XX省失业保险基金财务集中管理系统项目采购需求.docx

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1、XX省失业保险基金财务集中管理系统项目采购需求一、建设目标基于全省失业保险基金财务管理平台，制定统一的失业保险基金财务管理规范，完成失业保险基金财务系统省级集中。制定历史数据迁移方案（包含迁移范围、迁移标准、数据校验规则等），将原有11个地市、68个统筹区的失业历史基金财务系统数据整理后，迁移到全省大集中的社保基金财务管理信息系统中集中存储。定制开发形成一套统一的接口，完成全省财务与失业保险业务系统的无缝对接，实现业务财务一体化。二、建设内容（一）总体建设任务根据XX省失业保险基金财务管理的业务需求，逐步统一规划基金务信息系统建设。以建设标准统一、数据集中、网络覆盖、基金实时监控的基金财务信息

2、系统为目标。基于全省集中的基金财务管理系统，制定统一的失业保险基金财务管理规范,包括机构体系、账套体系、科目体系和报表体系等，将全省失业基金纳入系统管理，实现管理集中和数据集中。以实现全省基金财务规范化、数据精准的目标,并为全省失业保险基金的汇总分析与查询打下坚实的基础。失业保险基金财务集中管理系统建设项目的建设内容包括以下子模块：1 .失业保险基金应用平台；2 .失业保险基金账务处理系统；3 .失业保险基金财务报表系统；4 .失业保险基金出纳管理系统；5 .跨单位账务查询系统；6 .审计数据输出系统；7 .会计平台8 .接口开发9.各地历史数据迁移基于全省集中的基金财务管理系统和省级失业保险

3、业务系统接口规范，与各地市失业保险业务系统数据进行无缝对接，实现业务数据自动生成会计凭证，确保失业保险业务管理系统和财务管理系统的无缝对接。将全省财务系统与业务系统的系统接口进行规整和统一，实现一套财务管理规范、一套接口衔接标准、一套系统实现模式。具体实现方式如下：1）基于省失业保险基金财务管理平台业务管理规则，在2023年底前建设完成失业保险基金财务系统省级集中的基础上，针对地市要求进行财务管理系统应用的配置，以便形成既满足集中管理要求又符合地方核算管理需要的财务管理系统；2）按照省级统筹要求，定制开发形成一套统一的接口，实现全省财务与失业保险业务系统的无缝对接。3）制定历史数据迁移方案（包

4、含迁移范围、迁移标准、数据校验规则等），将原有11个地市、68个统筹区的失业历史基金财务系统数据整理后，迁移到全省大集中的失业基金财务管理信息系统中集中存储。（二）业务功能分析（1）基金账务处理子系统账务核算处理系统是基金财务核算的核心业务，主要是通过对会计科目以及各辅助核算项等基础资料的管理，日常财务工作中会计凭证的录入（导入）、审核、记账，达到完整的财务核算的要求及基本的财务辅助控制目标，并实现科目账簿的查询，主要包括以下几个方面：支持自动凭证业务、自动试算平衡、支持穿透式查询、自定义辅助核算、满足基金财务管理要求等。（2）基金报表管理子系统电子报表系统根据基金财务数据生成基金财务报表信息

5、，提供基金日常财务报表。基金报表管理子系统应支持报表设计、报表的任务管理、报收管理和汇总分析。（3）基金出纳管理基金出纳管理可以提供各经办单位基金出纳人员所需要的现金和银行日记账、银行对账、资金日报表、财务系统银行日记账与银行对账等功能，可以完成现金和银行账初始余额录入、日记账、对账单、现金盘点、银行对账、出纳结账、出纳报表等工作。(4)跨单位查询系统跨单位查询系统通过财务数据进行自动汇总、综合查询、数据追踪、动态分析和监管等，对账务数据进行综合评价，按照不同的角度反映、评估基金的收支运行情况。系统支持跨单位、跨账套的账表查询和追溯，支持总账，明细账，辅助账等常见的财务账表；支持自定义分析条件

