《对外贸易管理》PPT课件.ppt

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1、1,中国对外贸易管理,第五章,2,主要内容：,对外贸易立法管理,1,对外贸易宏观经济管理,二,对外贸易行政管理,三,一,3,第一节 对外贸易立法管理,对外贸易立法管理概述,1,对外贸易法,二,其它对外贸易法,三,一,4,一、对外贸易立法管理特点,(一)外贸立法管理管理的特点 外贸立法管理是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种管理手段。外贸立法管理特点:具有权威性、统一性、严肃性、规范性的特点。,5,（二）运用立法管理对外贸易的必要性,是社会主义市场经济体制下发展的对外贸易客观要求是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要,6,（

2、三）外贸立法的发展与完善,中国对外贸易立法大致经历四个时期1949年1977年1978年1991年1992年2000年2001年“入世”至今,7,阅读材料：外贸法规的“废、改、立”,加入世贸组织以后，我国政府在外贸法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加入WTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作。“废”:中国政府各部门清理的各种法规和部门规章达2500多件，包括中外经贸法律、行政法规、部门规章、双边经贸协定、双边投资保护协定、避免双重征税协定等。“改”:为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和WTO规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需要。

3、我国对1994年颁布的对外贸易法进行修改，并于2004年7月1日正是实施。“立”:对外贸易法的5部配套行政法规，包括反倾销条例、反补贴条例保障措施条例、货物进出口管理条例和技术进出口管理条例已经于2002年1月1日正式实施。另外，根据对外贸易法的相关规定，为保护人的生命健康和生态环境，我国政府还制定了农业转基因生物安全管理条例等。,8,（四）中国对外贸易立法体系,9,二、中华人民共和国对外贸易法,（一）外贸法立法背景与立法宗旨 1、立法背景 2、立法宗旨扩大对外开放发展对外贸易维护对外贸易秩序保护对外贸易经营者的合法权益促进社会主义市场经济的健康发展3、外贸法修改背景,10,（二）新版外贸法的

4、基本框架和主要内容,11,12,13,新版外贸法的重要修改,1、新版外贸法将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易经营活动的个人。原外贸法规定，中国的自然人不能从事对外贸易经营活动。2、新版外贸法增加了“与对外贸易有关的知识产权保护”一章。3、新版外贸法取消了对货物和技术进出口经营权的审批，只要求对外贸易经营者进行备案登记。,14,4、新版外贸法增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理之内容。5、新版外贸法还增加了维护进出口经营秩序、扶持和促进中小企业开展对外贸易、建立公共信息服务体系、对外贸易调查、对外贸易救济等内容，并加大了对对外贸易中违法及侵权知识产权行为的处罚力度。,15,

5、（三）外贸法的基本原则,1、实行全国统一的对外贸易制度的原则（第4条）2、货物与技术自由进出口原则（第14条）3、发展国际服务贸易的原则（第24条）4、保护与外贸有关的知识产权的原则5、维护公平的对外贸易秩序的原则（第4条）6、实行自由贸易的原则7、对外贸易促进原则（第3337条）,16,（四）外贸法的适用范围,1、主体适用范围（管理者与被管理者）2、客体适用范围（货物、技术、服务进出口）、3、地域适用范围（中国大陆境内）4、时间适用范围（2004年7月1日）,17,阅读材料外贸经营门槛降低 新的对外贸易法规定只要依法办理了工商登记或有其他执业手续，并在国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理

6、的备案登记，无论个人、法人还是其他组织，都可以经营对外贸易，即以登记制代理了审批制，以对外贸易基本法规的形式明确了个人进行对外贸易活动的合法性。外贸经营者的范围的扩大，享有外贸经营权的门槛不断降低，作为自然人的普通老百姓都可以以个人身份从事进出口贸易活动。,18,三、对外贸易其他管理立法,货物贸易管理立法技术贸易管理立法服务贸易管理立法,19,（一）货物贸易管理立法体系,20,维护贸易秩序的立法,反倾销案例,中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者,出口产品受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据统计,从1979年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调查已有500余起,平均每年约20起

