《编行政法主体》PPT课件.ppt

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1、第二编 行政法主体,国家体育总局直属单位 机关服务中心 财务管理和审计中心 冬季运动管理中心 射击射箭运动管理中心 自行车击剑运动管理中心 水上运动管理中心 举重摔跤柔道运动管理中心 拳击跆拳道运动管理中心 田径运动管理中心 游泳运动管理中心 体操运动管理中心 手曲棒垒球运动管理中心 足球运动管理中心 篮球运动管理中心 排球运动管理中心 乒乓球羽毛球运动管理中心 网球运动管理中心 小球运动管理中心 航空无线电模型运动管理中心 棋牌运动管理中心 武术运动管理中心 健身气功管理中心 登山运动管理中心 汽车摩托车运动管理中心 社会体育指导中心 训练局 国家奥林匹克体育中心 青岛航海运动学校 湛江潜水

2、运动学校 安阳航空运动学校 秦皇岛训练基地 体育科学研究所 运动医学研究所 反兴奋剂中心 中国体育报业总社 北京体育大学 体育文化发展中心 体育信息中心 对外体育交流中心 人力资源开发中心 体育器材装备中心 体育彩票管理中心 体育基金管理中心,足球运动管理中心主要职能 1、全面负责本运动项目的业务管理，研究和制定项目的发展规划、计划和方针政策；2、负责和指导本项目优秀运动队建设和后备人材的培养，管理本项目的国家队；3、研究制定并组织实施本项目的全国竞赛制度、计划、规则和裁判法，负责本项目全国竞赛的管理，制定全国比赛规程，审定运动成绩；4、组织本项目的科学技术研究，进行器材的研究和开发，提高科学

3、训练水平，组织宣传和出版刊物；5、开展国际交往和技术交流，提出本项目的国际活动计划，组织实施参加国际竞赛队伍的建设、集训和参赛事项,负责和指导在我国举办的国际比赛的审批和有关组织工作；6、积极开展与本项目有关的经营和服务活动，广开经费来源渠道，增强自我发展的活力和后劲；7、搞好中国足球协会的组织建设，广泛联系和团结社会各界人士，充分发挥协会的桥梁和纽带作用；,中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人。是中华全国体育总会的单位会员，接受国家体育总局和民政部的业务指导与监督管理。事实上中国足协和中国体育总局足球运动管理中心是一套班子，这是

4、为了应付国际足联的规定各国政府不得干涉足球。所以，中国足协可以理解为中国足球管理中心的一的马甲。足协主席仅是挂名不负责日常事务，负责日常事务的足协专职副主席即足球管理中心主任。中华全国体育总会（简称全国体总），英文译文ALL-CHINA SPORTS FEDERATION（缩写ACSF）。由原中华全国体育协进会改组而来，1952年在北京成立。1954年中华全国体总得到国际奥委会承认。1979年，全国体总和中国奥委会分立。中华全国体育总会是中华人民共和国全国群众性的体育组织，是党和政府联系体育工作者的纽带，是依法成立的非营利性的社团法人。,http:/http:/,第一节 行政法主体的概念,行政

5、法主体的含义行政法律关系：是指基于行政法律规范的确认和调整而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。行政法律关系的特征（1）行政主体是行政法律关系的必须的当事人（2）行政法律关系双方当事人的权利义务均由法律预先决定（3）行政法律关系当事人的权利义务具有重合性（4）行政法律关系中双方当事人的地位是不对等的（二）行政法律关系的种类1、行政管理法律关系2、行政监督法律关系3、行政救济法律关系4、内部行政法律关系,行政法律关系主体行政法律关系当事人，是指在行政法律关系中依法享有权利和承担义务的组织和个人。主体权利能力和行为能力。权利能力：主体依法享有的行政法上的权利和承担行政法上的义务的能力，亦即有作

6、为行政法律关系主体的资格。行为能力：行政法主体能够以自己的行为依法行使行政法上的权利和承担行政法上的义务的能力。,行政主体示意图：,本章大纲,一、行政法主体概述二、行政主体三、“公私协力”理念与行政委托,一、行政法主体概述,（一）含义行政法调整的各种行政关系的参加人。,（二）核心行政法律关系,（三）核心术语1、行政主体概念：指享有并行使行政权力、能够以自己的名义独立从事行政活动，并自己承担法律责任的组织。要件：合法地享有并行使行政权力；以自己的名义独立从事行政活动；能独立承担行为引起的法律后果。,类型行政机关中央和地方政府 各级政府组成部门法律、法规、规章授权的组织事业单位：证监会、高等院校基

