《职业农民培育》PPT课件.ppt

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1、新型经营主体与职业农民培育,Page 68-2,发展新型经营主体重在质量,1,目 录,人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；环境承载力已达到或接近上限,1、发展新型经营主体重在质量汪洋,Page 68-4,第一就是要培育新型经营主体，解决“地靠谁种”的问题重点在“新”，迎合市场；第二是要培育规模化服务主体 土地流转规模有限（限制经营主体规模）劳动力转移现状 生产力水平 服务主体规模化 统一供种、统一打药、土地银行、土地托管、经纪人第三是要培育市场化经营环境保险、资金、用地,Page 68-5,2.1 两个事实引出

2、的两个问题2.1.1 两个事实 一是农业从业者“高龄化、女性化、低文化”二是农业生产经营“兼业化、副业化、粗放化”2.1.2 两个问题 一是“谁来种地”；二是“地怎么种”2.1.3“市场导向型”的新型经营主体 必须加快转变农业经营方式，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村社区集体经济组织等新型农业经营主体，不断提高农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化经营水平（市场竞争的必然要求）。,2、大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础孙中华,2.2 新型经营主体的优势 家庭经营在任何时候都是农业生产最基本的经营形式 家庭农场、种植大户脱颖于传统农户，情感依

3、赖于土地 有较强的资金、技术实力 有较为先进的市场意识、合作意识 2.3 提高家庭经营的集约化水平 要坚持以农户经营为基础，以专业大户和家庭农场为重点 加快培育新型职业农民和核心农户 要积极争取财政补贴等优惠政策 优先鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场流转,2、大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础孙中华,2、大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础孙中华,2.4 优化农民专业合作社发展的管理水平 推动出台促进农民专业合作社发展的政策措施，加大财政、税收、金融等政策扶持力度鼓励农民专业合作社拓展合作领域 通过开展内部信用合作解决成员短期生产性资金缺乏的问题 通过进入农

4、产品加工领域带动农民更多地分享农产品增值收益 通过合作社之间的再联合增强合作社自身经济实力和带动农民发家致 富的能力要探索建立农民专业合作社示范社建设情况发布机制加强合作社财务管理建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系,2.5 提升龙头企业市场竞争力水平 鼓励龙头企业采取兼并、重组、参股、收购、上市等方式，组建大型企 业集团，打造一批行业领军企业 引导龙头企业发展精深加工、物流配送、连锁经营等新型业态 推动龙头企业与农民专业合作社合作，引导农户、合作社与龙头企业以资 金、技术、劳动等要素入股形成产权联合关系2.6 健全农业社会化服务体系 要健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村

5、经营管 理等乡镇或区域性公共监管服务机构 要通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持社会力量广泛参与农 业产前、产中、产后服务 要支持科研机构、高等院校在农业社会化服务中开展应用性研究和教育 培训、推广，促进农科教有机结合和农业科技成果有效转化。,2、大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础孙中华,中央一号文件再思考：培育新型农业经营 主体不能过了头(贺雪峰),对工商资本下乡圈地非农使用的担忧一是强调“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权”;二是“探索建立工商农业流转农业用地风险保障金制度，严禁农地非农化”三是“推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时

6、代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成”重视中国当前的国情和农情国情：九亿农民，7亿在农村（3亿劳动力），2亿农民工，风险很大！问题：农户将自己的承包地流转出去，可以得到租金，不也是收入吗？（讨论）农情：从事农业生产的主力军之一：中老年农民，精耕细作单产高 主力军之二：“中农”中青年夫妻（1）可以获得流转土地进行适度规模经营，得到高于务工的收入（2）“中农”经济收入在村庄，社会关系在村庄，收入较高，家庭生活又完整，是农村社会结构中的“中坚农民”村庄公共品的积极建设者，是农业技术的骨干推广者，是农机的主要使用者，是社会秩序的积极维护者.结论：支持

