《税收管辖权》PPT课件.ppt
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1、,4涉外税收及国际税收协定(9-10章),3从国家角度谈如何防范国际避税(第8章),2从纳税人角度谈国际避税(6-7章),1国际税收基础知识(1-5章),教材框架,什么是国际税收?(概念、研究范围、对象和内容),为什么产生国际税收?,税收管辖权,第1章,第2章,第3章,第3章 税收管辖权,国际税收的种种问题,如国际重复征税的发生,国家间税收分配关系的协调等,都与有关国家的税收管辖权密切相关。,当前国际税收中常见的问题:电子商务跨国电脑软件支付技术服务与协助常设机构收入的归属汇兑损益的处理三角情况合伙金融工具有害税收竞争,通过本章学习,使学生明确什么是税收管辖权,税收管辖权的分类,以及目前世界各
2、国实施税收管辖权的基本情况和实施各种不同的税收管辖权的若干规则,为国际税收后续内容的学习奠定基础。,本章内容,3,2,4,5,1,税收管辖权及其确立原则,居民管辖权,公民管辖权,收入来源地管辖权,税收管辖权的选择与实施,3.1 税收管辖权及其确立原则,管辖权和税收管辖权的概念,1、管辖权(Jurisdiction)的概念 根据国际公法,主权国家是国际法的基本主体,管辖权是国家权利的一种体现。国际公认的国家基本权利有以下几方面:独立权、平等权、自保权和管辖权。,管辖权的一般含义是:在国际社会中,所有主权独立的国家,对其领域内的一切人、物、行为和事件均有行使本国法律的权利,这是国家主权的一个重要属
3、性。,独立权(Right of Independence)是指主权国家可以按照自己的意志处理其内政外交事务,而不受外力控制和干涉的权利。,平等权(Right of equality),即一切国家在国际法上地位一律平等的权利。,自保权(Right of Self-Preservation)是国家为保卫自己的生存和安全,维护自己的主权或独立,而有权采取国际法允许的一切措施自我保全的权利。它包括防御权和自卫权。,3.1 税收管辖权及其确立原则,2、管辖权的划分属地主义原则属人主义原则保护地主义原则,属地主义,又称领土主义,即法律适用于该国管辖地区的所有人,不论是否本国公民,都受法律约束和法律保护;本
4、国公民不在本国,则不受本国法律的约束和保护。,属人主义又称国民主义,即法律对具有本国国籍的公民和在本国登记注册的法人适用,而不论他们在本国领域内或者本国领域外。非本国公民即使身在该国领域内也不适用该国法律。,保护地主义原则,是指任何人只要损害了本国的利益,不论是本国人还是外国人,不论损害者的国籍与所在地域,都要受到该国法律的追究。,3.1 税收管辖权及其确立原则,这些不同根据和原则的存在,致使几个国家可能有并存的管辖权,从而产生了国家管辖权的冲突。譬如,对同一个国际犯罪案件,几个有关的国家都可以进行管辖的情况,有的采用属地管辖原则,有的采用属人管辖原则,有的采用保护性管辖原则;即使在采取同一管
5、辖权的原则下,也常常发生管辖权的冲突。又如,在采用属地管辖权原则的国家间,会因为同一行为人的几个不同行为及不同行为发生地或者结果发生地而发生管辖权的冲突等等。,Case,3.1 税收管辖权及其确立原则,税收管辖权,是指国家在税收领域中的主权,是一国政府行使主权征税所拥有的管理权力。税收管辖权具有独立性和排他性,它意味着一个国家在征税方面行使权力的完全自主性,在处理本国税务时不受外来干涉和控制。,领土管辖权、国籍管辖权、税收管辖权,3.1 税收管辖权及其确立原则,税收管辖权的理解,到目前为止,世界上还没有任何一个国际公约对各个主权国家的税收管辖权加以任何的约束,甚至所有国家的宪法也没有对政府的税
6、收管辖权施加任何的限制。因此,税收管辖权是一个主权国家在征税方面所拥有的不受任何约束的权力。不受任何限制和不受任何约束的真正含义在于:任何主权国家的税收管辖权都是独立自主的,纳税人、税种和税率等都由各国政府根据本国国情并参照国际惯例自行规定,任何外力都不得干涉和控制。正是由于各国都拥有不受外来干涉和控制的税收管辖权,而国际间公民往来和经济贸易往来日益增多,有关国家的涉外税收部分就难免会发生冲突,并在国际税收关系上引起不协调。,3.1 税收管辖权及其确立原则,税收是国家凭借政治权力征收,决定了一国行使其课税主权的权力不能超越这个国家政治权力所能达到的范围。,3.1 税收管辖权及其确立原则,确立税
