《水运工程安全监理》PPT课件.ppt

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1、,第二章 安全风险管理 安全风险是危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。工程各方主体均有安全风险。建筑施工安全事故的发生都是由于存在事故要素并孕育发展的结果，在未及时发现和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和发展的情况下，则事故必将发生，这就是由其内在规律性所决定的事故发生的必然性。当能够及时发现和消除存在的事故要素，或者及时阻止时，则安全事故就不会发生，这就是生产安全事故的可预防性或可防止性。因此，只有认真研究和掌握事故发生的内在规律，才能有效地确保生产安全和防止事故的发生。,第一节 安全事故的致因分析理论一、海因希里事故因果连锁理论 20世纪初，美国学者海因希里曾经

2、调查研究了75000件工伤事故，发现其中的98%是可以预防的。在这些可以预防的事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占89.8%，而以设备和物质不安全状态为主要原因的事故只占10.2。海因希里在工业事故预防一书中提出了著名的“事故因果连锁理论”，海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果。海因希里把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即：,1.发生人员伤亡是事故的结果；2.事故的发生产生于人的不安全行为和物的不安全状态；3.人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；4.人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素

3、造成的。海因希里提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素：1.遗传及社会环境 2.人的缺点 3.人的不安全行为或物的不安全状态 4.事故 5.伤害,该理论的最大价值在于使人认识到：如果抽出了第三个骨牌，也就是消除了人的不安全行为或物的不安全状态，即可防止事故的发生。企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故发生。,二、博德事故因果连锁理论 博德是在海因希里理论基础上提出了与现代安全观点更加吻合事故因果连锁理论。博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。1.管理缺陷 安全管理上出现缺陷，就会导致

4、事故基本原因的出现。2.基本原因 基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。个人原因包括缺乏安全知识或技能，行为动机不正确，生理或心理有问题等；工作条件原因包括安全操作规程不健全，设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、场地状况等因素。3.直接原因 人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以对待。,4.事故 从实用的目的出发，往往把事故定义为最终导致人员肉体损伤、死亡、财物损失的、不希望的事件。但是，越来越多的安全专业人员从能量的观点把事故看作是人的身体或构筑物、设备与超过其限值的能量的接触，或人体与妨碍正常施工生产活动的物质的接触。5.损失 人员

5、伤害及财物损坏统称为损失。人员的伤害包括工伤、职业病、精神创伤等。从以上五个因素看，与海因希里理论基本一样，还是直接原因最重要，也就是人的不安全行为或物的不安全状态。,三、亚当斯事故因果连锁理论 亚当斯提出了与博德理论类似的因果连锁模型，该模型以表格形式给出。亚当斯因果连锁表 表2-1,人的不安全行为和物的不安全状态称作“现场失误”，主要目的是在于提醒注意人的不安全行为和物的不安全状态的性质。,四、人机轨迹交叉理论,轨迹交叉理论示意图,该理论认为，在事故发展过程中，人的因素的运动轨迹与物的因素运动轨迹交叉点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，

6、或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时间、空间发生事故。上述四种理论归纳为事故学理论，均认为：从直接原因来预防安全事故是最有效和最直接的，也就是控制了生产人员不安全行为和物的不安全状态，就可以预防安全事故。但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因的间接原因，即还要注重消除包括生产管理人员的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷，如管理决策层过于强调生产数量、片面追求利益等。,第二节 危险源的分类与识别一、监理工程师必须重视危险源 危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险和有害因素。监理工程师必须给予高度重视,并认真进行识别与控制。监理工程

7、师应了解交通建设工程施工过程中危险源的识别和评价方法；监理工程师应增加控制危险源的对策方面的知识积累；监理工程师应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进行决策的原则；监督组合对策、决策实施过程是否有效并持续改进。二、几个基本概念 1、安全：是指不会发生损失或伤害的一种状态；危险：是指易于受到损失或伤害的一种状态。2、危险、有害因素：指能产生或增加损失或伤害频率和程度条件或因素，是意外或偶发事件发生的潜在原因，是造,成损失或伤害的内在或间接原因。3、风险：有两个定义 1）根据现行国家标准职业健康安全管理体系规范定义为：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。2）根据建设工程项目管理规范定