7、家庭经营，而不是一味推动土地流转，至少还应是未来10年甚至20年农村政策的基本立场。,3.1 职业农民的含义 3.1.1 农民 农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。需要符合以下4个条件：一是占有或长期使用一定数量的生产性耕地；二是大部分时间从事农业劳动；三是经济收入主要来源于农业生产和农业经营；四是长期居住在农村社区。,3、职业农民的内涵及应该具备的基本素质,3.1.2 界定农民的标准社会身份社会地位社会角色工作时间居住地点,3、职业农民的内涵及应该具备的基本素质,3.1.3关于农民的思考 农民的概念是一个动态的还是静态的概念呢，是终身制吗？农民的概念代

8、表的是一种职业分工和属性吗？农民是一种职业属性吗？,3 职业农民的内涵及应该具备的基本素质,没有城市也就不会有市民，没有农村也就不可能有村民。村民不等于农民，农民不都是村民；同样市民不等于工人，而工人并非就是市民。,日前我们要解决的农民问题，目标只有一个，就是把农民概念和社会认识统一到“从事农业劳动的从业者”这一简单的理解上来，取消户口作为界定农民的唯一标准，就会把农民问题简单化。,“三农”问题将变为“两农”问题,3.1.4 新生代农民工恐遭转型淘汰根据国家统计局的最新数据，到2012年，1980年以后出生的新生代农民工占全部外出农民工总数的比重达到61%左右。国家统计局2010年进行的新生代

9、农民工专项调查显示，在已婚的新生代农民工中，59.4%是夫妻一起外出务工。全国总工会2010年、清华大学2012年、卫计委中国流动人口发展报告2013等均认为，新生代农民工外出就业的动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。清华大学“新生代农民工研究”课题组的调查表明，新生代农民工中，有44%的人完全没有务农经历，打算未来继续在城市而非乡村发展的比例高达58.4%，48.7%的新生代农民工认为自己是工人，而不是农民。,3 职业农民的内涵及应该具备的基本素质,浙江、广东、四川等地采访时听到企业反映，新生代农民工诉求升级对企业经营提出了更高的要求，加剧了当前的招工难、留人难。企业的难题？加薪

10、、多元文化？清华大学“新生代农民工研究”课题组的调查显示，“珠三角”地区一些代工厂的年轻工人开始基于市场变化和企业利润增长状况，提出分享更多劳动成果的要求。国家统计局2012年的最新数据显示，外出农民工中没有参加职业技能培训的农民工仍然占69.2%，参加职业技能培训的仅为30.8%。2012年外出农民工在务工地自购房屋的比例仅为0.6%，独立租赁住房的比例也仅为13.5%，绝大部分仍为雇主提供宿舍或与人合租。,3 职业农民的内涵及应该具备的基本素质,“城市梦”难圆、隔阂暗生,清华大学“新生代农民工研究”课题组的调查数据显示，尽管新生代平均4.3年的外出务工年限远低于老一代的12.4年，但其权益

11、受损的比例相差并不是很多，分别为14.1%和19.5%。“静音模式”由于种种障碍，许多新生代农民工无奈地发现，现实和理想之间存在很大落差，导致“无用感”“无根感”和“无路感”开始在他们心中萌生。27岁的贵州开阳县人陈军2006年中专毕业后外出打工，在北京干过销售，在广东做过机器维修，2010年回到贵阳一家化工厂，今年3月因污染严重辞职，现在还没有找到新工作。他说，在城里打工一辈子都买不上房，也不可能回家种地，不知道自己到底属于哪里。,风险隐匿,一方面，新生代农民工技能得不到提升，不仅难以适应经济转型升级的需要，也可能导致未来的大量失业。（富士康）另一方面，新生代农民工融不进城、回不了乡的矛盾持

12、续集聚发酵。谈及未来，记者接触到的上百名新生代农民工普遍显得非常茫然空有期盼，却没有明确的规划。许多新生代农民工表示自己愿意奋斗，却找不到通过奋斗实现上升的明确路径。同老一代农民工相比，新生代农民工对生活、发展的诉求已经由个体式迁移向家庭式迁移转变，由生存型向发展型转变，由钟摆型向稳定型转变。,制度破题,第一，加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求。第二，积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。逐步取消新生代农民工在中小城市、小城镇落户的准入门槛，让其逐步转变为市民。第三，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适