7、,且近两年呈增长趋势,每年都在30起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失800多亿元人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。在这些反倾销调查案中,中国企业能争取到较好裁决结果的仅占三成,绝大部分被课以高额反倾销税,损失严重。另一方面，我国进口中也面临国外倾销与补贴对国内产业的影响。,1、反倾销条例2、反补贴条例3保障措施条例,修改,21,（二）技术贸易管理立法体系,22,什么是知识产权？,23,（三）服务贸易管理立法,中国服务贸易立法体系是以外贸法为基本支柱，以服务行业性法律为主体，以行业性行政法规、规章为补充，依托反不正当竞争法等跨行业的有关法律法规，共同构筑而成。中国服务贸易立法的是

8、各服务行业的基本法律、法规和规章。,主体框架,24,第二节 对外贸易宏观经济调控管理,对外贸易宏观经济调控管理概述,1,对外贸易税收政策,二,汇率与汇率形成机制,三,进出口信贷政策,四,一,25,一、对外贸易经济调控管理概述,经济调控管理是指国家通过调节经济变量(或经济杠杆)，对微观经济主体行为加以影响，并使之符合宏观经济发展目标的一种管理方式。,（一）对外贸易经济调控管理的含义,26,1间接性,2非歧视性,3非强制性,经济调控管理的特点,（二）经济调控管理的特点,27,（三）国家运用的主要经济调控手段与运行机制,价格机制,28,二、对外贸易税收政策,对外贸易税收是主权国家为履行公共管理职能的

9、需要，凭借行政权力，依法对进出口贸易行使征税权所形成的税收。,（一）对外贸易税收的作用与分类,1、对外贸易税收的含义,29,调节对外贸易活动,调控经济运行,增加国家财政收入,对外贸易税收的作用,2对外贸易税收的作用,30,我国近年对外贸易税收收入 单位：亿元,资料来源：中华人民共和国财政部历年财政收入决算。,.,31,3对外贸易税收的分类(体系),32,（二）进出口关税,1关税的含义,关税是海关依法对进出境货物、物品征收的一种税收。,2关税的经济效应,33,进口关税,消费效应,贸易条件效应,财政效应,保护效应,贸易效应,进口关税经济效应,34,图：进口关税的经济效应,35,出口关税的经济效应,

10、出口关税,限制短缺产品的过度出口,增加财政收入,限制资源性产品的过度出口,保护国内产业,36,37,实行适度开放与适度保护相结合的关税政策,实行有区别地进行保护的关税政策,实行全面保护关税政策,3中国关税政策的演变,38,表：中国算术平均关税水平变化,资料来源：各年中国对外贸易统计年鉴汇总.,2001年“入世”后全面与国际规范接轨,39,中国进口关税率的变化,40,4、中国进口关税税率种类,自2002年1月1日起，我国进口税则设四档税率：（1）最惠国税率：适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地区的进口货物，或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的

11、进口货物。（2）协定税率：适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定有关缔约方的进口货物。目前对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员国的739个税目进口商品，实行协定税率。,41,（3）特惠税率：适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物，目前对原产于孟加拉的18个税目进口商品实行特惠税率。（4）普通税率：适用原产于上述国家或地区以外的其他国家或地区的进口货物。,42,此外，在特殊情况下，还征收特别关税。特别关税有：反倾销关税：为了抵制外国商品倾销，对来自国外的倾销商品除征收一般进口税外，另加征一种关税。反补贴关税：进口国对享有津贴、补贴或奖金的进口商品加征