7、层自治组织：村委会、居委会机关派出机构：税务所、公安派出所行业协会：注册会计师协会企业单位：铁路公司,确定行政主体的法律意义是否具有独立的行政执法权；是否能够作为行政诉讼的被告；,判断行政主体标准：,判断行政主体：,某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？,2、行政相对人概念：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。（一）是指处于行政管理法律关系中的个人、组织。（二）与是指处于行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。（三）其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。,争议性问题：直接行政相

8、对人、间接行政相对人潜在的行政相对人确定行政相对人的法律意义确定在行政程序中的地位和权利，如听证权；判断行政诉讼的原告资格问题；解决行政赔偿问题。,3、利害关系人概念：在具体行政行为所设定的权利义务直接指向的对象范围以外，与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。行政主体在作出行政行为时主观上并没有指向他的目的，但作出行政行为后，该行为在客观上却影响了其法律上利益的人。,其他受行政行为影响的人,要件法律上的利害关系区分：反射性利益判断实例：政府在一处住宅小区附近修建花园，小区房价因此上涨；后来政府将该花园拆除，小区房价因此下降。政府发布在一住宅小区附近建造化工厂的许可证，小区房

9、价因此下降。如厦门PX项目案件:2007年3月的全国两会上，赵玉芬联合百余名全国政协委员，提交了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。提案中提到“PX全称对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。在厦门海沧开工建设的PX项目中心5公里半径范围内，已经有超过10万的居民。该项目一旦发生极端事故，或者发生危及该项目安全的自然灾害乃至战争与恐怖威胁，后果将不堪设想。”,公法上权利存否必须满足二要件，其一、应有法律之规定，且课与行政机关从事特定作为或不作为之义务。其二、行政机关所负之义务是否在保护人民个别之法律上利益。假如仅属一种利益状态者，则是可有可无的亦即，人民获之则幸，无之则命斯时，此种可有可无的利益

10、乃属行政法上之反射利益也。换言之，反射利益与公法上之权利之最大区别乃在于，公法上之权利是可以请求行政主体透过公权力机制的运作获得实现，而反射利益则无此法律效果。但须强调的是，此二者之界限是流动的、是相对的，此系进步之法治国家，均致力于将反射利益予以公法上之权利化，自课国家及其它行政主体一定之法律责任，使人民各种利益皆有实现的管道，此亦法律上之利益之由来也！而所谓法律上之利益即是指已经法律化之反射利益或接近主观公权利之反射利益。,举例而言，民众对图书馆之利用是公物使用之一种，早期的行政法见解多半认为该公物系为不特定多数人的公益而设，个别使用人之利益仅属反射利益而不具有公权利之性质。是以，早期通说

11、认为图书馆之设置与利用是政府的德政，爰此各项图书馆利用规则，如借阅申请之准否、开馆时间、借书册数、借期长短、逾期罚款等各规定，悉由图书馆本于职权自行决定（本段见解可另参见刘水抱撰，浅论公共图书馆经营基础法律关系一文，刊于书苑季刊54期，民国91年10月，页7-19）。但新近行政法之学说理论，则倾向认为对于公物使用之利益亦可能具有公权利之性质。其中之一为依赖利用理论，其指利用人生活或权利行使均须利用该公物始得展开之利用状态而言，例如：居于河中之船民其利用公河依恃交通；住于死巷之居民恃该巷始得与外界联系；再如，我国民法第七百八十七条之袋地通行权亦提供此种依赖利用之理论基础，由于该公物处于圆满合于利

12、用之状态，已成为利用者生活之支柱，故利用人对之利用已成为一种之依赖关系，此种状态，从宪法上保障自由权利之精神观之，可称之为利用权（或：利用之法律利益）或法律上值得保护之利益，而为本文所赞同（本段见解亦请另参见刘水抱撰，浅论公共图书馆经营基础法律关系一文，刊于书苑季刊54期，民国91年10月，页7-19）。,确定行政利害关系人的法律意义作为行政程序中的第三人；作为行政复议程序中的第三人；作为行政诉讼原告资格问题或第三人；基本不存在行政赔偿的问题。,案例：如何判断“法律上的利害关系”,2008年7月，河南省内乡县电业局在巡查时，发现西庙岗乡政府境内的10千伏线路下有农户正在施工建房，随即分别通知乡