13、用房，逐步解决新生代农民工在城市的居住问题。第四，提高新生代农民工的参保率，建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。,3.1.5什么是新型职业农民 新型职业农民除了符合农民的一般条件外，还必须具备以下3个条件：一是以市场为主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入；二是具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人；三是具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅“有文化、懂技术、会经营”，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。,3 职业农民的内涵及应该具备的基本素质,一

14、是长期从事农业生产的从业者；二是以市场为主体，积极参与市场竞争，一般具有较高收入；三是具有高度的社会责任感和现代观念，不仅“有文化、懂技术、会经营、敢创新、有组织”，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。,3.2 职业农民应该具备的基本素质 3.2.1职业农民是观念新的农民，具有强烈的现代意识 一是具有主体意识；二是具有市场意识；三是具有科 技意识；四是具有发展意识。3.2.2职业农民是有目标的农民，具有较高的思想政治素质 3.2.3职业农民是有知识的农民，具有较高的科学文化素质 3.2.4职业农民是有道德的农民，具有较高的文明素质 3.2.5职业农民是有组织的农民，具有较高的民主法制

15、素质,3 职业农民的内涵及应该具备的基本素质,概括起来说，职业农民应当具备三个明显素质：具有较好的社会素质，自立自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法，讲公德、有道德、重美德、尚文明；具有较高的技能素质，熟悉和会用现代农业技术，熟练掌握一到多项生产技能和技巧；具有一定的经营和管理能力，能充分利用人、财、物和土地等资源进行生产并获得较高的经济收益。,4.1 为什么要培养新型职业农民？全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的占7%。是农村社会化大生产的内在要求是发展现代农业的客观要求是农业科技进步的直接要求是农村劳动

16、力转移的必然要求是农村文明建设和社会进步的根本要求是增加农民收入的重要途径,4 新型职业农民的培育方法,4.2 影响培育职业农民的障碍因素 农民素质低是制约职业农民产生的基础因素一是农民的文化程度普遍偏低；二是农民的技能素质低；三是农民的身体素质差；四是农民的整体素质还不高。城乡二元结构是制约职业农民产生的体制障碍农村职业教育发展滞后是制约职业农民产生的重要因素一是目标偏离；二是形式单一；三是规模小数量少；四是费用高；五是远离农村；六是办学方向不适应现代农业；七是教学资源分散。,4 新型职业农民的培育方法,4.3 职业农民培育的实证分析-以咸阳市为例 4.3.1教育、农村职业培训与就业及家庭收

17、入的相关分析 咸阳市农村劳动力受教育的一般情况；有 44.5%的农户参加过当地政府或各类协会组织的培训，82.5%的农户认为，劳动力培训对提高农民收入“有用”或“非常有用”。78.5%迫切希望受到的是实用技术培训,4 新型职业农民的培育方法,4.3.2咸阳农民教育培训现状分析 调查的 2530 名受访者中，平均年龄 44.7 岁，平均受教育8.33 年，最多为 15 年。受访者的文化水平随年龄升高呈下降趋势。受访者中共有 44.5%的人在上一年中接受过培训，受训 3 次以下的占受训人数的75.5%；受训 3-5 次的占受训人数的 18.4%，参加过 5-10 次的占受训人数的 5.9%，10次

18、以上的占受训人数的 0.2%。可见，农民接受培训的比例还不够高，尚有 55.5%的农民没有参加过任何培训。,4 新型职业农民的培育方法,农民对所从事生产经营活动相关的培训需求强烈,在种植培训需求方面：有 65%的农民选择了粮食种植，56%的农民选择了水果栽培，42.7%的农民选择蔬菜栽培，还有 26.7%的农民选择了特种经济作物栽培，选择棚室生产、苗木花卉和其他的也分别占 7.1%、4.6%和 1.2%。在养殖业技术培训需求方面：选择猪的占71.7%，鸡占 54.3%，特种养殖占 17.5%，牛占 17.3%，羊占 11.1%，其他的占 2.07%。在非农培训需求方面：由高到低依次为：农产品加