12、关税。保障关税：当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则，可以启动一般保障措施，即在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。,43,（三）进出口商品国内税,征税的作用及原则,征税的范围和对象,征税的税目和税率,应纳税额的计算,1、进口商品国内税,44,征税作用,征税原则,平衡国内外产品的税负；抑制盲目进口。,对进口产品实行与国内产品同等征税的原则，即在增值税和消费税上按相同的税目和税率征税。,（1）征税的作用及原则,45,增值税,消费税,根据增值税条例规定，进口货物也属于增值税征收的范围。,征税范围的进口商品共11种。

13、,（2）征税的范围和对象,范围,46,增值税,消费税,在中国境内生产、委托和进口应税消费品的单位和个人。,根据增值税暂行条例规定，凡在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人。,对象,47,表2：进口商品国内税征税一览表,（3）征税的税目和税率,48,（4）应纳税额的计算,增值税,TEXT,消费税,计算方法,计算公式,49,2、出口商品退税,出口退税是指在国际贸易中一个国家或地区对已报关离境的出口货物，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业。,（1）出口退税的含义,50,出口退税是依据出口商品“零税率”原

14、则所采取的一项鼓励出口贸易的措施。,出口退税是对出口货物的一种非歧视性赋税政策，是保证出口货物公平参与国际贸易竞争的基本要求。,实行出口退税政策，促进出口效果非常明显。,（2）出口退税的意义与作用,51,出口退税原则,出口退税办法,（3）出口退税原则与办法,52,企业范围,原则上应将所退税款全部退还给主要承担出口经济责任的出口企业。具体为经营出口业务的企业，代理进出口业务活动中代理出口的企业，特定出口企业和外商投资企业。,对出口的产品，凡属于已征或应征增值税、消费税的产品，除国家明确规定不予退税外，均予以退还已征税款或免征应征税款。,产品范围,（4）出口退税范围,53,（5）出口退税的基本程序

15、,登记,上报,申请,批复,54,材料阅读与讨论：出口退税政策的形成、改革与存在问题,1出口退税政策的形成与改革 2出口退税政策存在的问题出口退税率政策不稳定出口退税缺口大，拖欠企业税款十分普遍出口骗税问题严重3.讨论,55,我国出口退税政策起始于1950年，由于中国对外贸易体制是实行统负盈亏，出口盈亏由外贸企业与财政部统一算帐，对出口产品既不减免税也不退税收税。改革开放后，中国外贸体制进行了改革，外贸企业独家经营局面被打破，税收政策进行了改革。,56,1985年4月1日国务院批准实施的关于对进口产品征、退产品税或增值税的规定，标志着我国现行出口退税制度的建立。1994年我国实行了大规模的税制改

16、革，确立了增值税的主体地位，出口产品的实际平均退税率从11.2%提高到16.63%，极大地刺激了出口增长，但是也造成了财政压力，出现了欠退税现象。1996年为了缓解财政压力，我国对出口退税率作了大幅度的下调，从17%下调到“3%、6%、9%”，平均税率降至8.29%，出口零税率原则未能实行，出口增长缓慢。1998年到1999年，为了减轻亚洲金融危机的影响，我国又多次上调出口退税率。,57,2004年1月起，实行“新账不欠，老账要还”的基本原则，同时实行中央和地方共担出口退税的新机制，即以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例分摊。2005年又调

17、整为92.5:7.5。,58,我国近年出口退税数据 单位：亿元,资料来源：http:/,59,资料 出口退税政策的调整动态 结构 2006年9月15日，财政部、国家发改委、商务部、海关总署、国家税务局5部委联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。这次退税新政可概括为三大变化：取消退税、降低退税率、提高退税率。1、取消了除盐、水泥以外的所有非金属类矿产品、煤炭、天然气等出口产品的退税；2、降低了钢材（142个税号）、陶瓷、玻璃、部分有色金属材料、纺织品、家俱、塑料等的出口退税率；如钢材出口退税率由11%降至8%；陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退税率分别由13

