招投标与合同管理 第1章 绪论.ppt

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1、面向“十二五”高职高专土木与建筑规划教材,建设工程招投标与合同管理,本门课程性质：专业核心课课程作用？造价、监理专业以后能干什么？前期开设课程：工程计量与计价、施工组织、施工技术后期开设课程：造价综合实训、建设工程三大控制,怎么学好？课程怎么上？,记忆为主 案例辅助 平时成绩50（任务单）,课程名称 分解,建筑工程 招投标 合同管理 用“招”“投”组词？招投标与合同管理 谁在前 谁在后？其他行业有无招投标与合同管理？,课程重点 有哪些？,管理学层面法律层面 经济学层面 建筑技术层面,与建设工程建设工程招投标有关的法律法规规章有如下几个方面。,1法律（1）中华人民共和国民法通则（2）中华人民共和

2、国建筑法（3）中华人民共和国合同法（4）中华人民共和国招标投标法（5）中华人民共和国政府采购法2行政法规（1）中华人民共和国招标投标法实施条例（2）建设工程质量管理条例（3）建设工程安全生产管理条例（4）建设工程勘察设计管理条列,3部门规章（1）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（3）工程建设项目施工招标投标办法（4）工程建设项目货物招标投标办法（5）建筑工程设计招标投标管理办法（6）工程建设项目勘察设计招标投标办法（7）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（8）评标委员会和评标方法暂行规定（9）评标专家和评标专家库管理暂行办法（10）工程建

3、设项目招标投标活动投诉处理办法（11）招标代理服务收费管理暂行办法（12）公路工程施工招投标管理办法（13）水利工程建设项目施工招标投标管理规定,返回,想一想：建筑工程项目中的参与人有哪些？,业主 承包商 建设单位 承建单位 甲方 乙方 发包方 承包方,招投标,业主 承包商,监理,合同,contractor,第一章：绪论,知识目标：1.了解 工程承发包的概念、建筑市场的概念；2.熟悉 不同承发包方式的特点；3.熟悉 建设工程交易中心的性质与作用；4.掌握 建筑市场主、客体的概念，5.掌握 招投标的概念、分类及活动原则,能力目标 1.能够理解工程承发包、建筑市场与招投标的关系 2.能够结合实际问

4、题进行分析（工程背景资料）,素质目标1.培养学生严格的纪律观念，严谨并一丝不苟的职业道德和职业素养；2.培养学生工作中与人沟通协作、交流、协商的能力,本章内容：,工程承发包建筑市场招投标概述,1.1 工程承发包,我国在工程建设中所采取的经营方式有：自营 承包：指定承包、协议承包和招标承包三种。,1.1 工程承发包,1.1.1 工程承发包的概念承发包是一种经营方式，是指交易的一方为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定的价格取得相应报酬的一种交易行为。,工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相

5、应的报酬。委托任务并支付报酬的一方称为接受任务负责保质发包人（建设单位、业主），保量完成任务并取得报酬的一方称为承包人（建筑施工企业、承包商）。,补充ppt,1.2 建筑市场,一、市场,市场,狭义市场：商品交换的场所（有形市场）,广义市场：商品交换关系的总和（包括有形市场和无形市场）,狭义市场：有固定交易场所的市场,如农贸市场、建材市场、商店、购物中心、展销会等,网上超市,网上购物,房地产中介,无形市场，是没有固定交易场所得市场，买卖双方靠广告、中间商等交易方式，寻找货源或买主，实现交换。,广义市场：是商品交换关系的总和，包括有形市场和无形市场。,如工程咨询服务机构、房地产中介等等。,讨论1.

6、什么是建设工程市场？2.建设工程市场在许多方面不同于其他产品市场(例如买2斤白菜)的方面在哪里？,请同学们观看一幅漫画来谈。,1.2 建筑市场,1.2 建筑市场,1.2.1 建筑市场的概念建筑市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，一般称作建设市场或建筑工程市场。建筑市场有广义和狭义之分：狭义的市场一般指有形建筑市场，有固定的交易场所。广义的市场包括有形和无形市场，包括与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场。,狭义的建筑市场,广义的建筑市场,4政府对建筑市场的管理,(1)制定建筑法律、法规、规范和标准我国政府已颁布了建筑法、招标投标法、行政许可法等，完善了对从事建筑活动的主体

7、的资格管理制度。从2005年以来，还修订和出台了7项部门规章，颁布了一系列的设计与施工资质标准，对业主、承包商、勘察设计和咨询监理等机构资质进行管理，建立了统一的内外资企业资质管理体系，同时启动了建筑法的修订工作。,(2)整顿规范建筑市场秩序具体包括对建筑市场招标投标环节中的违规问题，工程承包中的转包、违法分包、资质挂靠、不执行工程建设强制性标准问题，拖欠工程款等问题的专项治理。,(3)推进项目管理和质量管理大力推行国际通行的工程总承包和项目管理模式，修订出台了建设工程项目管理规范，组织制定了工程项目管理服务合同范本和工程总承包合同范本，组织经验交流，加强指导。同时对建筑工程加强了质量管理。,

8、(4)发展国际合作，开拓国际市场实施建筑业“走出去”的政策，全面履行中国加入WTO入世议定书中承诺的建筑市场开放的各项义务，出台了一系列建筑业对外开放的法律规定，加强了国际交流，创造了良好的外商投资环境和市场竞争环境。,1.2.2 建筑市场的主体与客体,1.建筑市场的主体1）业主；2）承包商；3）中介机构。,(1)业主。指建设单位，只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，故又称为发包人或招标人。我国大多数工程项目是由政府部门、企事业单位投资建设的，业主基本属于政府部门、企事业单位等。,(2)承包商。是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员以及一定数量的工人，取得建设行业

