《社会治理创新》PPT课件.ppt
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1、社会治理体制改革的问题和趋向,提要,社会治理的理论分析路径上海社会管理体制改革历程与经验基层社会治理体制创新面临的问题对策思路,引言:社会治理的理论分析路径,2013年,十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,是社会治理理念的重大转变西方的治理理论定义:治理与统治相对,是各种公共机构、私人机构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和,是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续过程。(全球治理委员会)背景:资源分散、政府有限、社会依赖,英语中的“治理”(Governance)一词与“统治”(Government)有共同的词根“Govern”,这两个概念曾长期交叉使用 20世纪90年代以来,西方
2、政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义强调其与“统治”不同,主要指一种由共同目标支持的活动,强调主体的多元化,特征:主体的多元性:不同性质的组织和个人,共同事务利益的调和性:不同利益的协调与联结,联合行动合作的规则性:未必有固定的架构,但有稳定的规则,治理是公共选择的过程,红色:公共利益public蓝色:群体利益partial绿色:个体利益individual,社会治理的五种境界,所有人都受益(合作双赢);有人受益但无人受害(帕累托最优);虽有人受害,但受益者所得大于受害者所失,即社会总收益在增加,通过合理补偿可以转变为第二种状态(帕累托改进);有人受益但其所得小于受害者所失,使社会总收益
3、下降,使合理补偿没有可能;没有人受益。前三种境界都是值得肯定的;第四种是不成功的;而第五种可以算是害人又害己的。,善治政府,企业的责任体系,慈善责任:社会奉献给社会捐献资源改善社会整体质量,伦理责任:自律精神行事合乎伦理有责任做正确、正义、公平的事避免损害利益相关者的利益,法律责任:经营底线守法:纳税、员工、安全、环境企业必须遵守“游戏”规则,经济责任:追逐利润几乎所有的活动都在利益的基础上,公民社会的建设,载体:志愿结社所形成的组织(NGO/NPO),领域:自由表达与公共空间,行动:志愿或社会运动,公民社会,主体:自主与自律人格的公民,2011年3月11日,发生在日本的9.0级的强震,打破了
4、日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示,此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。,日本地震时,日本大国民、大社会的作用:日本政府的表现颇遭人诟病,但政府的无能并没有导致毁灭性后果,因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。日本社会是一个自治的社会:一个自治的社会是一个多中心的社会,有着密如蛛网般的承重墙,其中某道承重墙的塌陷,影响是局部的,不足以造成全局塌陷。公共媒体所起的作用:以NHK(日本放送协会)为代表的日本媒体,没有恐慌,但也没有煽情,而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹,NHK在救灾中所起的作用,甚至比日本政府还要大。日本的学校、社区、民间社团,都不约而同地起到了力挽狂澜
5、的作用:没有行政命令,也不需要行政命令,几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话,免费的避难物资,免费的食物供给,有序而畅通的公共交通。,启示:公民社会,高度自治,中国的治理词源含义:通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩序孟子:“天下之生久矣,一治,一乱”;墨子:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。经典案例:大禹治水的“疏”与“堵”背景:权力集中、利益多样、规律自在,特征:主体的多层性:从国家到个人分级,国家事务优先伦理的粘合性:统治伦理,统帅行动结构的封闭性:有稳定的框架,未必有固定的规则,儒家强调道德的力量“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”(论语为政)用政
6、令来治理百姓,用刑法来整顿他们,老百姓只求能免于犯罪受惩罚,却没有廉耻之心;用道德引导百姓,用礼制去同化他们,百姓不仅会有羞耻之心,而且有归服之心。,社会治理创新中的文化基因,道家强调自然的力量,“人法地,地法天,天法道,道法自然人们依据于大地而生活劳作,繁衍生息;大地依据于上天而寒暑交替,化育万物;上天依据于大“道”而运行变化,排列时序;大“道”则依据自然之性,顺其自然而成其所以然,佛家强调觉悟的力量佛教的“佛”就是觉悟者的意思,它从本质上可以归结为一种由觉而悟,从而拥有信仰的过程。,从“社会管理”到“社会治理”,十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,是社会治理理念的重大转变十八届三中全会
7、对社会治理的框架设计核心目标:确保社会既充满活力又和谐有序主体架构:加强党委领导,发挥政府主导作用,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动规则体系:加强法治保障,强化道德约束,温岭:民主恳谈温州:民间商会上海:政府购买服务工资协商制度邻里关系模式,社会治理创新的中国经验,杭州上城区:政府行政管理与公共服务标准化体系,摊开杭州上城区的地图,市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风雅的南宋御街万种风情一一呈现1个大体系、4个分体系、31个子体系、300余个职能标准化项目和800余项法律法规及政策组成,“湖滨晴雨工作室”,推进政府服务创新,引导公民有序参与公共事务老中青三代价值观碰撞有啥火花
8、?“我们的价值观”主题核心词征集引发市民大讨论,感恩、奉献、信仰成热词“西湖边的居民谈如何让西湖更美”,1.党组织(430多万个基层党组织)2.政府组织3.企业组织(企业社会责任、社会企业)4.社区组织(以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织)5.事业单位(130多万个,近3000万人)6.社会组织(社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构,全国近40万个)7.人民团体(工、青、妇、科协、文联)和行业协会组织,我国社会治理的组织框架,过去:政府单位个人 行政化的社会目前:政府个人 碎片化的社会理想:政府社会组织个人 自组织化的社会,行政化的社会是臣民社会:社会缺乏活力,治世:
9、顺民;乱世:暴民碎片化的社会是一盘散沙社会:社会无凝聚力,官民容易对立自组织化的社会是公民社会:大众既有个人的权利意识,又有社会的责任意识,社会碎片化,公民意识普遍提升,从基层视角看,无论领导干部层还是普通民众层,都大大提升了自己的公民意识。意见领袖现象韩寒韩寒们被民众视为自己的“代言人”以博客为阵地,对各种公众事务、新闻事件发表辛辣独到的见解。逐渐被很多人奉为精神偶像被民众视为“代言人”目标:迈向公民社会,据中国私人财富报告,个人资产超1亿元的大陆企业家有27%已移民,还有47%正在考虑移民。“必须把经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革结合在一起,才能提高人们的社会预期。”柳传志表达了企
10、业家们的心态。,中国社会治理的创新取向,兼顾活力与秩序的治理目标回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求国家主导、多元合作的主体架构党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担法治、德治、自治并用的治理规则实质就是一场政府改革,主要表现为从全能政府到有限政府的转变,从管制政府到服务政府的转变,及从权力政府到责任政府的转变。,二、上海社会管理体制改革历程与经验,上海社会管理体制改革历程的简要回顾1986-1995,充实街道管理服务基础86年首次街道工作会议,突出街道综合协调作用构建社区服务体系,完善社区服务设施重点是实施实事工程,解决市民生活难题1996-2004,确立“两级政府、三级管理”体
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