6、，支持自定义分析方案，支持事后多维度分析等多种监管功能；(5)与失业保险业务系统接口失业保险基金财务系统与业务系统接口具有以下特点：1)实现业务、财务无缝化财务接口软件实现了失业保险业务管理系统和财务管理系统的无缝对接，使两个系统都只专注于各自的数据领域而不用考虑同对方系统的整合、兼容等问题O当一个系统发生变更时，只要事先约定的接口格式不变，就不会影响另一个系统及两个系统之间的数据交互。从这个角度讲，财务接口软件实现了业务、财务无缝化，这样的松耦合关系更加有利于系统的后续升级和维护。2)支持转换方案灵活配置系统中从中间表获取业务数据后，定义业务数据与财务凭证数据的转换对应关系是通过配置转换方案

7、来实现的。系统支持增减数据转换方案，设置方案的匹配条件，凭证分录中各字段的取数规则可以分别定义，既可从业务数据中抽取，也可自行输入。3)提供财务凭证管理功能当完成系统账套设置和转换方案配置之后，系统会自动生成指定账套下满足数据转换规则的凭证信息，同时支持对已生成凭证的作废、回退操作，并将这些信息传送到财务管理系统。(三)业务流程分析(1)基金账务管理流程作为财务核算的核心基础模块，基金财务管理系统通过对基金会计科目、收支分类科目以及各辅助核算项等基础资料的管理，以及日常财务工作中的会计凭证录入、审核、记账、结账处理、账薄查询和打印，达到完整的财务核算的要求及基本的财务辅助控制目标，并实现各种财

8、务报告的查询，满足基金管理部门基本财务管理的需要。1）财务人员根据审核完毕后的原始凭证编制记账凭证，系统支持手工编制和系统自动生成记账凭证两种方式；2）不管是录入的记账凭证，还是自动生成的记账凭证，需经过会计人员审核后方可记账；3）操作人员选择记账按键，并选定记账期间和需记账的记账凭证，由计算机自动完成相关账簿登记；4）通过预先定义账户结转关系和账户报表对应关系，由会计人员选择相应按键，结账和编制报表由系统自动完成。账务处理功能流程在具体的账务处理流程中，分为系统初始化、日常业务处理、期末处理和报表查询几个阶段。统一设置失业保险基金财务的基础资料，包括组织机构代码、会计科目体系、辅助核算体系、

9、核算控制体系、报表体系、账套体系、核算规范等等；建账之后，要根据系统启用前的财务结转数据形成期初数据，包括科目期初和辅助期初；在日常财务管理过程中，通过业务财务接口和其他单据，自动生成财务凭证,或者人工编制财务凭证；编制凭证后，进行凭证审核和记账；往来账要根据往来单位信息生成明细账，并设计账期管理；月末或者年底，会计期间结束之前进行结转，将收支类科目结转清零；凭证工作完成后，系统支持各类财务报表的查询。(2)基金报表流程基金报表管理根据基金财务数据生成基金财务报表信息，提供基金日常财务报表，支持报表设计、报表的任务管理、报收管理、汇总分析和报表的导入导出O报表设计：对报表的种类、各种报表的显示

10、和打印格式，以及报表的取数公式进行定义，提供表套定义、报表定义、指标定义、模版设计等功能。任务管理：提供任务定义、任务下发、选择任务等功能；报表填写：提供报表生成、报表审核、报表查询、主管单位报表查询等功能9报收管理：提供报表报收情况查询功能，可查询下级单位上报的情况，并检查漏报。汇总分析：可将所有下级单位的报表进行汇总收集，针对收集的数据进行分析。导入导出：支持数据导入，下发标准管理，将电子报表系统中的报表导出为标准格式文件。基金报表管理支持报表设计、报表的任务管理、报收管理和汇总分析。流程如下：电子报表业务流程IU省级经办机构下级经办机构报表市核报总制导人导出(3)基金出纳流程基金出纳管理

11、可以提供各经办单位基金出纳人员所需要的现金和银行日记账、银行对账、资金日报表、财务系统银行日记账与银行对账等功能，可以完成现金和银行账初始余额录入、日记账、对账单、现金盘点、银行对账、出纳结账、出纳报表等工作。流程如下：基金出纳管理业务流程定乂黎。型查张与忌赃对赛昧证查询三、建设要求（一）建设原则坚持全省统筹。加强顶层设计，强化标准规范，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。坚持问题导向。以问题为导向，充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创新服务方式，不断提升用户体验，切实提升企业和群众获得感、满意度。坚持安全可控。围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查、落实安