18、%降至8%和11%；,60,2009年4月1日起提高部分产品出口退税率国务院常务会议决定,从2009年4月1日起,提高部分纺织服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率。其中，纺织服装整体出口退税率从14%上调到15%;家电、家具、皮革、五金等轻工631项商品的出口退税率最高调至13%;彩管、玻壳等25种重点电子产品出口退税比例升至17;高精铜管类、高精铜板带类、高档铝箔类、高档铝型材类、高档铝板带类的平均出口退税率由5提高到13,对能够以国内生产的产品顶替进口产品的深加工产品可提高到17,铝合金型材的出口退税率从0提高到5;提高高附加值的钢铁和化工产品出口退税率。,61,3、

19、提高了部分商品的出口退税率：将有重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高到17%，部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由5%或11%提高到13%。这次出口退税政策调整属结构性调整，主要目的是为了解决顺差过大、国内资源、环境日趋紧张等问题，有保有压，有利于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。,62,2015元月关于调整部分产品出口退税率的通知关于调整部分产品出口退税率的通知财税2014150号（一）提高部分高附加值产品、玉米加工产品、纺织品服装的出口退税率。（二）取消含硼钢的出口退税。（三）降低档发

20、的出口退税率。,63,表3 出口退税政策调整趋势（2001-2010年）,64,出口退税欠税：困境中找出路 一份来自商务部和海关总署的统计数据显示：到2002年末，全国累计应退未退税额高达2477亿元，仅2002年的新增出口退税欠款即创下750亿元的历史新纪录。可是到2003年国家财政所做的退税预算指标却只有1230亿元左右。这就意味着，在2003年全年之内，不要说当年新出口货物的退税款毫无着落，即使是上年以前的历史旧账，还将继续遗留下770亿的缺口。欠退税的增加集中在东南沿海几个外贸大省。以浙江为例，从1999年至2002年的连续4年间，应退未退税额从47.25亿元一直上涨到2002年的40

21、8亿元，以超过100的速度在增长。对于同是出口大户的广东来说，情况则更为严重。2003年，广东出口退税指标紧缺状况加剧，新增出口退税缺口达200亿元。为缓解出口企业面临的资金困境，广东省政府准备将出口贴息政策的时限由当下的9个月延长到一年。,65,雪球到底是如何快速增大的？从国务院发展研究中心得到的数据可以清楚看到：从1997年至2002年，退税指标的年均增长率是17.8，而应退税额的年均增长率却是37.4，两者相差了接近20个百分点！如此恶性循环的结果，导致一些企业甚至连2000年的退税都没能拿到，很多企业到2003年4、5月才刚刚开始领取2001年的退税款。难怪有的企业老总发出感叹“欲说退

22、税好困惑”。,讨论:鱼和熊掌能否兼得?中国出口退税政策的两难,实行出口退税，是国家鼓励出口的重要措施。改革出口退税机制，是为促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展的一项重大决策。近些年来一直在中央与地方财政负担及调整退税率两方面进行改革。实践中出现的难题是：难题一：中央与地方负担比例问题。要不中央承受太大，造成欠税；要不地方负担不均衡，部分地区负担过重，甚至造成了个别地方限制外购产品出口、限制引进进口型外资项目等的现象。难题二：出口退税规模越来越大，财政负担过重。随着出口退税政策的实施，我国出口贸易额大幅度上升，外贸顺差增长过快，外汇储备世界前列。2005年我国出口退税额已达到3374.

