《失业保险》PPT课件.ppt

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1、2023/7/30,1,第四讲 失业保险,2023/7/30,2,第一节 失业概述,一、失业率标准和失业类型划分失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。,2023/7/30,3,从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。,2023/7/30,4,构成失业有四个基本特点：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何职

2、业。,2023/7/30,5,失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。,失业率标准,2023/7/30,6,失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？该年度的失业人数 平均失业持续期 就业人数+失业人数 52周,2023/7/30,7,城镇登记 失业率=城镇登记失业人数(城镇从业人数+城镇登记失业人数)100%,2023/7/30,8,失业类型,依据失业产生的原因

3、分为:摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。,2023/7/30,9,技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。,2023/7/30,10,失业者的意

4、愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。,2023/7/30,11,爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分,1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。,2023/7/30,12,伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。隐蔽性失业 指有些人因无工

5、可作而选择非就业的活动。,2023/7/30,13,提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。,2023/7/30,14,无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。,2023/7/30,15,中国目前失业人口有哪些？,2

6、023/7/30,16,补充：中国目前的失业人口,中国失业人口主要由三部分人构成：1.下岗职工和城乡隐性失业人口 出生于20世纪50-60年代的部分人群 除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散,2023/7/30,17,2.农村失业青年 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体 由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体,2023/7/30,18,3.城镇失业青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更

7、高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。,2023/7/30,19,二、失业的经济社会效应和失业观念的更新,失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。,2023/7/30,20,要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震”为“小震”。建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。,2023/7/30,21,实例1：京籍待业大学生可享小额贷款,北京市首次将京籍城镇低保人

8、员、残疾失业人员、农转居人员和大学生等纳入就业优惠政策适用范围。从今年5月1日起，大学生毕业后有创业要求的，只需带着自己的学历证明和北京市户口簿，到户口或经营所在地的社保所就可申请小额担保贷款。,2023/7/30,22,实例2：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生,2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。河南省关于进一步加强就业再就业工作的若干意见日前正式出台。意见规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是

9、在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。,2023/7/30,23,实例3：武汉市大中专毕业生持再就业优惠证可享贷款,2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：再就业优惠证（以下简称优惠证）发放对象增加了2类：“村改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。持优惠证人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次

10、。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。,2023/7/30,24,第二节 失业保险的类型划分与特征,一、失业保险的类型划分概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险和任意型失业保险,2023/7/30,25,强制性失业保险 1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生

11、活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。,2023/7/30,26,任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。,2023/7/30,27,强制性失业保险的特点,1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范围内的失业职工；3、以保障失业职工的基

12、本生活需要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便重新走上就业岗位；6、属于短期保险待遇类险种。,2023/7/30,28,二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别,相同都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 区别失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行缴费义

13、务与享受保险权利的统一。,2023/7/30,29,2023/7/30,30,第三节 失业保险的实施范围与受保人资格认定,一、失业保险的实施范围和实施对象 1.1986年7月12日，国务院发布了国营企业职工待业保险暂行规定。保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。,2023/7/30,31,2.1993年4月，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产

14、整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。,2023/7/30,32,鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，一般认为其属于非可能失业者，所以未纳入失业保险范围。从全国各地经济发展水平和结构差异较大的现实考虑，乡镇企业从业人员的失业保险问题可由各地酌情考虑。,2023/7/30,33,1999年1月颁布了失业保险条例，第一次明确将“待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的国有企业职工待业保险规定作了改进。覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，社会团体及其专职

15、人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。,2023/7/30,34,还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。为什么？,2023/7/30,35,案情介绍：,老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不

16、例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。,2023/7/30,36,案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。,2023/7/30,37,实际上，根据条例第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已

17、缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”条例之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为：,2023/7/30,38,农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区别。农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权

18、利义务对等原则。,2023/7/30,39,考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的方式，对于农民合同制工人比较方便，实际工作也好操作。所以老赵本人虽然不缴纳失业保险费，但在终止或解除劳动关系时仍然可以领取到一次性生活补助费。该化工厂已经收取的失业保险费应该退还给老赵本人。,2023/7/30,40,另一个值得注意的问题是：并不是所有的农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，都能享受生活补助，只有参加失业保险的缴费单位招用的农民合同制工人，且其连续工作满1年的，才能领取一次性生活补助。,2023/7/30,41,二、失业保险受保人的享受资格,并不是任