12、全责任，确保网络、应用软件和数据安全。(二)标准规范人社部相关标准规范国务院关于试行社会保险基金预算的意见国发(2010)2号法律法规、规章制度中华人民共和国密码法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国网络安全法XX省人民政府关于印发XX省数字政府建设“十四五”规划的通知XX省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)XX省数字化改革标准化体系建设方案(2021-2025年)XX省数字化改革总体方案DB33T/23502021数字化改革术语定义DB33T/2349-2021公共数据目录编制规范DB33T/2351-2021公共数据分类分级指南信息安全技术信息系统密码应用基本要求政务信息系统密

13、码应用与安全性评估工作指南关键信息基础设施安全保护条例贯彻落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度的指导意见国家电子政务标准化指南(EGSN308)电子政务标准化指南(20075447-T-469)电子签名法(2005年4月1日起施行)政务信息资源交换体系(GB/T21062-2007)信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)信息安全技术网络安全等级保护评测要求(GB/T28448-2019)信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求(GB/T25070-2019)信息技术系统安全工程能力成熟度模型（GBT20261-2006）统一标准体系（三）总体

14、框架安全管理体系风拄中心iM中祖中心工作海中心幅餐中心解表中心立支IIigt9rf.ms.9rnn他量务支撑续件工作引不同件RS*!ttMfftt*Bv三BKODtt三a三BMtan可融化IL三三。上上一竺上一r上”上巴_系统建设遵循信息化建设的总体规划、系统架构、建设标准和技术规范，同时结合失业保险基金财务管理实际需要，根据政策和业务需要适当进行功能性扩展完善。1、应用系统层核心业务区：主要包括基金管理平台、基金账务处理、基金财务报表、基金出纳管理、跨单位账务查询、失业保险业务系统接口、审计数据输出。支持与外部相关基金财务系统的对接及数据互联互通。2、业务支撑层业务支撑层通过整合平台各类通用

15、服务能力，为基金财务管理系统提供各类基础能力支持。1）业务支撑服务组件：业务支撑服务组件是针对基金财务管理系统所需的各项服务能力。业务支撑服务组件所包含用于进行数据交换的业务网关、用于进行编码管理的编码生产服务、用于进行消息接收的即时消息、用于进行检索操作的检索服务、用于进行支付服务的支付接口、用于进行结算操作的结算服务组件、用于进行对账操作的对账服务组件。2）基础服务支撑组件：基础服务支撑组件是通过整合系统运行时所需的各项服务能力提供统一的功能服务。基础服务支撑组件提供的基础服务功能包括数据采集、站内消息、邮件服务和密码管理。3）引擎：针对基金财务管理系统中所需的各类核心计算业务提供计算引擎

16、,用于为平台的数据操作提供各类操作引擎，包括报表分析引擎、计算引擎、工作流引擎和表单引擎等。4）中间件：是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助中间件在不同的技术之间共享资源。中间件包括业务通用服务组件、大数据分析组件。5）开发框架：可以简化失业保险基金财务系统的开发、部署和管理相关复杂问题的体系结构，支持异构环境并具有良好的跨平台特性。主要解决大型组织对动态软件平台的需求，即软件平台要能够“按需生成、按需扩展、按需缩减、自动部署，即时交付”。管理套件实现多种平台的适配，实现多数据中心的应用拓扑管理，能够实现各类应用服务和数据服务的自动部署。3、数据服务层基于数据资源池提供数据综合治

17、理服务和数据计算服务。数据综合治理服务通过数据可视化、数据管理、数据开发等手段构建平台数据综合治理服务能力，实现数据的深度综合治理。数据计算服务通过构建各类数据计算服务能力，搭建机器学习、深度学习、分析预测、决策、计算框架等计算服务能力，为基金财务管理系统进行数据处理、数据计算、数据分析提供能力保障。4、基础资源层提供基金财务管理系统与计算、存储、网络资源池，提供计算服务、存储服务和网络服务的适配能力。5、安全管理体系针对基金财务管理系统进行安全防护体系建设，并制定相关信息化标准体系指导信息化整体项目的推进工作，同时制定运维体系保证信息化业务系统及硬件设施后期的安全稳定运行。其中安全防护体系内