23、66亿元，占到同期税收净收入的11%，已经到达难以持续的规模。出口退税既影响企业出口,也考验政府的诚信问题,不退行吗?,67,三、汇率与汇率形成机制,（一）汇率对进出口贸易的效应,汇率也称汇价，是指两国货币之间的交换比率或比价，也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格。根据经济学的一般原理，汇率变动对进出口贸易的影响主要是通过价格机制 实现的。汇率制度是一国宏观经济政策的重要体现，同时汇率也是调控一国进出口总量平衡和优化进出口贸易的重要手段。,1、汇率与汇率制度的含义,68,升值效应本币汇率上升，表明一定数额的外国货币只能兑换较少的本国货币，必然会使以本国货币表示的进口商品价格降低，有

24、利于扩大进口。相反，出口商品成本价格上升，因而不利于出口。,汇率效应,贬值效应 本币汇率下降，表明一定数额的外国货币能够兑换更多的本国货币，必然会使以外币表示的出口商品价格降低，从而有利于扩大出口；相反，进口商品成本价格上升，因而不利于进口贸易。,2、汇率变动的贸易效应,69,本国货币贬值，以促进出口、限制进口，改善贸易差额，必须满足两个基本条件：一是货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度；二是其他国家不采取报复措施。,70,在定量分析汇率变动对贸易收支的影响时，研究的重点是进出口在多大程度上对汇率的变化做出反映。在研究中最常用的是弹性分析方法。根据弹性分析方法，只有在满足“马歇尔-勒纳条件”的

25、情况下，汇率变动才会对进出口贸易收支产生影响。即当进口商品的需求弹性和出口商品的需求弹性之和大于1时，汇率升值才可能引起贸易收支的明显变化。但在实际经济中，由于货币合同、汇率传导和商品数量调整的相对滞后性，汇率升值在最初可能会改善贸易收支，只有经过一段时间的调整后，贸易收支才会逐渐恶化，即存在“J曲线效应”。,3、贸易对汇率变动的反映：马歇尔-勒纳条件,71,4、人民币汇率变化对出口的影响机理,72,人民币汇率变动对贸易影响的实证分析人民币升值导致原材料成本上升据测算，人民币每升值1%就会带给纺织行业2%至6%的利润下降。自2005年7月汇改至今，人民币累计升值幅度近20%。而升值10%左右对

26、劳动密集型的纺织行业来说可以称是一个临界点。,73,目前我国外贸的困境：人民币对外升值，对内贬值,74,1994年以来的汇率制度,19791993年的汇率制度,计划经济时期的汇率制度,（二）汇率制度的演变及其对外贸的影响,75,1、计划经济时期的汇率制度,19491952年汇率是以“物价对比法”为基础计算的，即主要参照出口商品国内外价格的比价，同时兼顾进口商品国内外价格的比价和侨汇购买力平价，使汇率起到了鼓励出口，奖励侨汇，兼顾进口的作用。执行单一官定浮动汇率。,19531972年国际汇率制度处于布雷顿森林货币体系之下，实行以美元为中心的固定汇率制度。人民币汇率制度也相应实行固定汇率制。在此期

27、间，人民币汇率作为计划核算工具，要求保持相对稳定，人民币汇价处于冻结状态，汇率高估现象十分严重。,76,19731978年 布雷顿森林货币体系解体，西方国家纷纷实行浮动汇率制，人民币汇率的制定由原来以美元为基准货币改为盯住一篮子货币的计值方法或根据管理需要进行不定期的调整，但仍坚持人民币汇价水平基本稳定的方针（单一的官方汇率），汇率依然高估。,77,2、19791993年的汇率制度,19851988年1985年1月1日取消内部结算价，重新实行单一汇率。,19811984年采取了人民币官方汇率与贸易外汇内部结算价的双重汇率。,19881993年开始实行官方平价外汇和调剂市场议价外汇并存的人民币汇

28、率双轨制。,78,进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，使我国的汇率形成机制发生了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大。,实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成、上缴和额度管理制度，为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境。,3、1994年以来的汇率制度,建立统一的银行间外汇交易市场，改变人民币汇率形成机制，使我国外汇市场进一步完善，国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。,79,实行人民币经常项目下的可自由兑换（1996年12月），是中国发展外向型经济，将国内经济与国际经济进一步接轨的重大举措，是中国宏观调控能力不断增强的重要表现。,人民币汇率机制的改革 200