19、何失业者都能够取得享受失业社会保险待遇的权利，为了获得这种权利，必须具备哪些资格和条件？,2023/7/30,42,失业者必须处于劳动年龄阶段，更确切地讲，必须处于法定最低劳动年龄与法定退休年龄之间 享受失业保险的最基本条件是非自愿性失业 失业者必须满足一定的合格期条件（合格期四要点：缴纳保险费期限条件、工作年限条件、居住期限条件、投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件）失业者必须具有劳动能力和就业愿望,2023/7/30,43,第四节 失业保险基金的筹集与支付,一、失业保险基金的筹集失业保险基金的筹集来源 遵循“三方性原则”基金的三大来源：企业和个人缴纳的保险费；失业保险费的利息收入；财政补贴

20、。失业保险基金的费率水平失业保险基金筹措的基本原则是：基金筹集与基金支出平衡,2023/7/30,44,在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要补贴。(失业保险调剂金)我国失业保险条例规定，城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额，个人缴费基数为本人工资额。城镇企业和按本单位工资总额的2%缴纳；职工个人按本人工资总额的1%缴纳。失业保险基金的财务机制 现收现付制,2023/7/30,45,二、失业保险基金统筹的内容,失业保险基金统筹 是指失业保险基金统筹是指对失业保险基金统一筹集、统一使用、统一调剂、统一管理。其内容包括：1、实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额上

21、缴失业保险费；2、失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。,2023/7/30,46,3、通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行支付，既不受企业本身经营好坏和企业间工资福利水平不同的影响，也不以个人投保数额为标准；4、为失业职工提供再就业服务，对失业人员进行组织管理。,2023/7/30,47,三、失业保险基金的给付,1、失业保险基金的支出范围,2023/7/30,48,（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直

22、系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。,2023/7/30,49,2.失业保险津贴给付标准 给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；权利和义务相对等的原则。,2023/7/30,50,失业保险金的具体标准为：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。医疗补助金的标准由省级人民政府规定。丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。,2023/7/30,51,3.失业保险基金的给付期限 失业者连

23、续领取失业保险津贴的最长时限。大多数国家限制失业者连续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是26周。我国情况：,2023/7/30,52,失业者领取失业保险津贴的等待期 我国目前对等待期具体规定,2023/7/30,53,第六节 国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险失轨,失业与下岗的区别？,2023/7/30,54,都表现为劳动者离开原工作岗位 下岗指由于用人单位的生产和经营发生困难等客观原因，劳动者离开工作岗位，但与所在单位未解除或终止劳动关系，又没有找到新的就业岗位的现象。失业则是劳动者与用人单位已解除或终止劳动关系，而没有找到新的就业岗位的现象。,202

24、3/7/30,55,下岗职工问题产生的原因？,2023/7/30,56,一、下岗职工基本生活保障与再就业服务中心 在20世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。同时加大经济结构调整力度、实行国有经济战略性调整的重大决策。改革和调整的实施，必然会带来职工下岗，造成暂时的生活困难。保障下岗职工的基本生活，主要是通过建立企业再就业服务中心来实施的。,2023/7/30,57,再就业服务中心有三项职能：负责按月向下岗职工发放基本生活费；按月代下岗职工向社会保险机构缴纳养老、医疗、失业等社会保险费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业,2023/7/30,58,二、积

25、级稳妥推进并轨，逐步形成市场导向就业机制,实现下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，应有计划、有步骤地展开“双轨”阶段：下岗职工进入再就业服务中心，失业人员进入劳动力市场。在这一阶段，失业保险的作用主要是保障失业人员基本生活，调剂资金支持下岗职工基本生活保障工作。,2023/7/30,59,“转轨”阶段：部分地区先行一步，协议期满仍未实现再就业的下岗职工和新的裁员进入失业保险，其他地区通过政策引导加快下岗职工出中心的速度，失业保险与下岗职工基本生活保障共同成为主要的保障形式。“并轨”阶段：再就业服务中心逐步完成历史使命，所有失业人员，全部进入劳动力市场，按规定享受失业保险。,2023/7/30,

26、60,2005年我国下岗职工保障制度向失业保险制度并轨,我国国有企业下岗职工基本生活保障制度已基本完成历史使命。1998年中央决定在全国普遍建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，保障下岗职工基本生活，帮助其再就业。作为一项过渡性保障措施，下岗职工基本生活保障制度已经基本完成历史使命。,2023/7/30,61,从2006年起，企业新裁减人员要通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，通过按规定享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇保障基本生活，通过落实就业政策帮助他们实现再就业。对一些地区国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后的遗留问题，继续采取有效措施，帮助并轨人员尽快实现再就业，妥善解决社会保险关系接续和劳动关系处理问题。,2023/7/30,62,Act enthusiastic and you become enthusiastic.,