许可证有效期不足60日的
8、,向取水单位或个人发送延续申请提醒短信,避免取水许可证超期失效。定期公布各行政区域取水许可审批水量及余量,及时向监管部门通报审批数据信息,为审批机关规范审批、监管部门有效监管、取水单位或个人办事创业提供便利。(二)提升信息共享水平。全面推广取水许可电子证照,在已经实现水资源税申报、执法检查等应用基础上,进一步扩大应用范围及场景,充分发挥电子证照的无成本、便利化、安全性优势,在取水许可延续、变更环节不再要求提交原批复文件和许可证照。做好取水许可审批信息公开工作,按照法律法规和我省有关要求,及时相关网站公开取水许可审批、注销等信息,做到审批信息公开、透明、及时。(三)提高行政审批效率。各级取水审批
9、机关要进一步优化内部审查审批流程,提高工作质量和效率,进一步压减审批时限,自受理取水申请之日起,10个工作日内组织相关单位和专家完成报告书技术审查和报告书修改,25个工作日内决定批准或者不批准(不包括技术审查和依法举行听证所需时间)。对纳入省和地方的重点项目开辟绿色审批通道、特事特办,以最快速度全程指导,对非主要要件实行容缺受理,在做出准予取水许可决定前补齐补正,为企业群众提供有速度、有温度的政务服务。(四)保障重大项目和民生用水。为支持经济社会高质量发展,对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目,确需新增取用地下水的,限采区可按照“用一减二”比例、一般超采区按照“用一减一”比例,削减
10、其他取水单位或个人的地下水许可水量后予以审批。同时,为保证城乡居民供水安全,公共供水企业可利用地下水水源地作为应急热备水源,用于维护取水工程和管网正常运行的热备水量一般不超过水厂设计供水规模的4-5%o附件:L取水许可申请告知承诺书2 .建设项目水资源论证表3 .取水许可申请书4 .延续取水申请书5 .取水许可变更申请书河北省水利厅2023年月日附件1取水许可申请告知承诺书(年)第一号(一式两份)事项名称:申请人:单位名称:单位注册地址:法定代表人姓名:联系方式:法定代表人证件类型:证件号码:委托办理时还需填报以下内容委托代理人姓名/代理机构名称:联系方式:证件类型:证件号码:行政审批实施部门
11、:联系方式:申请人承诺书本单位(个人)郑重承诺:(一)所填写的基本信息真实、准确;(二)已经知晓行政审批实施部门告知的全部内容;(三)承诺已经满足行政审批实施部门告知的条件、标准和要求;(四)对于需要补齐补正的材料,承诺能够在规定期限内予以提供(仅适用承诺限期补齐补正事项);(五)上述陈述是申请人真实意思的表示;(六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应的法律责任。申请人(委托代理人/代理机构):行政审批实施部门:(盖章)年 月曰(签字盖章)年月曰一、建设项目基本情况建设项目名称建设地点申请人法定代表人统一社会信用代码(或身份证号码)单位类型行业类别通讯地址联系人电话/手机号码工作部门及
12、职条电子邮箱主要产品产能/产量投资规模(万7T)占地面积(亩)二、取用水事项取水水源类型口湖泊口河流口水库口地下水口其他取水水源名称取水地址省(区、市)市(区)一县(区、市)乡(镇、街道)取水口经纬度及电子认证标识东经:。,北纬:机井编号:利用已有井需填写年取水量(万立方米)日最大取水流量(立方米/秒)主要用水工艺环节单位产品用水指标、用水定额申请取水时间年一月一日期限取水工程(设施)口闸口坝口渠道口人工河道口虹吸管口水泵口水井口水电站口其他取水用途口生活用水口工业用水口火(核)电用水口农业用水口林业用水口畜牧业用水口水产养殖口建筑业用水口服务业用水口制水供水退水方式及地点年退水量(万立方米)
13、计量类型口管道计量口机械水表口电子水表口电磁流量计口超声波流量计口其他计量口用发电机或泵效率曲线推流口以电、柴油和其他动力消耗折算水量传输方式口在线口非在线计量设施安装位置节水措施及节水评价三、填报事项的承诺本单位(个人)郑重承诺:一、严格遵守取水管理相关法律、法规和规章的有关规定,诚实守法。二、项目竣工后,规范安装取水计量设施并定期检定,保证正常运行,年取水量严格按照取水申请要求,不超许可取水。三、项目投产运行期间,严格按照取水申请要求落实节水“三同时”制度,积极推广应用先进的节水工艺和技术,单位产品取水量或单位增加值用水量达到承诺准入用水定额标准。四、按规定申请年度取(用)水计划并严格执行
14、,并按规定缴纳水资源税。五、项目严格按照有关法律法规要求,合法排污。六、所提供的所有资料或信息均合法、真实、有效,并对所提供的资料真实性负责。七、积极配合水行政主管部门的取用水事中事后监管.八、如违背上述承诺,依法承担由此引起的法律责任。法定代表人(签字):单位/个人(盖章)年月日注:本承诺书适用于开展水资源论证区域评估的项目附件2建设项目水资源论证表建设项目名称:申请人(盖章):编制单位(盖章):编制时间:年月填表说明1 .编制建设项目水资源论证表的范围(1)地下水:工业、生活、建筑业、服务业等年取水量不足5万立方米的项目;农业年取水量不足20万立方米的项目。(2)地表水:工业、生活、建筑业