19、工 45%，农产品贮藏 24%，机械 16.8%，运输 13.7%，营销 12.2%，建筑 9.3%，家电 9.1%，餐饮 3.9%，家政 2.1%，通信 1.8%，商服 1.8%，服装 1.6%，其他 1.6%，财会 1.3%，美发 0.5%，美容 0.3%。,农民喜欢教师进村面对面授课的短期培训,教育培训的目的是增加收入和提高技能,4.3.3咸阳市职业农民队伍的现状及问题,职业农民队伍结构呈现以下三个方面的新特点：,一是复合型人才多。调研发现，农村复合型人才约占调查样本的 1/3。有些职业农民既是生产型人才，又是经营型人才，有些既是种植、养殖能手，又是技能带动型人才。二是返乡创业人才增加。

20、回乡创业者已经占到回流农民工的14.3%，三分之二的回乡创业者是在近 5 年实现创业的。几乎所有的回乡创业者都掌握了 1-2 门专业技能，有的还积累了丰富的管理经验，成为新农村建设所需的较高素质人才。三是职业农民的来源渠道拓宽。从 2006 年开始，咸阳市及各县市区每年招募近千名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，既锻炼和培养了人才，又促进了农村经济社会发展。从 2008 年起，咸阳市选聘大学毕业生到村里任职，为农村直接输送人才。这些活动优化了职业农民队伍的素质结构。“科技特派员”、科技文化卫生“三下乡”、科技专家服务“三农”等活动，也为职业农民成长提供了有力的智力支持。,职业

21、农民与一般农民收入对比分析,4.3.4咸阳职业农民队伍建设的主要做法和成效,主要做法明确培养目标，政策支持推进：关于加强农村实用人才队伍建设的意见，市人事局制定出台了咸阳市农村实用人才队伍建设五年规划、咸阳市农村优秀人才培养选拔管理使用办法。创新农村人才管理机制：一是加强农村优秀人才队伍建设的管理；是依靠交流合作提高素质；三是建立健全协会管理机制。做到培养潜在人才、盘活现有人才、引进外来人才。积极探索农民技术职称评定工作：一是建立完善考评机制；二是率先在全省建立农村优秀人才信息库；三是积极探索奖励机制。创新农村优秀人才培养选拔工作机制：一是与基层组织建设相结合（双培双带，大学生村官）；二是与推

22、进龙头企业和合作组织建设相结合（龙华）；三是与产业项目实施相结合（发酵床养猪）；四是专家与农户结对子培养人才。,积极开展农民的教育和培训：组织部门实施的农村党员干部现代远程教育工程；教育部门实施的一村一名大学生计划；农业部门实施的新型农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程、绿色证书培训工程；科技部门实施的星火科技培训专项行动；劳动部门实施的农村劳动者就业培训计划；妇联实施的千万农家女百项新技术推广计划等。开展各类激励评比表彰活动：在电视台和咸阳日报开辟专栏，定期宣传农村实用人才和经济能人的先进事迹和创业经验，制作了在希望的田野上农村实用人才纪实专题片在电视播放。2008 年兴平市农民何为被农

23、业部、人才资源和社会保障部联合表彰为国家级优秀农村实用人才，代表全省农村实用人才赴北京领奖。咸阳市委、市政府每年表彰一次优秀龙头企业、先进示范村、优秀经纪人和农民合作经济组织带头人。另外，将他们纳入劳动模范、人大代表、政协委员，使他们政治上受重视、经济上得实惠、社会上有地位，极大地调动了他们科学种植的积极性。,职业农民队伍存在的问题,一是总量偏小。2005年农业部和国家统计局调查结果表明，截止2004年底，全国农村实用人才总数为579万人，平均每万名乡村人口拥有农村实用人才60人，平均每个行政村约9人。我国农村实用人才占农村劳动力比重只有1.2%，占乡村人口总数的比重仅为0.6%。二是结构有待

24、优化。农村经济能人总体受教育水平低，与发达国家农业从业人口45%-65%接受过正规高等教育相差甚远；农村能人队伍整体年龄偏大，后继人才的培养问题日益凸显；人才专业机构和区域结构畸重畸轻，经营型和服务型偏少。三是示范带动能力不强。一些农村经济能人虽然实现了率先致富，但对周围群众的示范效应和带动能力还不强。在约1/3的调研村中，农村经济能人并没有很好的发挥带头作用。这一问题产生既有“卖田、卖地，不卖手艺”、教会徒弟饿死师傅”等传统观念的影响，也有一些客观因素的制约。？,职业农民队伍建设工作存在的主要问题,一是培训机制不健全。培训内容针对性不强，有些培训内容与生产实际和农民需求的结合不够紧密，农民感