29、5年7月21日开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币对美元即日上升2%，即1美元兑8.11元人民币。此后，在主动性、可控性和渐进性原则的指导下，人民币汇率制度改革稳步推进。,80,81,http:/,82,（三）人民币汇率制度面临的挑战,资本项目开放、汇率稳定与货币政策的独立性 本外币差别性的利率政策 国际游资对汇率的冲击会影响经济稳定 案例分析：由日元升值的教训看人民币汇率的调整,83,1、实行真正的有管理的自由浮动汇率制,（四）人民币汇率形成机制的进一步完善,84,2、实行意愿结汇制,85,3.培育健全的外汇市场,86,4.逐步实现人民币的完全自由兑

30、换,应在有序、积极、稳妥的开放原则下，实现资本项目有条件的可兑换，在此基础上再实现资本项目的完全可兑换。,87,(五）人民币发展目标：国际化,人民币国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、出口结算货币-投资货币-储备货币人民币国际化进程：http:/,88,四、进出口信贷政策,进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。,（一）进出口信贷的作用与特征,1、进出口信贷的含义,89,可以解决外贸企业和出口生产企业因自有流动资金不足给出口带来的困难，促进企业扩大出口经营规模。,能够有效地促进外贸企业和出口生产企业降低成本。,可以有效

31、地解决出口卖方和出口买方由于进出口金额太大、延期付款而造成的资金困难，从而有利于推动出口。,2、进出口信贷的作用,90,3、进出口信贷的特征,（1）经营对象,进出口商,外贸企业,外经企业,“三资”企业,生产企业,科研院所等,91,（2）业务有特定的范围,用于支持出口贸易，特别是出口机电产品和成套设备出口的贷款,用于支持引进先进技术和设备、添置固定资产的贷款,用于支持引进外资和先进技术企业的贷款,用于支持对外承包工程和劳务输出、境外加工贸易、境外投资的贷款,进出口信贷,92,（3）对存贷款利率有特殊规定（4）国家设立专门信贷机构,93,（二）进出口信贷政策,1、进出口信贷的基本任务,中国进出口信

32、贷的基本任务是：按照国家发展社会主义市场经济的要求，遵循改革、开放的方针，根据国家有关政策和批准的信贷计划发放贷款，支持对外贸易的发展；同时发挥信贷的监督和服务作用，监督企业合理地使用信贷资金，协助外贸企业加强经济核算，提高经济效益。,94,2、中国现行进出口信贷政策,贯彻执行国家的产业政策、外经贸政策和金融政策。,积极配合实施出口市场多元化战略，支持企业全方位开拓国际市场。,95,（三）进出口信贷机构,1、中国进出口银行 2、中国银行 3、其他金融机构,96,中国进出口银行于1994年5月成立，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性金融机构。主要职责:贯彻执行国家产业政策、外经贸政策和

33、金融政策，为扩大机电产品和高新技术产品出口、支持“走出去”项目以及促进对外经济技术合作与交流，提供政策性金融支持。,中国进出口银行,链接网站,97,中国银行是中国政府授权经营外汇业务，办理进出口信贷的国有商业性银行，具有国家指定的外汇专业银行的性质和地位，并作为国家对外筹资的主渠道，在国内外开展包括传统的商业银行、投资银行和保险业务在内的全面的金融服务。,中国银行,链接网站,98,经国家外汇管理局批准，也可以经营一定范围的外汇业务，并对进出口企业发放一定数量的外汇贷款及人民币贷款。,其他金融机构,99,（四）进出口信贷方式、对象、范围,出口信贷是指国家为了鼓励商品出口，加强商品竞争能力，对本国