15、、服务业等年取水量不足10万立方米的项目;农业年取水量不足50万立方米的项目。2 .论证表应当符合建设项目水资源论证导则(GB/T355802017)的基本要求。3 .“一、项目概况”部分有关内容说明:(1)项目名称:申请取水的项目名称,应与项目主管部门审批、核准、备案的项目名称一致。(2)建设规模:工业项目填写主要产品产量,农业项目填写灌溉面积;自来水厂填写设计规模;弓I调水工程填写设计年引调水量。(3)建设地点:项目所在行政区,填写至乡镇、街道办。(4)建设期:项目投产或开始运行时间,施工建设所需的时间。(5)取水时间:项目开始取水的日期(含施工期)。(6)项目简介:简要介绍项目的基本情况
16、,分析建设项目与国家产业准入政策、行业发展规划等的相符合性。对于改、扩建项目,应说明已建项目情况,内容包括:工程概况、取水许可情况(含取水许可证编号,批准取水水源、水量及取退水口位置)、历年实际取用退水量情况、计量设施安装情况、用水水平分析、节水和保护措施等。附项目简易位置示意图。4 .“二、用水合理性分析及节水评价”部分有关内容说明:(1)近年来用水情况:简述项目(工程)建成以来的用水情况,包括取水用途、主要产品及产量、重点介绍近五年用水量变化情况。(2)主要用水环节:列举项目的主要用水环节(供水类的项目应说明供水区域、供水对象);说明项目主要用水环节用(耗)水量及设计参数,列出水量平衡表。
17、(3)主要用水指标:简要分析项目的单位用水指标,例如,单位产品用水量、供水对象的用水定额等,并说明是否满足国家、地方以及行业的用水定额要求。(4)节水评价:简要说明项目采用的用水节水工艺,评价项目节水水平,分析其合理性和先进性。5 .“三、取水水源论证”部分有关内容说明:(1)取水水源情况:简要介绍项目取水水源有关情况,包括水源类型、水源名称等。如取水水源与初建时不一致,请说明水源发生变化的原因。(2)取水地点:取水口所在的具体位置。取水水源为地表水的,填写取水工程(设施)取水口所在行政区(写至村/社区)+江河/湖泊/水库名称+相对位置,例如:*省*市*县*乡*村*河*段左/右岸产*水库坝上/
18、坝下;*湖*岸段;*工程*段;取水水源为地下水的,填写取水工程(设施)取水口所在行政区(写至村/社区)。对于具有多个取水口(井)的,应逐个填写取水口(井)地点。如取水地点与初建时不一致,请说明取水地点发生变化的原因。(3)设计最大取水能力:填写设计最大取水流量或设计日最大取水量。(4)取水水源论证的资料来源:说明论证采用的资料名称及资料来源。(5)可供水量及可靠性分析:简要分析计算取水水源的可供水量;简要说明不同来水情况或不同补给条件下,取水水源能满足项目取水需求的可靠程度。(6)取水口设置分析:取用地表水源的,简要说明取水口位置(含取水口高程)的合理性;取用地下水水源的,说明地下水开采方案,
19、包括取水目标含水岩组、取水构筑物类型、开采量,并简要分析方案的合理性。(7)取水水质情况:简要评价取水水质状况及项目用水水质的保证程度。6 .“四、取退水影响分析及补偿措施”部分有关内容说明:(1)取水影响分析:分析项目取水工程建成运行以来对区域水资源、水生态、水环境以及其他取水户的影响情况。(2)退水影响分析:项目退水系统组成及排放方式。(3)取退水影响补偿方案:按照国家有关法律法规规定,取水单位或个人因取水、退水对其他单位或个人有影响,涉及补偿的,应提出补偿方案。7 .“五、水资源节约保护管理措施”:按照国家和地方水资源节约、保护和管理政策要求,提出加强节水、保护和管理的具体措施。涉及取水
20、计量的,应明确计量设施安装的具体方案。8 .“六、结论”:综合项目用水节水评价、取水水源分析、取用水对生态环境及其他用水户的影响分析、当地取用水管控指标的符合性等,给出结论性意见。9 .根据项目情况,附项目位置图、取退水平面布置示意图、地下水成井柱状图等必要附图和附件。10 .若表格空间不够,可附页说明。一、项目概况项目名称建设地点行业类别(代码)建设规模建设期取水时间项目简介简要介绍项目的基本情况,分析建设项目与国家产业准入政策、行业发展规划等的相符合性。对于改、扩建项目,应说明已建项目情况,内容包括:工程概况、取水许可情况(含取水许可证编号,批准取水水源、水量及取退水口位置)、历年实际取用
21、退水量情况、计量设施安装情况、用水水平分析、节水和保护措施等。附项目位置示意图二、用水合理性分析及节水评价近年来用水情况简述项目(工程)建成以来的用水情况,包括取水用途、主要产品及产量、重点介绍近五年用水量变化情况。主要用水环节列举项目的主要用水环节(供水类的项目应说明供水区域、供水对象);说明项目主要用水环节用(耗)水量及设计参数,列出水量平衡表。主要用水指标简要分析项目的单位用水指标,例如,单位产品用水量、供水对象的用水定额等,并说明是否满足国家、地方以及行业的用水定额要求。节水评价根据国家节水评价技术导则或我省节水评价指导意见要求,填写相关内容。三、取水水源论证取水水源情况地表取水地点水
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