9、相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同型态的建筑产品，最终取得相应工程价款的建筑施工企业。相对于业主，承包商作为建筑市场的主体，将长期存在。,具备三个条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职业资格的专业技术人员；有从事相应建筑活动所应有的技术装备。承包商的实力包括四个方面：技术方面的实力；经济方面的实力；管理方面的实力；信誉方面的实力。,3）中介机构是指具有一定注册资金、工程技术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。,2.建筑市场的客体建筑市场的客体，一般指建筑产品，

10、是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产品各类智力性服务。比如咨询报告、咨询意见、图纸、勘察报告等。,1)建筑产品的特点(1)产品的固定性和生产过程的流动性。(2)建筑产品的单件性。(3)建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。(4)建筑生产的不可逆性。(5)建筑产品的社会性。2)建筑产品的商品属性,3)工程建设标准的法定性(1)工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法。(2)与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求。(3)工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。(4)工程建设的试验、检验和评定方法。(5)工程建设的信息技术要求。,1.2.3

11、建设工程市场的资质管理(市场准入制度),建筑市场中的资质管理包括两类：一类是对从业企业的资质管理；另一类是对专业人士的资格管理。,1.从业企业资质管理,（一）资质证书从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发以确定其“可承担任务的范围”的资质证书。,（二）资质等级与资质标准,1、施工企业资质分为：（1）施工总承包（特级、一级、二级、三级）（2）专业承包（一级、二级、三级）（3）劳务分包（一级、二级）2、工程勘察与设计单位的资质等级分为：甲、乙。3、监理单位的资质等级分为：甲、乙、丙。4

12、、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙。5、工程建设招标代理机构：甲、乙、暂定级,以造价咨询企业资质等级为例：甲级工程造价（取得乙级证书满3年）咨询企业可以从事各类建设项目乙级工程造价咨询企业可从事5000万以下建设项目的咨询业务,（三）承包工程范围,资质等级不同，承包工程范围不同。,案例分析,原告（某市帆布厂）、被告（某市区修建工程队，其在工商行政管理机关登记的经营范围为：维修和承建小型非生产性建筑工程）订立了建筑工程承包合同，合同规定：被告为原告建筑框架厂房，跨度12米，总造价为989万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2009年11月2日至2011年3月10日。自工程开工至2010年

13、底，原告给付被告工程款、材料垫付款共1016万元。到合同规定的竣工期限，被告未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，原告诉至法院。,经有关部门鉴定：该项工程造价应为989万元；未完工程折价为117万元；已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为56万元。,分析：,受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围，无资格承包此项工程。,1、原告、被告所订立的施工承包合同无效；2、被告返还原告多付的工程款14.4万元。（101.6-（98.9-11.7）3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5

14、.6万元。,案例分析 建筑企业的技术资质等级是指该企业自身能够保质保量完成某类工程而必须具备的能力和条件，如技术人员、技术工人的水平、施工经验、固定资本及流动资金的规模等。这些能力和条件，表明一个建筑企业的履约能力。,因此，国家有关建筑业管理法规规定，建筑企业必须经国家有关管理部门按其资质能力及有关规定核准经营范围，严格按照核准的经营范围从事承建活动，禁止超越资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此双方签订的合同无效。被告超越资质等级承揽工程应负主要责任，原告在发包工程时未对施工单位进行审查，负次要责任。

15、,（四）资质申请与审批,建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质的申请由县级以上建设行政主管部门定期受理并实行分级审批。,（五）监督与管理,分国务院、省级人民政府、县级以上人民政府建设行政主管部门分级归口管理。,（六）企业资质年检制度,按企业资质不同，由县级以上建设行政主管部门分级进行年检。资质年检结论分为：合格、基本合格、不合格。,（七）企业资质升级和降级,1、升级建筑施工企业连续3年年检合格，可晋升上一个资质等级。勘察设计单位和监理单位连续两年年检合格，可晋升上一个资质等级。,（七）企业资质升级和降级,2、降级建筑施工企业年检不合格，或连续2年基本合格的，降低一个资质等级。勘察设

16、计单位和监理单位年检不合格，或连续2年基本合格的，应当重新核定其资质等级，新核定的资质等级应低于原资质等级，达不到最低资质标准的，取消资质。,（七）企业资质升级和降级,降级的企业经过一年以上的整改，经建设行政主管部门核查确认，达到规定的资质标准，可以重新申请原资质等级。,一、执业资格制度的定义,指对具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，获得相应的“文件签字权”的一种制度。,2.专业人士资格管理,专业人事的注册条件,大专以上学历、全国统考成绩合格，有专业实践经验。,中华人民共和国建筑法规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的资质证书，并在从业

17、证书许可的范围内从事建筑活动。在建设工程市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。专业人士在建设工程市场管理中起着非常重要的作用。由于他们的工作水平对工程项目建设成败具有重要的影响，对专业人士的资格条件要求很高。从某种意义上说，政府对建筑市场的管理，一方面要靠完善的建筑法规，另一方面要依靠专业人士。专业人士资格的管理主要是通过考试、注册、变更等级和按期检审来实现的。,1.3 建设工程招投标概述,1.3.1 招投标概念1招标投标招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务，事先公布采购条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定

18、中标人的活动。,2建设工程招标投标建设工程招标投标，是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、采料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有资质的承包单位通过投标竞争的方式来承接。,经济利益最大化,1.3.2 招投标活动的基本原则1合法原则。2统一开放原则。3公开、公平、公正原则4诚实信用原则5择优高效原则。,1.3.4 建设工程招标、投标的一般程序,建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间运作的顺序、步骤和方式。始于发布招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标、评标、定标几个主要阶段。招投标主体包括：招标人、投标人、代理机构和行政监管机关。,