13、政府。乡政府要求建房户立即停止违章建设，并限期6个月进行改正。但乡政府此后没有对违章建筑户进行处罚，致使违章建筑物逐步形成，且建筑物顶端距10千伏线路的高度仅为1米左右，处于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局以乡政府行政不作为为由起诉，要求判令乡政府履行法定职责。问题：电业局是否具有原告资格？,2009-07-05,26,内乡县人民法院经审理认为，公民、法人或者其他组织的人身安全和财产权益神圣不可侵犯。根据电力设施保护条例第十条第（一）项和我国电力法第五十三条的规定，10千伏架空电力线路电压导线的边线延伸距离5米内为安全保护区，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电

14、力设施安全的建筑物、构筑物。同时，电力法第六十九条规定：“在依法划定的电力设施保护区修建建筑物危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除”河南省村庄和集镇规划建设管理条例第三十四条第一项规定：“未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有下列行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处罚；属于村（居）民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处罚：（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。”本案中，电业局发现乡政府境内有村民违章建筑住宅，且违章建筑距10千伏线路的高度仅为1米左右，很可能造成人民的生命财产遭受损失，其要求乡政府立即依法采取措施

15、制止违章建设的行为是正确的，也即乡政府对辖区内严重违反规划的违章建筑具有作出限期拆除的法定职责。,而乡政府在接到电业局的安全隐患通知书后，通知违章户限期6个月进行改正的期限不仅过长，且所提供的证据也不能证实其对违章建筑户已作出限期拆除的决定，其行为已违反了最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，属拖延履行法定职责。因此，电业局要

16、求乡政府履行法定职责，作出责令违章建筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑的决定的诉讼请求，本院依法予以支持。故根据我国行政诉讼法第五十四条第（三）项之规定，判决如下：乡政府于判决生效后30日内对庙刘、庙乍10千伏线下的违章建筑依法作出处理。,二、行政主体,（一）基本类型,（二）行政机关1、概念：依宪法或行政组织法的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。,一、行政机关的概念及特点 行政机关是指4依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2法人资格的1国家机关。,不同于：1）依自己意志设立的组织；2）依据一般法律、法规授权而设立的组织,3、行使的是国家行政职能，不同于立法

17、、司法机关,2、是能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。,1、由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关与政党、社会组织、团体相区别,2、特征行使行政权，管理行政事务包括行政立法、行政司法组织体系上实行领导与服从制上级-下级；领导-被领导；决策体制：首长负责制和集体负责制行为方式：主动、经常性和不间断管理对象的广泛性和专业性,3、国务院组织结构,关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？,A.国家粮食局是国务院直属机构 B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D.国务院学位委员会是国务院组

18、成部门,【答案及解析】：ACD A不正确，国家粮食局是国务院组成部门管理的国家行政机构；C不正确，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。D不正确，国务院学位委员会是国务院议事协调机构。,我国现行行政机关的体系,一、中央行政机关。二、一般地方行政机关。三、民族自治地方行政机关。四、特别行政区的行政机关。,行政机关有多重身份：行政主体：行政机关不一定是行政主体；行政主体不全是行政机关,行政机关,法定授权组织,中央国家行政机关,一、国务院概述中央行政机关，是国务院和国务院所属各工作部门的总称。国务院即中央人民政府，足最高国家权力机关的执行机关

19、，是最高国家行政机关刚务院统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作，统一一领导全同地方各级国家行政机管的工作。国务院的组成人员，是总理、副总理、国务委员，各部部长、各委员会主任、审汁长和秘书长。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。国务院的职权，可以分为基本职权和专门职权：国务院的基本职权，由宪法第89条规定，其中包括发布决定、命令和行政法规，向全阂人大提出、义案，任免国家工作人员等职权；国务院的专门职权由单行的法

20、律和全国人大的决议根据需要规定。,二、国务院机构的种类国务院行政机构，根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。(一)国务院办公厅国务院办公厅，是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。国务院设立办公厅，由国务院秘书长领导。(二)国务院组成部门国务院组成部门，是国务院领导下主管特定旧家行政事务的行政机构，依法分别履行国务院的基本行政管理职能。它包括各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民

