《法律效力层级》PPT课件.ppt

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1、行政行为,抽象行政行为,具体象征行为,行政法规,概念：国家行政机关依法形势行政权力，就特定事项队特定的公民、法人合其他组织作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。,行政规章,规范性文件,制定主体：国务院立法权限：职权立法+经授权立法程序：立项-起草-审查-决定与公布-备案-解释-监督,制定主体：国务院部门、具有行政管理职能的直属就够、被授权的直属事业单位；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。立法权限：部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项；无上位法依据不得设定减损公民、法人合其他组织权利或者增加其义务的规范；程序：立项-起草-审查-决定与公布-备案-解

2、释-监督,定义：行政机关针对不特定对象发布的能够反复适用的规范性文件；特点：针对不特定对象，可以反复适用；制定主体：各级政府及其工作部门,4种重要的具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开几种特殊的行政行为：行政协议、行政给付、行政指导、行政征收征用、行政裁决,具体行政行为的效力：1.拘束力：一种推定的法律效力，具体行政行为一经成立即具有待约束合限制行政主体、行政相对人合其他国家机关的法律效力；2.确定力：经过一定期限和程序被最终地确定下来，不可再争议、不得再改变。60天的行政复议申请期限，6个月的行政诉讼期限后其确定的权利义务内容不再变更。3.执行力，行政主体又通过直接强制执行或

3、申请法院降至执行的方式强制实现具体行政行为的权利义务安排。,但与实际业务息息相关的是“搞定监管”也就是与行政行为相关的法规、规章、规范性文件、具体行政行为等国务院行政法规立法的三种权限（一）职权立法：国务院职权之内1.为了实施法律而制定配套行政法规，或为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定的行政法规；2.一般为“条例”或“规定”3.效力上若与法律冲突则当然无效。（二）经授权立法：属于原本全国人大常委会的立法权限。排除犯罪和刑罚对公民整治权利的剥夺合限制人身自有的强制措施合处罚、司法制度等；授权期限5年，期限届满6个月前向全国人大常委会报告授权决定实施的情况，提出是否需要制定有关法律规定的意见；禁

4、止转授权；一般为“暂行条例”或“暂行规定”。,行政许可的设定权限,经常性许可无有效期非经常性许可包括临时性许可（实施期满后自然终止）和非临时性许可（应及时提请制定法律、行政法规、地方性法规）规定权属于执行权力，对现有法律法规具体化的权力。【注1】国务院和交大市政府都是规章的制定主体，但不得设定任何形式的行政许可。,行政处罚的种类1.警告2.罚款3.没收违法所得、非法财物4.责令停产停业5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6.行政拘留（15日以下）7.法律、行政法规规定的其他处罚（如驱逐出境）,法律可以设定各种类型的行政处罚，限制人身自由的处罚由法律保留行政法规除限制人身自有之外的所有处罚

5、地方性法规除限制人身自由、吊销营业执照外的所有处罚部委规章警告、一定数额罚款，罚款数额由国务院决定；国务院可售权直属机构处罚设定权地方政府规章警告、一定数额罚款，罚款数额由省级人大常委决定规定权下位法队行政处罚的设定必须在上位法规定的行为、种类和幅度的范围内规定。,行政处罚的设定权限,行政强制的设定权限,行政强制法第2条：本法所称行政强制包括行政强制措施和行政强制执行,可以设定各类行政强制措施；限制人生自由、冻结存款和汇款的由法律保留；行政强制执行职能由法律设定。,尚未制定法律，属于国务院职权的，可以设定限制人身自由、冻结存款和汇款之外的行政强制措施。,上位法未规定的，可以对地方性事务设定查封

6、、扣押类行政强制措施,法律,行政法规,地方性法规,行政复议范围,行政行为：行政处罚；行政强制措施；行政许可；行政确认；侵犯经营自主权；行政合同；违法要求履行义务；不履行博湖职责；行政给付；其他具体行政行为。规范性文件：行政复议申请人在对行政行为进行复议的同时，可以附带地对该行政行为所依据的规范性文件提出审查要求，包括：国务院部门的规定；县级以上地方各级政府及其工作部门的规定；乡、镇政府的规定。不包括以下行政行为：内部行政；行政调解；行政仲裁国务院的所有抽象行政行为，包括行政法规和行政法规以外的其他文件；部门规章和地方政府规章。,行诉讼议范围,行政行为：行政处罚；行政强制措施；行政许可；自然自愿

7、行政确认；自然资源行政确认；征收征用决定及其补偿决定；不作为；侵犯经营自主权；排除或者限制竞争的行为；行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；行政给付；行政协议。规范性文件：对行政机关的规范性文件不服，可以在就相关行政行为提起行政诉讼的同时，一并请求法院予以审查。不包括以下行政行为：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为；终局行政决定行为；刑事司法行为；行政机关的调节行为合仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；重复处理行为；不产生实际影响的行为。,行政行为,抽象行政行为,具体象征行为,概念：国家行政机关依法形势行政权力，就特定事项队特定的公民、法人合其他组织作出的有关其权利义务的单方

8、行政职权行为。,行政规章,规范性文件,制定主体：国务院立法权限：职权立法+经授权立法程序：立项-起草-审查-决定与公布-备案-解释-监督,制定主体：国务院部门、具有行政管理职能的直属就够、被授权的直属事业单位；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。立法权限：部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项；无上位法依据不得设定减损公民、法人合其他组织权利或者增加其义务的规范；程序：立项-起草-审查-决定与公布-备案-解释-监督,定义：行政机关针对不特定对象发布的能够反复适用的规范性文件；特点：针对不特定对象，可以反复适用；制定主体：各级政府及其工作部门,4种重要的具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开几种特殊的行政行为：行政协议、行政给付、行政指导、行政征收征用、行政裁决,具体行政行为的效力：1.拘束力：一种推定的法律效力，具体行政行为一经成立即具有待约束合限制行政主体、行政相对人合其他国家机关的法律效力；2.确定力：经过一定期限和程序被最终地确定下来，不可再争议、不得再改变。60天的行政复议申请期限，6个月的行政诉讼期限后其确定的权利义务内容不再变更。3.执行力，行政主体又通过直接强制执行或申请法院降至执行的方式强制实现具体行政行为的权利义务安排。,行政法规,