8、义为：通过调查、分析、论证、预测其发生概率，后果很可能使项目损失的未来不确定因素。4、安全风险：是危险、危害事故发生的可能性与其造成损失的严重程度的综合度量。5、安全系统工程：是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点、开发、研究出来的安全理论和方法体系。安全系统工程包含两个系统：事故致因系统和安全管理系统。事故致因系统涉及四个要素通常称“4M”要素即人、机、环境、管理。,认识事故致因系统和建设安全管理系统是辨证统一的。对事故致因系统要素的认识是建立在大量血的教训之上的，是被动和滞后的认知，却对安全管理系统的建设具有超前的和预警的意义；三、危险源的分类 危险、有害因素主要

9、是指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所，也就是危险源。第一类危险源：存在危险、有害的物质或能量；第二类危险源：有害的物质或能量可能失去控制，导致危险、有害物质的泄露、散发或能量的意外释放。,其分类大致分为四种：1、按诱发危险、有害因素失控的条件分类：主要体现在人的不安全行为，物的不安全状态和管理缺陷三个方面。P33 2、按导致事故和职业危害的直接原因分类：将生产过产过程中的危险、有害因素分为6类。P36 3、按引起的事故的类型分类：综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点将危险源及危险源造成的事故分为16类。P37 4、按职业健康分类：将生产性粉尘、毒物、噪声和振

10、动、高温、低温、幅射（电离幅射、非电离幅射）及其他危险分为7类。,四、危险源的识别1、识别方法：（1）现场调查方法：通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录，获取外部信息，加以分析研究，可识别有关的危险源（2）工作任务分析：通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。（3）安全检查表：运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别出存在的危险源。（4）危险与可操作性研究：是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。,（5）事件树分析：是一种从初始原因事件

11、起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可识别出系统的危险源。（6）故障树分析：根据已发生的事故结果，进行分析去寻找导致事故的有关危险源。上述往往只使用一种不足以全面识别危险源，有时多半使用两种以上方法。2、危险源辨识的步骤 一般分为五步：划分作业活动、危险源识别、风险评价、判断风险是否容许、制定风险控制措施计划。,3、危险源识别应注意事项（1）应充分了解危险源的分布。从范围、状态、时态、内容上。（2）弄清危险源伤害与影响的方式或途径。（3）确认危险源伤害与影响的范围。（4）要

12、特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。（5）对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进行动态识别。（6）充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见和建议。,第三节 事故要素及其引发事故的七种组合一、引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式 不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发生产安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素”，其存在与表现形式分述于下：1、不安全状态 在交通建设工程施工中存在的不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和伤害）的状态。不安全状态有四个属性：事故属性；场所属性；状态属性；作业属性。

13、并可按这四个属性划分相应不安全状态的类型，列入表2-4中。可以看出，四种划分方法从四个不同的侧面反映出不安全状态的存在与表现形式，且在它们之间存在着相互补充、交叉、渗透、作用和影响的关系。P41,2、不安全行为（P43、表2-5）是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致生产安全事故发生的行为。分为四类：违章指挥；违章作业；其他主动性不安全行为；其他被动性不安全行为。3、起因物（P4446、表2-6、2-7）直接引发生产安全事故的物体（品）。在某一特定的生产安全事故中，起因物可能是惟一的或者为多个。当有多个起因物存在时，按其作用情况会有主次和前后（序次）之分、组合和单独作用

14、之分。4、致害物（P4546 表2-7）在生产安全事故中直接招致（造成）伤害发生的物体（品）。在某一特定的伤害事故中，致害物也可能是一个或多个。在同一生产安全事故中，起因物和致害物可能是不同的物体（品）或同一物体（品）。,起因物和致害物的存在构成了不安全状态和安全（事故）隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或发展成为事故。而一旦发生生产安全事故时，对起因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。5、伤害方式：包括伤害作用发生的方式、部位和后果。对人员伤害的部位为身体的各部（包括内脏器官），伤害的后果分为轻伤、重伤和死亡。伤害作用发生的方式如烧伤等18种之多。（根

