《海关报关》PPT课件.ppt
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1、海关报关实务,报关和海关管理,“关”:“古者境上为关”,关是指国境的关口、要塞、出入境通道。以后引申指陆路进出境事务的管理机关。“关市之征”:出于西周古籍。“关”指出入边境的交通要道。“市”指贸易(集中)交易的地点。“关市”指边境互市贸易。“关市之征”是说古代关卡对往来人、货除有检查任务外,还要征收税赋(类似现今的进出口关税),海关起源,海关始形成于西周时期(公元前十一世纪),奴隶制经济已成熟,商品交换相当发展。诸侯国之间的贸易已有交往,各诸侯国为维护自身利益,在军事要塞设“关”,指派专门官员管理陆路进出境事务,负责检查、管理出入境人员和货物,征收税赋。秦统一全国后,原陆境关仍继续存在,随着封
2、建经济的繁荣,对外贸易交往日益扩大,关的设置又逐步由陆地延伸至沿海口岸。,海关名称的起源,清康熙年间(1684)年废除海禁政策后,清政府分别于广州、漳州、宁波、江南(上海)设粤海关、闽海关、浙海关、江海关等沿海四海关。中国历史上第一次出现以海关命名的沿海边境对外贸易管理机关。古代海关起于西周(公元前十一世纪),止于晚清鸦片战争(1842年左右)。基本上属于封建社会制度下的海关。,旧中国关税自主权的丧失,鸦片战争后,英国侵略者与清政府签订南京条约,割地赔款,给予英单方面最惠国待遇。约定通商各口岸“应纳进口、出口货税、饷费,均宜秉公议定则例”。1844年,进一步中美望厦条约规定“倘若中国日后欲将税
3、例变更,须与合众国领事等官员议允。即中国海关税则制定与修改,必须征得帝国主义列强同意方可进行,从而丧失了国家主权范围内得关税自主权。,中国近代海关与现代海关,近代海关起于鸦片战争,止于新中国成立。这段时间,海关成为洋人把持下的半封建半殖民地性质的海关。新中国成立初期,中央人民政府批准成立海关总署,统一管理全国海关。从此,“中国大门的钥匙放在中国人民自己的口袋里了”。十一届三中全会以后,海关逐步转变长期形成的“防范为主”的观念合作法,提出了“促进为主”的工作方针,以适应、促进并服务于改革开放,推动海关各项事业的发展。,海关的性质,海关,性质,1.国家行政机关(国务院直属机构)2.国家进出境监督管
4、理机关;3.海关的监管活动是国家的行政执法活动。(依据海关法和其他有关法律、行政法规),立法权司法权行政管理权,范围:进出关境及与之有关的活动;对象:运输工具、货物、物品。,海关法,海关法,旧海关法,新海关法,1987、1、22日通过,1987、7、1日实施,2000、7、8日通过,2001、1、1日实施,海关立法,海关事务立法机构,全国人大及其常委会,国务院,海关总署,国境与关境,中国国境,香港澳门台湾、澎、金、马内陆(关境),注意:进出境通常指进出关境关境:是各国海关统一的概念,指适用于同一海关法或同一海关管理制度的领域。国境:指一国行使主权的领土(含领空、领海)范围的境界。,海关任务,海
5、关的任务,监管,征税,查辑走私,编制海关统计,运输工具,货物,物品,关税,国内税费,增值税,消费税,海关代表国家收取,凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物,均列如统计范围。,4项基本任务,其他,知识产权海关保护,反倾销、反补贴调查,海关权利特点与内容,海关权利的特点,1、一般行政权利(单方性、强制性、无偿性)2、特定性(只实用与进出关境监督管理领域)3、独立性(只对上级海关负责,不收行政区划影响。)4、效力先定性(一经作出,就推定起合法。)5、优益性(表现为行政优先权、行政受益权),海关权利内容,行政许可权,审批权限!,税费征收权,行政监督检查权,检查权,查验权,查阅、复制权,查问权,查询权
6、,稽查权,行政强制权,行政处罚权,佩带使用武器权,其他行政处理权,扣留权,滞报、滞纳征收权,提取货样、施加封志权,提取货物变卖、先行变卖权,强制扣缴和变卖抵缴关税权,税收保全,连续追缉权,其他特殊行政强权,抵缴、变价抵缴罚款权,海关检查权的行使注:“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。,海关强制扣缴和变价抵缴税款的措施,海关的税收保全措施,海关权利行使的原则,海关权利行使的基本原则,合法原则,适当原则,依法独立行使原则,依法受到保障原则,主体资格合法,施法者首先合法,有法可依,程序合法,违法者承担法律责任,海关的管理体系与机构,国务院,海关总署,直属海关,隶属海关,垂直领导体系:统一