7、收管辖权的原则,在国家如何实现对人的统治中最重要的一个问题就是国家应根据何种标准实现对人的统治,是按地域标准,还是按照国籍标准来确定国家对国民行使权力的范围。由于地域标准和国籍标准之间存在着差异,这就产生了属地原则和属人原则的法律管辖权划分原则。两者的区别是由国家究竟是对人的统治为主还是对地域的统治为主这两个基本问题引起的。,属地原则,属人原则,3.1 税收管辖权及其确立原则,属地原则,定义,解释,是以纳税人的收入来源地或经济活动所在地为标准,确定国家行使税收管辖权范围的一种原则,也称属地主义原则。,属地原则是由领土最高管辖权引申出来的,是各国行使管辖权的最基本原则,任何一个国家对在其所属疆界
8、范围内的人、物、行为或发生的事件,都有权按各自的法律和政策实行管辖。一般国家对间接税采取属地主义原则。,3.1 税收管辖权及其确立原则,属人原则,定义,理解,是以纳税人的国籍和住所为标准,确定国家行使税收管辖权范围的一种原则,也称属人主义原则。,遵照属人原则,一国政府在行使课税权力时,必须受人的概念范围所制约,即只对该国的居民或公民取得的所得行使课税权力。一般适用于直接税类得所得税、遗产税等。,3.1 税收管辖权及其确立原则,间接税(Indirect Tax)“直接税”的对称,政府税收的其中一个分类,是指纳税义务人不是税收的实际负担人,纳税义务人能够用提高价格或提高收费标准等方法把税收负担转嫁
9、给别人的税种。目前,世界各国多以关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税等税种为间接税。,直接税,是指纳税义务人同时是税收的实际负担人,纳税义务人不能或不便于把税收负担转嫁给别人的税种。属于直接税的这类税收的纳税人,不仅在表面上有纳税义务,而且也是实际上的税收承担者,即纳税人与负税人一致。目前,在世界各国税法理论中,多以各种所得税、房产税、遗产税、社会保险税等税种为直接税。,根据税收管辖权确定的两个原则,一个国家的税收管辖权可以按照属地主义和属人主义两种不同的原则来确定。,收入来源地管辖权,居民管辖权,公民管辖权,3.1 税收管辖权及其确立原则,注意区分居民与公民,3.2 收入来源地管辖权
10、概念,在实行收入来源地管辖权的国家,所考虑的不是收入者的居住地或纳税人的身份,而是其收入的来源地,即以纳税人的收入来源地为依据,确定征税与否。,总的来说,收入来源地管辖权的特征是只对来自本国境内的收入征税,而不对来自境外的收入征税。一般对跨国纳税人来自本国境内的收入或在本国境内从事的经济活动,不分本国人或外国人,一概行使税收管辖权,依照本国税法固定全部予以征税;对于跨国纳税人来源于境外的收入,不论其所在国家是否征税,都不在本国税收管辖权范围之内,即对其来自本国境外的收入不征税。,3.2 收入来源地管辖权概念,3.2 收入来源地管辖权应税所得,收入是否都应减去成本费用作为应税所得?都要按照这个概
11、念来解释所得税的征税对象?,3.2 收入来源地管辖权应税所得,(一)应税所得是有合法来源的所得,(二)应税所得是指有连续性的所得,(三)应税所得是扣除费用后的净收入,(四)应税所得是指货币的或实物的所得,(五)应税所得是指能够提高纳税能力的所得,荣誉性、知识性的所得和体质上、心理上的收益不属于,3.2 收入来源地管辖权应税所得,对于股息、利息、特许权使用费这类投资所得,为什么大多数国家都不准扣除费用而按毛收入金额降低税率,采取预提所得税的方式?(P32),成本效益原则,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,收入来源地,即纳税人取得收入的地点,它是一国政府对纳税人行使收入来源地管辖权的依据和标