34、出口商和外国进口商提供优惠贷款，主要用于鼓励和支持一些金额较大、付款期限较长的成套设备和船舶等大型机械设备的出口。,1、出口信贷方式,（1）出口信贷的含义,100,（2）出口信贷的方式,101,2、进口买方信贷（1）进口买方信贷的含义 进口买方信贷是指一国银行用以支持企业从国外引进技术设备所提供的贷款。（2）进口买方信贷的形式 签订总的信贷协议 签订具体的贷款协议,102,（1）中国进出口银行就出口卖方信贷项目贷款和中短期额度贷款、境外加工贸易贷款、对外承包工程贷款、境外投资贷款等各类贷款形式适用的对象分别做出了明确的规定。（2）中国银行规定，出口卖方信贷的对象应是具有法人资格、经国家批准有权

35、经营机电产品出口的进出口企业和生产企业。,2、出口卖方信贷对象,103,2、出口买方信贷对象中国进出口银行规定，出口买方信贷借款人为其认可的进口商或银行、进口国财政部或其他政府授权机构。借款人须资信良好，具有偿还贷款本息及支付相关贷款费用的能力。中国银行规定，出口买方信贷的贷款对象为其认可的从中国进口商品的进口方（买方）银行，在特殊情况下，也可以是进口商。,104,3、进出口信贷范围,出口卖方信贷范围 中国进出口银行提供的范围 中国银行提供的范围 出口买方信贷范围,105,第三节 对外贸易行政管理,对外贸易行政管理概述,一,对外贸易经营者管理,二,货物进出口管理,三,货物进出口主要环节管理,四

36、,106,一、对外贸易行政管理概述,是国家管理机关凭借行政组织权力,采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经营活动进行直接调控的一种手段。,（一）对外贸易行政管理的含义,107,（二）对外贸易行政管理对象,1、对外贸易经营者管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。2、货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。3、货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。,108,图1：中国对外贸易行政管理体系,109,1统一性,2速效性,3强制性,行政管理的特

37、点,（三）行政管理的特点,4纵向性,5规范性,110,（四）对外贸易行政管理的必要性,1、是市场经济体制下宏观调控必要手段之一2、是实施经济手段的保障 3、可促进我国对外贸易持续稳定发展,111,二、对外贸易经营者管理,对外贸易经营者是指按对外贸易法规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。中国在加入世界贸易组织后，将按照承诺，在3年过渡期内，在外贸经营权上与国际规则接轨，取消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依法登记制，对所有的经济实体提供进出口贸易权。,（一）对对外贸易经营者的资格管理,112,1、国营贸易管理 对关系国计民生的重要商品或垄断性强或战略性物资,实行国营贸易。粮

38、食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油（一定比例）、化肥、烟草8种商品进口实行国营贸易管理。茶、大米、玉米、大豆、钨制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等10种商品出口实行国营贸易管理。2、指定经营管理 对垄断性强或战略物资等，实行指定经营管理。如天然橡胶、胶合板、羊毛、晴纶纤维、钢材等5种实行目录管理。、,（二）对重要货物贸易经营者的管理,113,三、货物进出口管理,（一）货物进出口管理概述,1、货物进出口管理原则 实行货物与技术自由进出口，是中国对外贸易法的基本原则之一。2、货物进出口管理分类 对外贸易法第十四条规定：国家允许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”据此，

39、我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物四类，分别进行管理。,114,（二）货物进出口管理的主要手段,1、进出口许可证管理 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。,115,2、进出口货物配额管理,配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。配额管理的作用 进口货

40、物配额管理 出口货物配额管理,116,资料：纺织品属被动配额管理,1、管理的商品范围及设限国家 纺织品被动配额指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟成员国和土耳其。2、我国入世谈判中关于纺织品贸易的承诺 在我国与美国就中国加入世贸组织签署的协议中，我国承诺在2008年12月31 以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过7.5（毛纺产品为6），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。,117,3、纺织品配额的分配、上交和转让 纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种