18、容包括网络安全技术体系、网络安全管理体系和网络安全运营体系；运维管理体系主要包括运维管理平台、运维服务体系、运维组织体系、运维管理制度体系、运维管理考核指标。6、统一标准体系遵守社保基金财务管理标准体系进行开发设计，主要包含：技术标准、业务数据标准和运营规范三大部分。其中技术标准主要包括应用系统建设标准、应用支撑平台标准、数据交换标准、网络标准、安全标准、项目管理标准；业务标准主要包括社保业务类标准、财务管理规范、财务会计制度；运维规范主要包括设施管理规范和运维管理规范。（四）技术路线采用B/S结构技术架构，支持信创环境应用（包括操作系统、数据库及中间件等）。支持多样的数据采集转换方式，允许多

19、种数据源、数据交换方式。系统应具有较强的安全功能设计，采用分级分层授权，数据分级分层管理，注重信息的安全和保密。同时充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全。系统须接入人社内网一体化工作平台，实现单点登录，统一用户管理。（五）管理目标按照省人力社保厅制定的信息化建设管理规范进行系统建设。（六）技术目标1 .性能。对于单记录信息的增、删、改、查操作，在提交后须在3秒内完成；涉及大数据字段（LargeObjeCtData）的操作须在5秒内完成；单项统计操作需在15秒内完成；应能支持亿级数据规模的快速加载、处理、统计查询，其中，千万条数据以内的数据加载、统计查询，平均响应时间在20秒之内。

20、2 .易用性。系统设计以使用者为中心,能够符合使用者的习惯与需求。3 .兼容性。系统在改造后，需要兼容原有的应用和功能，能被正常操作或使用。4.可靠性。系统应提供7X24小时的连续运行，平均年故障时间v24小时。5 .健壮性。系统应对规范要求以外的输入能够判断出这个输入不符合规范要求，并能有合理的处理方式，同时，系统具有容错能力。6 .安全性。系统应采用基于角色的权限模型体系，使用角色定义用户的可访问资源集合。对于用户访问特定数据的权限控制，即省、地市和县逐级的数据权限控制，用户的数据操作权限可以被控制在用户所管辖的区域范围内。强化数据安全，包括对数据授权访问、数据安全风险、敏感信息保护、异常

21、状态监控等方面。7 .完整的系统安全设计，保证服务和数据安全，具有较强安全性和灾难恢复能力。传输安全，保证数据在传输过程中的安全性，包括采用安全接口设计及高安全的数据传输协议，保证在通过接口访问、处理、传输数据时的安全性，避免数据被非法访问、窃听或旁路嗅探；访问安全，确保用户对平台、接口、操作、资源、数据等都具有相应的访问权限，避免越权访问；数据加密及脱敏，提供数据在传输过程及静态存储的加密保护，在敏感数据被越权访问时仍然能够得到有效保护。在数据授权访问、数据安全风险、敏感信息保护、异常状态监控等方面强化安全。（七）网络安全需求分析本项目依托省大数据局的电子政务网络、政务云、信创云平台进行建设

22、。四、其它要求1 .信息系统设计和开发要符合XX”最多跑一次”和“数字化转型”等省大数据局和人力社保厅相关技术规范和工作流程。2 .根据省政府电子政务系统安全可靠部署要求，中标方所开发系统须支持省大数据局提供的安全可靠云环境部署、运行；系统支持IPV6环境部署。具体部署方式可由用户根据实际情况选择。3 .项目考核、第三方驻场考核要求：中标方在项目运维过程中必须按照省大数据局关于印发对政务信息系统建设运维企业开展网络和数据安全专项检查方案的通知（X数局发（2021）14号）文件精神，严格落实网络和数据安全要求和职责，确保系统的网络和数据安全。造成网络和数据安全事件的，招标方将追责问责。招标方将按