12、准。,从某国境内取得收入是指该项收入来源于该国境内,而不论其支付地点是否在该国境内。收入来源地和收入支付地是两个不同的概念,两者有时一致,有时又不一致。针对个人收入来源地与支付地存在着不一致的情况,各国税法都明确规定,凡从本国境内取得的收入,不论是在本国支付,还是在国外支付,都属于来源于本国的收入,都要依法征收个人所得税。,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,为有利于国际间资金流动、贸易往来和劳务交流的发展,收入来源地的确定必须借助一定的标准。一般来说,收入来源地为从事劳务活动或经济活动的所在地。但由于收入的项目不同,如经营所得、劳务所得、投资所得、其他所得等,各国采用的收入来源地确定标准
13、也据此而有所区别。,3.2 收入来源地管辖权应税所得,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,经营所得,又称营业利润,即企业在某个固定场所从事经营活动获取的所得。如从事工业、商业、服务业等生产经营的所得。确定来源地中较为复杂的是如何确定一个外国人去的的营业利润是否来源于本国境内。为了明确划分经营所得的来源地,关于对所得和财产收益避免双重征税的协定范本中使用了“常设机构”这一概念,即只有跨国法人在本国境内设有常设机构才能课税。,常设机构,即固定场所或固定基地,是指一个企业进行全部或部分经营活动的固定营业场所。其范围很广,包括管理机构、分支机构、办事处、工厂、车间、矿场、油井、气井、采石场、建筑动
14、地等。,并且有一定的永,能够构成常设机构的必须是一个营业场所,而这种场所并没有任何规模上的范围限制。,能够构成常设机构的营业场所必须是固定的,即有确定的地理位置,并且有一定的永久性,不包括没有确定地点所进行的营业活动。,能够构成常设机构的营业场所必须是企业用于进行全部或部分营业活动的场所,而不是为本企业从事非营业性质的准备活动或辅助性活动的场所。,常设机构必须具备以下3个基本条件:,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,常设机构不包括承包勘探开发工程的作业场所。(对承包工程作业,一般是以其持续日期的长短来判断其是否构成常设机构。),构成常设机构的管理场
15、所不包括总机构。,对常设机构具体形式的列举不是限定。,1,2,3,注意,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,实际管理机构 是指跨国企业的实际有效的指挥、控制和管理中心,是行使居民税收管辖权的国家判定法人居民身份的主要标准。实际管理机构所在地的认定,一般以股东大会的场所、董事会的场所以及行使指挥监督权力的场所等因素来综合判断。,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,营业利润涉及广泛的经济活动网络,很难完全用某些活动或财产的所在地来确定,世界各国多年的探索表明,对营业利润征税的有关事宜必须结合从事营业活动的机构、场所加以确定,并且必须明确规定这些机构、场所的内涵和外延。这一点事关有关国家的权
16、益,特别是直接关系到收入来源地国家的征税权。因此,在国际经济活动中,有必要把常设机构问题作为核心问题之一审慎对待。,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,收入来源国对营业利润的课税原则:只有跨国法人在其境内设有常设机构才能课税。,如何确定常设机构的利润?,常设机构只是总机构或总公司的派出机构,本身并不具有对的法人地位,但各国的税法和国际税收协定都将常设机构视同一个独立的机构或企业,要求按照正常交易的方式与其总机构进行经济交往。,3.2 收入来源地管辖权收入来源地确定,原则,引力原则,核定原则,归属原则,分配原则,按照“独立核算原则”计算营业利润,按实际取得向其所在国纳税Example:中、日
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