21、代表大会决定。在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。,国务院组成部门实行部长、主任和署长、行长负责制。国务院组成部门工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定，国务院组成部门可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章。(三)国务院直属机构和国务院办事机构国务院直属机构，是国务院主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能。该类机构的设立、撤销和合并，根据工作需要和精简的原则，由国务院决定。国务院办事机构，是协助国务院总理办理专门事项的行政机构，不具有独立的行政管理职能。它的设立、撤销和合并由国务院机构编制管理部

22、门提出方案，报国务院决定。(四)国务院组成部门管理的国家行政机构周务院组成部门管理的国家行政机构，是由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的行政机构。它的设立、撤销和合并，由国务院机构编制管理部门提出方案，报国务院决定。国务院组成部门管理的国家行政机构不是该主管部门的内设机构。国务院组成部门主要通过对它所管理的国家行政机构工作中的重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。,(五)国务院议事协调机构国务院议事协调机构，是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。它的设立、撤销和合并由国务院机构编制管理部门提出方案，报国务院决定。国务院议事协调机构议定的事项，

23、经过国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经过国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。(六)国务院行政机构的职能调整和内设机构国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院机构编制管理部门提出方案，报国务院决定。国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上没立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政管理机构的处级内

24、设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。,国务院直属特设机构,国务院国有资产监督管理委员会（英语：State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council,SASAC），简称国务院国资委，成立于2003年，是中华人民共和国国务院直属特设机构；经国务院授权，代表国家履行出资人职责。国务院国资委的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。,国务院行政机构的职能调整和内设机构 1、上述国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整

25、的，由国务院决定。2、国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设司、局两级内设机构；3、国务院组成部门管理的国家行政机构，根据需要可以设立司、局级内设机构，也可以只设立局级；4、司级内设机构的设立、撤销、合并国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准局级内设机构的设立、撤销、合并该机关按年度报国务院机构编制管理机关备案,(七)国务院行政机构的编制管理国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。国务院行政机构的编制确定原则，实行依据职能配置和职位分类实行精简的原则。国务院行政机构编制的确定，在国务院行政机构设立时进行。编制方

26、案的内容是：(1)机构人员定额和人员结构比例；(2)机构领导职数和司级内设机构领导职数。国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政机构编制的监督检查，由国务院机构编制管理机关，对国务院行政机构的机构设置和编制执行情况行使监督检查权。国务院行政机构有义务每年向国务院机构编制管理机构提供其机构设置和编制管理情况的报告。,行政机关及其下设机构,一个县级以上人民政府的部门权限机关通常会下设四种机构：（在宪法语境下，机构大于机关；在行政法语境下，机关大于机构）其一，行政机关的内设机构，即部委下设的司局、局下的处、局下的科（不含乡镇的股），其人事、财务也不独

27、立，没有专门的授权，内设机构应以该机关的名义作出影响相对人权利、义务的行政行为。其二，行政机关的派出机构，政府工作部门根据行政管理需要在一定区域内设立的职能单一的行政机构，如某某派出所、某局之某某分局。其人事、财务不独立，没有自治权，原则上派出机构的行为即为设立该机构的机关的行为。其三，行政机关的临时性机构或称议事协调机构，往往没有编制，称为某某领导小组，或某某办公室。行使临时性行政职权，或一年之中仅某一特定的时间段行使职权，事后该机构应被撤销！如财务税收物价大检查办公室，“春运办”，清理整顿公司领导小组，行政审批制度改革领导小组等。,如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、经济鉴证类清理整顿领导

28、小组、行政审批制度改革办公室等临时机构。临时机构不具有行政主体资格，但经行政法律、法规的授权，也可成为行政主体。如中央职称改革领导小组和省级人民政府设置的职称改革领导小组，就曾被授权为行政主体。国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知 国发200310号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院议事协调机构和临时机构调整方案，现将国务院议事协调机构和临时机构的设置与调整通知如下：一、国务院议事协调机构和临时机构设置 国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总后勤部承担。国务院中央军委专门委员会，具体工作由国防科学技

29、术工业委员会承担。国家边防委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。国务院学位委员会，在教育部单设办事机构。国家防汛抗旱总指挥部，在水利部单设办事机构。国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构。国务院残疾人工作协调委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。,国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。中