25、觉实用性不够，参与培训的积极性不高。培训方式有待改进，片面追求培训数量，培训方式比较单一、机械、陈旧，小班化、季节性、现场体验、模拟小品、参与式等生动、灵活、有效的培训形式和手段不足。二是有利职业农民形成的评价、激励、管理、服务制度没有全面建立。服务工作滞后，农村优秀人才库建设或信息管理系统建设等基础性工作薄弱，缺少对农村优秀能人的跟踪服务，更谈不上开展信息、技术、市场等方面的专门服务。三是职业农民队伍建设的配套措施不完善。目前各级政府把工作重点主要放在农村实用技术培训上，对职业农民队伍建设缺乏统筹考虑，更缺少明确的政策支持，与农村优秀人才的政策需要相距甚远。,上述问题的原因分析,一是人均农业

26、资源有限制约着职业农民队伍的大规模成长。我国人均耕地只有1.38亩，不足世界平均水平的40%，全国现有农户总数为2.5亿个，家庭经营规模很小。二是工业化、城市化的快速推进导致农村大量优质人力资源流出。三是城乡分割的管理体制造成了不利职业农民成长的社会环境。由于农村经济不发达，农村难以产生人才、留住人才，更难以吸引人才；由于农民收入较低，使得农村社会公共需求受到很大抑制，减小了职业农民作用发挥的空间；由于城乡发展不平衡的局面长期得不到扭转，固化了“农业弱、农村穷、农民苦”等传统世俗观念，削弱降低了城乡居民在农村创业成才的欲望和动力。四是急功近利的政绩观使地方各级政府对职业农民培养认识不到位。,4

27、.4 职业农民培育的途径与方法,4.4.1 职业农民培育人力资源的来源传统耕作的老一代农民新生代务工（返乡）青年农林职业技术高职、高专、大专院校毕业生企业有志于农业、农村开发建设的各行各业人士,4.4 职业农民培育的途径与方法,4.4.1 职业农民培育途径与方法首先要确定产业发展方向，其次调研产业人才需求，第三调研人才供给，第四差额人才培养渠道与方法。传统耕作的老一代农民：农业科技推广人员、农业经济合作组织、农村专业技术能手通过一对一方式，针对种植、养殖、运输及其它经营类别的生产周期特点，定期、持续跟踪辅导培训，直至掌握1-2门实用生产技术。新生代务工（返乡）青年：通过职业院校、农业企业、农村

28、合作组织联合培养。农林职业技术高职、高专、大专院校毕业生：通过与农业企业、合作经济组织定向培养。企业家：通过国家政策支持、扶持进入农业领域开展农业、农村建设。有志于农业、农村开发建设的各行各业人士：通过土地流转进入农业领域开展农业、农村建设。,5 展望十八大三中全会要点解读,“以经济建设为中心”改为“以国家治理为中心”“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。”“全会提出，实现发展成果更多更

29、公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。”“全会强调，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。,6 德国农村掠影,Page 51,7 寄语我的梦,时

30、代变迁人潮涌,感谢各位的聆听，祝早日成功！,千年职业露峥嵘,广阔天地大作为,农业农村换新颜,以咸阳市为例，农业部门有县级以上农业广播电视学校13所，农业机械化学校13所。负责绿色证书工程、青年农民培训工程、“阳光工程”等，劳动部门分管技工学校12个，就业训练中心12个，并分管社会力量办的职业培训机构37个。负责人人技能工程培训。扶贫部门负责农村贫困人口培训“雨露计划”。教育部门有各类职业院校68所，其中，高等职业院校8所，高等教育助学机构8所，中等职业教育学校40所，县级职教中心11所，省级重点职业中学8所。负责农村劳动力培训工程。各个部门都有自己支配的教育和培训资源，但这些教育和培训资源是相对独立运行，在农村职业教育和农民培训方面的合作性不强，缺乏资源共享机制。,我的2013,