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1、第一章 导 论,一、“地方政府”的界定 各个国家关于“地方政府”的界定 英国不列颠百科全书：国家政府、区域政府、地方政府(指那些对所在地域进行直接治理的政府)美国:美国政府与政治：联邦政府、州政府、地方政府(指州的下属政府)美利坚百科全书：单一制国家地方政府是中央政府的分支机构;联邦制国家地方政府是联邦成员单位政府的分支结构.美国涉及地方政府的著述中,学区、公园区等也看作地方政府单位 中国大多数辞典都把“地方政府”作为“中央政府”的对称：除中央政府以外的各个层级的政府都是“地方政府”,第一节 地方政府,“地方政府”界定须明确的问题“地方政府”这一术语所涵盖的范围，区域政府、联邦成员单位政府是否

2、属于“地方政府”？“地方政府”这一术语的内涵构成，是指一个“政府单位”，还是仅指一个政府的组成机构（即仅指地方行政机关）？如果指一个“政府单位”，它由哪些机构组成？“地方政府”这一术语在理解和使用上出现差异的原因各国的历史、文化和政府制度安排的不同由于不同语言词汇自身含义在相互对译时的差异引起,二、地方政府的定义,对上面图表的理解,“地域”与“全国”是部分与整体的关系,“中央”与“地方”是上下从属关系.地方政府是一种地域性政府,但它同全国性政府是上下从属关系,是国家政府(中央政府)的分支机构.联邦成员政府是地域性政府 同全国性政府(联邦国家的国家政府)不是上下从属关系,而是分权关系.,政府VS

3、地方政府,广义的政府指由国家机构组成的整体.包括国家元首、国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关和国家军事机关.地方政府中的”政府”广义上不同于国家政府:首先,不存在代表地方的“元首”;其次,军队属于国家,地方不存在军事机关;第三,在“三权分立”“司法独立”体制下,司法系统不属于地方系统.仅包括地方立法机关和地方行政机关.狭义的政府指国家承担社会公共管理职责的行政机关.但实际运用国家行政机关不称为中央政府而叫做“内阁”等,同样地方行政机关也有法定名称.,“地方政府”的两大界定=定义,它是指除中央政府外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府,但不包括联邦成员单位的政府.它不是单指地方行

4、政机关,而是指一个政治单位由以上两大界定,我们可以给“地方政府”做如下定义:地方政府是由中央政府为治理国家的一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府。对上述定义可做如下理解:地方政府是由中央政府依据宪法和相关法律设置的 地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事物的政府单位 地方政府是指一个政府单位,三、地方政府单位的组成,地方政府单位的组成限定于:地方决议机关与地方执行机关(行政机关)“地方政权”与“地方政府”的区别:“地方政权”指由同级所有地方国家机关组成的整体,在县以上地方各级政权,它包括人民法院和人民检察院;“地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位.注意:

5、地方政府不单指地方行政机关,而是指由决议机关与行政机关组成的整体.,四、地方政府的地位,国家本质是实施阶级统治的机器,形式上却是由一定地域居民组成的社会政治组织.从结构看国家是一系列地域性政治组织以某种形式而成的整体.治理这些地域性政治组织的便是地域性政府.实现阶级统治,必须保证国家的存在,而国家的存在借助于对内治理和对外交往.实现这一目标仅靠一个政府来完成仅仅适合极少数小国,大多数国家便分地域设置了能代表其利益的政府实施直接治理,维护其统治.当直接治理的地域性政府超出中央政府直接管理和控制能力时,便设置了多层级的地方政府.如:中国：省、地、县、乡等41497多个（2003）法国：大区、省、市

6、镇等36000多个（2003）日本：市、町、村、特别区等3255个（1998）在国家政治生活中,中央政府与地方政府的作用彼此不可取代,强有力的中央政府为地方政府发挥有效作用创造所需的环境和条件,有效率的地方政府则为中央政府实现国家的对内对外目标奠定基础.,第二节 地方政府的特征与作用,一、地方政府的基本特征 地方政府拥有的权力不具主权性 主权,是指对国家权力的行使,拥有最高最后的决定权.地方政府是由中央政府代表国家依法设置的,中央政府可以依法对其予以变更或撤销.这一点与联邦成员政府的自主权有很大区别.即使是实行高度自治的地方政府,它拥有的权力也不同于联邦成员单位,不具有主权性质.如中国的澳门和

7、香港特别行政区.地方政府的权限是局部的 地方政府的权限是局部的,包括两个方面:第一,权限所及的地域范围是局部的;第二,权限所及的事物是局部的.,地方政府的职责是完成地方社会管理具有一定规模地域面积和人口数量的国家,仅靠一个政府难以实现政治统治.基于这一现实,国家才分地域设置地方政府,通过地方政府的活动来完成国家所承担的社会职能,从而实现政治统治的目的.“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”恩格斯,二、地方政府的作用 政治作用 对国家政治统治的持续和稳定有重要影响 有助于促进民主政治的加强和发展 有利于中央政府完成对社会事物的公共管

8、理 社会作用 为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步,第三节 研究和学习地方政府学,一、研究的意义与目的 研究的意义 地方政府在人类政治生活和社会生活中有重要作用.它是国家政治体制重要促成部分,与中央政府彼此互补且彼此不可代替,共同维持社会稳定与发展.随着人类社会发展,地方政府的重要作用进一步加强,同时中国地方政府也面临挑战.经济全球化和国际政治格局多极化,国家间交往频繁,并且随着科技等发展,人类社会面临很多新问题,仅仅靠一个政府对外难以维护国家利益,对内难以维护社会稳定与发展,因此地方政府必将在管理地方社会事物中发挥更大作用,承担

9、更多职责.,研究的目的 通过研究,认识地方政府活动的一般规律,建设一个符合中国现实需要、能充分发挥其应有作用的地方政府.具体讲可归结为三点:服务于当前的内容 寻求未来发展模式 提高地方政府活动的社会效益,二、研究内容 基础研究:探讨地方政府的基本特征、地位、作用、地方政府的历史发展.外部环境研究:探讨地方政府设置与行政区划关系,地方政府的类型划分,地方政府与中央政府、与其他不同层级政府间的关系,地方政府职责、权限如何确定等问题.内部结构研究:探讨地方政府内部的结构安排,以及与之相关的一系列问题.行为研究:着重研究地方政府的外部管理行为和内部管理行为.发展研究:从地方政府的性质、地位、作用,从地

10、方政府的现状,探求地方政府发展的未来趋势.比较研究:对地方政府的某个领域进行纵横分析.,三、研究方法 指导思想必须以马克思主义的历史唯物论,特别是马克思的国家学说作为指导.具体到中国时,要以当代中国的马克思主义即毛泽东思想和有中国特色的社会主义理论为指导,做到既吸收西方文明成果,又结合中国具体实际,也要重视本国历史经验,做到洋为中用,实事求是.,具体方法,研究中应注意的问题 要重视汲取相关学科的研究成果 要重视本国的历史经验 要重视调查研究 要重视比较分析,四、学习地方政府学的意义,根本目的是提高地方政府和地方政府工作人员的活动效益;也是为了公民更好的维护自身权益,监督政府及工作人员.具体讲有以下几个方面:第一,为了认识和了解地方政府和它活动的特点,探索它的活动规律,推进社会主义民主政治在地方上的实现 第二,通过对古今中外地方政府的了解和比较,推进地方改革,寻求一种适合中国国情的地方政府体制 第三,提高地方各级工作人员有关地方政府的专业知识和理论水平,自觉地以科学态度对待自己的工作,进而提高工作中的活动能力和社会效益.,