30、国国际减灾委员会，具体工作由民政部承担。国家科技教育领导小组，办公室设在国务院办公厅。国家履行禁止化学武器公约工作领导小组，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人事部承担。国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。全国老龄工作委员会，办公室设在民政部。国务院西部地区开发领导小组，在国家发展和改革委员会单设办事机构。国务院抗震救灾指挥部，办公室设在中国地震局。国家处置劫机事件领导小组，办公室设在中国民用航空总局。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，办公室设在商务部。国家信息化领导小组，单设办事机构。国务院行政审批制度改革工作领导小组，办公室设在监察部。此外，

31、国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，具体工作由监察部承担。二、撤销的国务院议事协调机构和临时机构 撤销国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，工作由财政部承担。撤销国务院打击骗取出口退税工作领导小组，工作由国家税务总局承担。撤销全国粮食清仓查库工作领导小组，工作由国家发展和改革委员会承担。撤销国家经济体制改革委员会，工作由国家发展和改革委员会承担。撤销国务院安全生产委员会，工作由国家安全生产监督管理局承担。撤销第29届奥林匹克运动会工作领导小组，工作由第29届奥林匹克运动会组织委员会承担。国务院 二三年三月二十一日（来源：国务院公报 2003/04/30 第12期）,其四，行政机关组建

32、的机构，相对独立、往往具有事业单位编制，典型的如某某局执法大队、某某稽查大队，被赋予行政检查权，但一般不享有以自己名义行使行政处罚和强制的职权。以上四大机构关键是看单行法律、法规、规章对其是否有所授权，有授权的而其又以自己的名义行使该职权，其自己独立承担相应的法律责任。没有授权的，对其行为由设立其的所属机关承担责任。见行政诉讼被告的确认。【提示】国务院各部门与国务院组成部门是两个不同的概念！国务院各部门包括：国务院组成部门、办公厅、办事机构、直属机构、“归口局”、直属事业单位！而国务院组成部门仅指28个部委行署。行政诉讼法第14条规定的以国务院各部门为被告的案件由中级法院管辖即指上述机构。由部

33、委代管的国家局“归口局”为被申请人的复议案件也向其自身申请复议自己管辖，并非向管理其的部委申请复议。【难点辨析】“县局”即有资格，如治安管理处罚法第7条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”这是单行法赋予县级以上人民政府工作部门主管机关地位以及对他们的笼统授权的经典表述。县级以上地方各级人民政府主管部门包括县、自治县、不设区的市和市辖区；地区、地级市、自治洲（盟）；省、自治区、直辖市的厅局委办，不包括乡镇人民政府及其工作部门。,2009年司法考试试卷二,83.下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容？（）A.机构的名

34、称B.机构的职能C.机构人员的数量定额D.机构的领导职数答案：CD解析：本题考核国务院机构编制管理。国务院机构设置和编制管理条例第18条规定，国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：（一）机构人员定额和人员结构比例；（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。,50.关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（）A.政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B.地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C.县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构D.地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理

35、机关审核发布,答案：B解析：本题考核地方各级人民政府机构设置和编制。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第4条规定，地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。故A项错误。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第6条第2款规定，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。故B项正确。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第7条规定，县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。故C项错误。地方各级人民政府机构

36、设置和编制管理条例第29条规定，地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。故D项错误。,行政组织,行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织包括：行政机关和行政机构行政机关是根据宪法和组织法成立的享有行政权的国家机关。其特征：、必须行使行政职能、必须以自己的名义、必须能够承担法律后果 行政机关分类 司法考试1、一般行政机关。与一级人大相对应的一级政府，包括国务院、省级政府、市级政府、县级政府、乡级政府。五级人大五级政府2、专门行政机关。是指一级政府的工

37、作部门（具有外部职能）如：公安局、民政局等。注意：不具有外部职能的部分是内部机构（具有内部职能）如：办公厅、法制办等。3、派出行政机关：1、地区行署，是省、自治区政府经国务院批准设立的，领导县政府、区公所，是县、自治县政府经省、自治区、直辖市政府批准设立的，领导乡政府。、街道办事处，是市辖区、不设区的市政府经上一级政府批准设立的，指导居民委员会。,行政机构（内部机构）行政机构是一种内部机构，一般没有行政主体的资格，但是法律、法规和规章予以授权的，可以成为行政主体。派出机构是由政府工作部门派出的行政机构。司法考试当中常常考到的有“三所”、公安派出所，由公安局派出、税务所，由税务局派出、工商所，有

