学习行政许可法深化行政审批制度改革.ppt
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1、学习行政许可法 深化行政审批制度改革,德州市委党校 陈义杰,2023/7/29,2,一、行政许可与深化行政审批改革,(一)行政许可行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。(1)行政许可是行政机关管理性的行政行为;(2)行政许可是对社会实施的外部管理行为;(3)行政许可是依申请的行为;(4)行政许可是准予从事特定活动的行为。,2023/7/29,3,行政许可法于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,于2004年7月1日起开始施行。全文约1.1万字,共8章83条,分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任
2、和附则。,2023/7/29,4,行政许可与行政审批,广义上,行政许可就是行政审批。狭义上,行政审批还有非许可审批,指由行政机关及法定授权的组织实施的,除行政许可外的审批行为。既有属于政府内部管理事务的事项,也有以非行政许可名义变相设定的面向公民、法人或者其他组织的行政许可事项。,2023/7/29,5,(二)建设社会主义法治国家,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。宪法规定一切权力属于人民。实现依法治国和依法行政的基本理念就是:凡是法律法规没有禁止的,百姓都可以做;凡是法律法规没有明确授权的,政府都不能做。,2023/7/29,6,行政许可制度设立的宪法依据,宪法第五十一条:中华
3、人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。,2023/7/29,7,政协委员曹志伟轰审批,绘“万里长征图”揭办证难,晒“人在证图”,2023/7/29,8,这张图形象地反映出一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程:要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审批工作日。,2023/7/29,9,李克强见证封存109枚审批公章:不知曾束缚了多少人,2023/7/29,10,2023/7/29,1
4、1,行政许可是一把“双刃剑”,行政许可的主要问题是行政审批过多、过滥。主要原因:一是行政许可设定权不明确。二是设定的事项不规范,一讲行政管理,就要审批。三是实施环节多、手续繁、时限长、“暗箱操作”。四是重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍。五是个别机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。六是只有权力、没有责任,缺乏公开、有效的监督制约。,2023/7/29,12,(三)经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完
5、善、政府干预过多和监管不到位问题。十八届三中全会决定,2023/7/29,13,积极稳妥推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。,2023/7/29,14,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制
6、。,2023/7/29,15,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。,2023/7/29,16,二、行政许可应遵循的基本原则,(一)行政许可合法原则 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。,2023/7/29,17,(二)行政许可公开、公平、公正原则,有关行政许可的规定必须公布,未经公布的,不得作为实施行政许可的依据;行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个
7、人隐私的外,应当公开;对符合法定条件、标准的申请人,要一视同仁,不得歧视。,2023/7/29,18,(三)便民与效率原则,实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。灵魂原则。,2023/7/29,19,(四)权利保障原则,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。,2023/7/29,20,(五)信赖保护原则,依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可;除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所
8、依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是,由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。,2023/7/29,21,(六)不得转让的原则,依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和法定程序可以转让的外,不得转让。,2023/7/29,22,(七)监督原则,县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时,行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督,发现违法行为应当依法查处。,
9、2023/7/29,23,三、行政许可的设定范围,(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。普通许可,2023/7/29,24,行政许可的设定范围,(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。特许,2023/7/29,25,行政许可的设定范围,(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可,2023/7/29,26,行政许可的设定范围,(4)直接关系公共安全、人身健
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