23、照XX省人力资源和社会保障信息中心电子政务项目考核管理办法（试行）（X人社信息（2022）4号）文件要求，对项目进行考核，考核成绩作为项目合同尾款支付依据。如项目有驻场人员的必须严格遵循XX省人力资源和社会保障信息中心第三方驻场人员管理办法（试行）（X人社信息（2022）3号），招标方将进行相应的考核。4 .第三方软件检测、网络安全等级保护和密码应用安全性评估要求。中标方必须确保所开发的软件系统具有相关资质的第三方软件检测机构出具的第三方功能、性能、安全测评报告。中标方必须确保所开发的软件系统符合网络安全等级保护2.0三级要求，按照项目建设单位要求完成等级保护定级、备案等相关工作，项目验收前通

24、过等级保护2.0三级测评（测评分数达到80分以上）。中标方必须确保所开发的软件系统符合商用密码应用安全性评估要求，选择经国家密码管理局认可、具备相关资质的检测机构完成密码应用安全性评估工作，并基本符合密码应用要求（在排除相关高风险项干扰的前提下，系统本身不存在高风险项），同时负责制定好本系统的国产密码应用方案。第三方软件测评、等级测评和商用密码应用安全性评估所产生的费用均包含在项目总费用内。5 .项目在实施过程中，如遇本文案中未涉及的需求但又影响本项目实施的，中标方需无条件做好相应需求开发工作。6 .系统须接入人社一体化工作平台，实现单点登录，统一用户管理。7系统设计需要支撑全省失业基金财务集

25、中管理的要求，同时应要具有良好兼容性，能支持与全省机关事业养老保险业务、全省社保基金报表系统的对接。五、提交成果和知识产权（一）提交成果在项目建设过程中，应按照相关要求形成全面详尽的项目工程管理文档，包括项目计划、系统程序、培训手册等技术文档等，确保文档资料的一致性和完整性，在项目建设过程中，接受用户方的全程监控和审核，允许用户方工作人员参与系统的测试、安装、诊断及解决问题等各项工作。1 .工程建设方面：项目计划、测试方案、测试报告；2 .设计开发方面：业务需求说明书、需求规格说明书、概要设计说明书、数据库设计说明书、详细设计说明书、系统程序与源代码；3 .项目实施方面：历史数据迁移方案、系统

26、切换方案、系统部署安装手册、系统口常维护手册、系统操作手册、培训材料；4 .项目验收：项目总结报告，提供具有相关资质的第三方软件检测机构出具的第三方功能、性能、安全测评报告，第三方测评费用包含在项目总费用内。（二）知识产权在本项目过程中所产生的技术成果（包括工程实施文档、软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料等）的知识产权包括相关权益归XX省人力资源和社会保障厅所有，未经同意，不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方。投标方有不可争议的义务确保采购人依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地行使相关权利，包括各项延伸权利。六、服务期及地点要求1、服务期：2023年12月底前完成软

27、件开发并正式上线运行。2、服务地点：采购人指定地点。七、人员要求供应商根据项目要求配备项目组成员，项目负责人需具备丰富的项目实施经验。投标单位提供承诺函，承诺实施期间保证实施人员80%的稳定，此承诺没有做到，影响实施质量，甲方有权解除合同。八、售后服务要求1、免费售后服务期：验收合格后1年。2、提供7X24小时响应服务。要求提供一年免费的软件质保服务。在质保期内，如发现提供的项目交付成果有缺陷，或项目的性能和质量不符合要求时，应及时负责排除缺陷、修改或更换出现故障的项目交付成果。如果项目交付成果或项目在质保期内出现故障，应即做出响应，以确定故障情况，并就如何排除故障做出决定并立即书面通知，应在规定时间内项目恢复正常工作。在质保期内，负责提供对技术问题进行咨询解答服务，对非框架性软件调整要求予以软件修改o投标商应本着认真负责的态度组织技术支持服务队伍，采取有效措施，做好技术支持服务。九、项目验收标准1、由采购人自行验收或委托验收。2、采购人按XX省财政厅关于印发XX省政府采购合同暂行办法的通知(X财采监(2017)11号)相关规定组织验收。