38、工商局派出中华人民共和国治安管理处罚法第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,4、行政机关的权力行政立法权行政处罚权行政许可权行政强制权行政裁决权,想一想：下 列 机 关 哪 些 是 行 政 机 关？,1、广州市人大常委会 2、广州市地税局3、赤坭镇派出所 4、广州市委党校校务委员会5、中共广州市委员会 6、广州市中级人民法院7、广州市政协委员会 8、广州市天河街道办事处9、广州市人民政府教育局 10、阿克苏市依杄旗乡政府11、广州市总工会 12、阿克苏地区行政公署,其他行政主体概述,一、其他行政主体的含义 其他行政主体，是指行政

39、机关以外的行使一定行政职能的法律法规规章授权的组织和其他社会公权力组织。二、其他行政主体的种类（一）法律、法规、规章授权的组织（二）其他社会公权力组织,其他行政主体的种类,一类为法律法规授权的组织，包括：1、法律法规授权的社会公权力组织，2、法律法规授权的国有企事业单位，3、私法人或民办非法人组织，4、行政机关的内设机构、派出机构。,另一类为其他社会公权力组织，包括：1、行业协会，2、基层群众性自治组织，3、工青妇等此类在无法律法规授权的情况下依据组织章程行使行政职能为其他社会公权力组织，如果在法律法规授权的情况下则为前一类。,法律、法规、规章授权的组织1、概念法律、法规、规章授权的具有管理公

40、共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。,2、被授权的条件与所授权行使的行政职能无利害关系；具有合格的行使行政职能必需的工作人员（法律和技术专业）；具有必需的工作场所、设备和条件；能满足执行特别行政职能所需的人员、保密、安全、技术等条件。,3、被授权组织的法律地位（一）被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位（二）被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任（三）被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位,4、实践中的主要类型（一）基层群众性自治组织：村委会、居委会（

41、二）行业组织：注册会计师协会（三）工青妇等社会团体（四）事业与企业组织：证监会、高等院校、铁路公司（五）行政机关的内设机构和派出机构：税务所、公安派出所,值得注意的是,由于行政诉讼法第 25 条第 4 款关于“法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告”的规定,人们一直以为在我国只有法律、法规授权非行政机关组织行使行政权的情况才成为行政授权。其实,我国法律、法规中还有法律、法规、规章授权行政机关可依法将自身职权授予其他组织行使的行政授权。有的学者将前者归入行政权的设定,将后者称为学理上的行政授权。行政诉讼法司法解释第二十条第三款：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、

42、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。,实例,郑州市政府为了参加全国卫生城市评比，根据市人大制定的城市卫生管理办法设立了市容整顿办公室。该办公室发现某商场有乱堆垃圾的行为。对之发出警告，要求其改正。商场不理。于是该办公室工作人员佩戴“市容办”的标志将商场查封。问：该市容整顿办公室是“行政主体”吗？若市政府自行设立该办公室呢？高新区管理委员会的性质认定,答（1）实际上属于法规授权性的行政主体，依法能独立行使市容环境管理职权。（2）市容整顿办公室属于行政机关委托的组织。它不具有行政主体的资格。因为市容整顿办公室是市政府为整顿

43、市容状况而设立的临时性的组织，没有自己独立的经费和固定人员，没有法律法规的依据，他是市政府委托行使权力的机构。,国家级经济技术开发区,国家级经济技术开发区（China National Economic and Technical Development Zone），为中国大陆改革开放后所设立的国家级现代化工业园区。1984年到1986年，经过中华人民共和国国务院批准，首先设立了14个国家级经开区。最新一批经国务院批准设立的国家级开发区名单：陕西航天经济技术开发区、陕西航空经济技术开发区、招商局漳州开发区、大连长兴岛临港工业区、万州经济技术开发区、广安经济技术开发区、泉州经济技术开发区、曲靖经

44、济技术开发区、宾西经济技术开发区、常德经济技术开发区、德阳经济技术开发区、海林经济技术开发区、吉林经济技术开发区、天水经济开发区、绍兴袍江工业园区、日照经济开发区、锦州经济技术开发区、襄樊汽车工业园区、武汉吴家山经济技术开发区、潍坊滨海经济开发区、镇江经济开发区正、宁乡经济开发区、广东增城工业园区、钦州港经济技术开发区、井冈山经济开发区、赣州开发区、九江经济开发区、上饶经济开发区、东营经济开发区、岳阳经济开发区、淮安经济开发区、黄石经济开发区、马鞍山经济开发区、安庆经济开发区、江宁经济开发区、嘉兴经济开发区、金华经济开发区、徐州经济开发区、金昌经济开发区、常熟经济开发区、吴江经济开发区、湖州经