7、管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。,海关的组织机构,海关总署,直属海关(41),隶属海关,海关总署缉私局,公安部,直属海关缉私局,海关总署广东分署缉私局,隶属海关缉私分局,派出机构,广东分署,特派员办事处,上海,天津,2003年1月1日更名,设关原则,海关的设关原则,对外开放的口岸,海关监管业务集中地方,边界口岸、国际港口,保税区、保税仓库、保税工厂,1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫,非国务院批准,报关管理制度,报关管理制度的作用,海关完成各项工作任务的保证(报关与海关四项任务之间的关系),维护国家进出口贸易活动正常秩序的保证,报关单位和报关员的行为准则,企业分类,海关总署,
8、外经贸部,国家经贸委,企业,A类B类C类D类,99年4月下发分类管理办法,同年6月1日执行。,年检许可延续或换证,注意:报关员与企业一同年审现改为:进出口货物收发货人为三年换证,报关企业两年许可延续。,年检许可延续或换证,年审程序,外商投资企业,非外商投资企业,材料准备,材料准备,海关年审,海关年审,海关注册登记企业年审报告书报关员年审报告书企业情况登记表和其他,联合年审报告书、资产负债表、损益表报关注册登记表和报关员证外商投资企业进出口报关业务情况表报关员年审报告书等,报关,通关的概念,通关与报关即有联系又有区别。相同:两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。区别:报关仅指向海关办理进出
9、境手续及相关手续,而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续,还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理,核准其进出境的管理过程。通关的含义比报关的含义广。比如,在进出境活动中,有些进出口货物不仅要接受海关管理,还要按照有关法律、法规的规定接受其他进出口管理部门的管理,向进出口检验、检疫等有关部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。此外,受许可制度管理的进出口货物还应先向有关部门办理许可证件,然后再到海关办理报关手续,海关凭许可证件验放。,报关的范围,货物物品区别:主要是货物属于贸易性质的,而物品不属于贸易性质,进出境运输工具,进出境运输工具报关的基本
10、内容,运输工具,海关,1、进出境时间、航次;2、载运货物情况;3、服务人员、自代物品等;4、运输工具所载物品情况;5、其他相关证件等;,报 关,进出境货物,进出境货物报关的基本内容,货物,海关,1、准备工作;2、准备报关单证、证件等,以电子或书面形式申报;3、海关审核,必要时进行查验;4、属于应徼纳税的,进行徼税;5、货物放行,安排提取或装运货物;,报 关,进出境物品,进出境物品报关的基本内容,物品,行李物品,邮递物品,绿色通道,红色通道,不超过免税限额(自用合理),不适合在绿色通道的物品,需要填写进出境旅客行李物品申报单,报关单位的概念,报关单位,我想报关必须在海关注册或经海关批准!,海关,
11、我对你们实行注册登记许可管理或登记备案管理制度。,报关单位分类,报关单位,进出口货物收发货人自理报关,报关企业代理报关,报关的分类(按照报关对象),运输工具,货物,物品,报 关,这些,按照报关的目的,按照报关活动的实施者,自理报关(自己公司),代理报关(代别人),报关工作,海关,直接代理,A进出口公司,B代理报关,海关,我为A公司报关,委托,法律后果直接作用于A公司自己承担,报关企业也要承担相应的法律责任,间接代理,A进出口公司,B代理报关,海关,B代理报关公司名义,委托,法律后果直接作用于代理人报关企业,报关单位的审批,特殊情况:特殊单位经向海关申请后也是报关单位。例如:没有经出口经营权的学
12、校接受境外捐赠,进出口货物收发货人(自理报关):生产型、仓储型、贸易型,报关单位的审批,报关企业(代理报关):1、报关行 海关办理报关注册登记许可和报关注册登记 2、国际货物运输代理或国际运输工具代理 外经贸主管部门或交通主管部门审批,报关企业,报关企业,专业报关企业,代理报关企业,报关行,报关公司,国际货运代理,国际船舶代理,我们主要业务是报关,我们主要业务是国际货物运输,报关注册范围和条件,报关注册范围和条件,范围,基本条件,自理报关企业,代理报关企业,有进出口经营权的内资、外资企业,自理报关企业,报关企业,经贸委审批有进出口经营权,固定服务场所、提供服务比备设备、一定注册资金、报关员(P
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