41、分配方式。为提高配额整体使用率，给配额不足的企业提供获得配额的渠道，国家鼓励配额向真正有经营能力企业的流动，允许部分配额按规定的程序转让。,118,四、货物进出口主要环节管理,1、进出口商品检验管理的含义 是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。,（一）进出口商品检验管理,119,2、进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由三个层次组成：国家商检部门：国家质量监督检验检疫总局 各地商检机构 中界检验机构 3、进出口商品检验原则 中国商检法对进出口商品检验原则做出了规定，即进出口商品检验应当根据保护人

42、类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈为，维护国家安全这五项原则进行。,120,4、进出口商品检验分类 法定检验 抽查检验5、进出口商品检验依据 国家技术规范的强制性要求 国家商检部门指定的国外有关标准 合同约定,121,（二）海关管理,海关职能 基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。海关体制 1、海关总署 国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，统一管理全国海关。2、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导。,122,（三）海关监管 1、海关监管的含义 指

43、海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。2、监管对象与分类（1）货物监管（2）物品监管（3）运输工具监管,123,（四）海关征税 1、关税稽征制度（1）征税对象 是准许进出口的货物和进出境物品。（2）征税机关 海关是关税的法定征收机关。（3）纳税义务人 进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。（4）税则税率 中国进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目。,124,2、完税价格制度 完税价格是由海关审核确定的，用以算应税商品税款的货物物品价格，是海关征税的

44、基础。(1)成交价格(2)海关估价,125,（五）查辑走私 走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行。,126,三、外汇管理,（一）外汇管理的含义 一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。（二）外汇管理内容 经常项目管理 资本项目管理 储备项目管理 汇率管理 外汇市场管理等,127,（三）贸易外汇管理原则 中国对经常项目管理的原则是：放松对经常项目的管制，实行人民币在经常项目下可自由兑换。具体到贸易外汇管理主要遵循以下

45、原则：1、境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外。2、对贸易项下外汇支付不予限制，境内机构贸易项下用汇可以按照市场汇率凭相应的有效凭证和商业单据，用人民币向外汇指定银行购汇或从其外汇账户上对外支付。3、实行以事后监管为主的真实性审核，通过对银行付汇数据和进口报关到货数据的核对审核进口付汇的贸易真实性；以出口收汇核销单为依据对出口外汇收入的真实性进行事后核查。,128,（四）贸易外汇管理制度 1、银行结汇制度 2、银行售付汇制度 3、出口收汇核销制度 4、进口付汇核销制度 5、贸易外汇账户管理制度,129,银行结汇制度 外汇收入所有者将外汇卖给指定银行。

46、银行售付汇制度：出口收汇核销制度：货物出口后，由外汇管理部门对相应的收汇进行核销。进口付汇核销制度：进口货款付出后，由外汇管理部门对相应的到货进行核销。贸易外汇账户管理制度 对暂不结汇和无需结汇的经常项目外汇收入，可以开立外汇账户，实行帐户管理，以达到对不结汇收入的监管。,130,思考题：,1、说明中国对外贸易立法体系 2、运用立法手段管理对外贸易的必要性何在？3、对外贸易法的主要原则是什么？4、货物进出口条例的主要内容是什么？5、技术进出口管理条例的主要内容是什么？6、我国出口卖方信贷和买方信贷的基本程序是什么？需要符合什么条件才能申请？7、谈谈我国出口退税制度存在的问题及改进方法。8、简述我国关税政策的历史演变及经验教训。9、简述我国外汇管理制度历史沿革的主要内容。10、目前人民币汇率形成机制存在哪些问题？怎样解决？,131,132,参考资料：,1严建苗、陶瑜，我国政策性出口信贷与出口贸易关系的实证分析，浙江金融,2006年02期。2.王俊良，出口卖方信贷项目的融资成本分析，国际经济合作,2004年 11期。3.卢海林，对外承包工程出口信贷的具体运作，国际经济合作,2005年 01期。4.李福胜、肖连魁，WTO与我国官方支持的出口信贷:约束、空间与对策建议，国际金融研究,2003年 04期。,