45、济开发区、邹平经济开发区、遵义经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区。截至目前，全国国家级经济技术开发区数量增至现在的99个.,碧海银沙网讯（文/通讯员 梁 臻 李 波 编辑/叶创成 云 海）10月9日，省人民政府复函（粤办函2010678号）同意认定湛江经济技术开发区为省级高新技术产业开发区，定名为湛江高新技术产业开发区，实行现行省级高新技术产业开发区政策。湛江高新技术产业开发区规划面积为19.2平方公里，区域范围包括经国家有关部门公布的开发区审核公告确定的湛江经济技术开发区规划范围（面积9.2平方公里），以及经国务院批准，商务部、国土资源部和原建设部同意湛江经济技术开发区扩大的规划范围（

46、面积10平方公里）。文件要求，湛江高新技术产业开发区要以科学发展观为指导，努力集聚自主创新资源，提升产业竞争力和自主创新能力，发展高新技术产业和高附加值服务业，充分发挥辐射和示范带动作用。-湛江经济技术开发区被省政府认定为省级高新技术产业开发区,长沙市高新区管委会为市政府派出工作机构，因为是国家级高新区，所以级别为副厅，行政决策权要高于区级政府。其工资福利和市政府不同，拥有相当大自主权。补充一句因为内设机构和区级政府差不多，所以编制也有各种。仲恺高新区是1992年经国务院批准成立的全国50多家国家级高新技术产业开发区。惠州市大亚湾经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立，面积为9.98平

47、方公里，2006年3月经国务院批准扩大到23.6平方公里。包括经济技术开发区在内的大亚湾规划区于1991年6月由广东省人民政府批准设立，辖陆地面积265平方公里，海域面积1300平方公里。,仲恺高新区是1992年经国务院批准成立的全国56家国家级高新技术产业开发区之一，位于珠江三角洲东部、惠州市惠城区，南靠深圳，西接东莞，区内有惠深、惠河、广惠、莞惠高速公路和京九、惠澳铁路通过，地理位置十分优越，交通非常便利。2010年2月，惠州市委、市政府出台了关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定，赋予仲恺高新区行使市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，建立高新区一级财政管理体制。将仲

48、恺高新科技产业园、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园、留学人才发展基地4个园区及陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖5个镇（街道）纳入管理范围。仲恺高新区面积由原来的12.9平方公里扩大至320平方公里，人口由原来的近15万增加到近50万，地域面积扩大了近25倍，人口数量扩大了3倍以上。管理范围和权限的扩大将带动仲恺高新区体制机制的改革创新和新一轮经济大发展，仲恺高新区由此进入了一个崭新的历史发展阶段。http:/（2011年4月7日访问）,中共惠州市委 惠州市人民政府关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定 惠市委发20105号（2010年2月11日）,为进一步加快惠州仲恺高新技术产业

49、开发区（以下简称仲恺高新区）的发展，提升园区自主创新能力和辐射带动能力，加快实施高新区“二次创业”发展战略，建设国家级电子信息产业基地和现代创新型、生态城市型高新区，打造惠州经济发展新增长极，根据国家科技部火炬中心关于惠州仲恺高新技术产业开发区创新管理体制实行“一区四园”管理的复函（国科火字2009102号）、中共广东省委、广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见（粤发200913号）和广东省科学技术厅关于惠州仲恺高新区管委会扩大管理范围和权限的函（粤科函高字201023号）精神，经研究决定，赋予仲恺高新区行使市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，建立高新区一级财政管理体制，

50、扩大高新区管理范围，仲恺高新区管委会下辖仲恺高新科技产业园办事处、东江高新科技产业园办事处、惠南高新科技产业园办事处、中国留学人才发展基地办事处及陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖等5个镇（街道，以下简称5个镇、街道）。一、建立健全机制。仲恺高新区要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，建立健全机构管理体制。仲恺高新区管委会为市政府派出机构，其主要职责是代表市政府对辖区内四大园区和5个镇（街道）经济社会事务实行统一领导和管理，承担开发建设职能和相关社会管理职能。四大园区和5个镇（街道）现有党政机构和在职人员、离退休人员整体划转仲恺高新区管理，仲恺高新区暂不设立人民检察院、人民法院，继续由惠城