15、据企业伤亡事故分类GB6411-1986）标准规定。对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动（安全）保护用品的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用安全护品的伤害方式的安全预防和保护措施。,二、事故要素作用的七种组合 以上引发事故的五要素可能同时存在，也可能部分存在，一般有七种可能组合。事故要素在引发事故时的 7 种组合 表2-8,三、防止建设工程安全事故的最基本方法 通过前文关于安全事故的致因理论的介绍，基本可以得出一个一致的结论，人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防98%的事故。而事故的间接原因对于不同的国家、不同的行业及不

16、同的企业则有不同的情况。因此，从理论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法：1、对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术；2、对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识；3、对不适宜从事某种作业的人员进行调整。4、必要的惩戒。这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周知的3E原则。,一般说来，大部分安全事故发生在人和机械的交互界面上，人的不安全行为和机械的不安全状态是导致意外伤害事故的直接原因。因此，工程建设中存在的风险不仅取决于物的可靠性，还取决于人的“可靠性”。根据统计数据，由于人的不安全行为导致的事故大约占事故总数的88%。预防和避免事故发生的关键是从工程项目施工开始，就应用人机

17、工程学的原理和方法，通过正确的管理，努力消除各种不安全因素，建立“人-机-环境”相协调工作及操作的机制。,因此，预防建设工程安全事故的最基本的方法有：（1）建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。通过制度来提高人们的安全防护意识，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的惩戒。（2）强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。,

18、（3）统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态，还可以消除人的不安全行为。施工生产企业应有足够的安全投入来实施安全防护措施。把安全技术费用纳入到成本管理之中。（4）必要的安全防护装置与工具。（5）必要的检查与监督。第四节 风险管理的基本要求和遵循原则 风险事件是一种潜在性的可能事件，风险的大小可用风险量表示，一般采用定量计值的评价方法（作业条件危险评价法）分析每个危险源导致风险发生的可能性和后果，确定危险程度的大小。,评价风险量大小的简化公式是D=LEC 式中：（P50）D危险性分值；L发生事故的可能性；E暴露于危险环境的频繁程度

19、；C发生事故的后果。需要指出的是上述的风险等级的划分是凭经验判断的，难免带有局限性，不能认为是普遍适用的，各个单位、各个地区可以根据具体情况予以修改。交通建设工程项目在实施过程中存在风险是必然的、不可避免的，监理工程师在工程监理中必须要有强烈的风险意识。,一、风险管理（一）风险的预测和识别（二）风险分析和评估（三）风险控制对策的规划（四）实施决策（五）检查二、安全风险控制措施的内容 安全风险控制措施的内容主要包括：项目场址及场区平面布局的对策措施；防火、防爆对策措施；电气安全对策措施；机械伤害对策措施；其他安全对策措施（包括高处坠落、物体打击、安全色、安全标志、特种设备等方面）；有害因素控制对

20、策措施（包括粉尘、毒、窒息、噪声和振动等）；安全管理对策措施。,第五节 安全事故应急预案 应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案；应急准备是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障；应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动；应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急管理是一项系统工程，水运工程生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，因此，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际

21、情况，分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。,应急预案制度建设的目的是为了能够及时组织有效的应急救援行动、降低危害后果。因此，施工单位必须依法对此项制度的建设引起高度的重视并满足相关要求。监理的安全管理工作将从以下几点对施工单位的应急预案建设进行检查、督促。一、应急预案的编制程序二、应急预案的主要内容三、项目建设、施工、监理单位应急管理职责四、应急预案培训与演习,一、应急预案的编制程序（一）编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：1、全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2

22、、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；3、确定事故危险源，进行风险评估；4、针对事故危险源和存在的问题，确定相应防范措施；5、客观评价本单位应急能力；6、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,（二）编制程序 1、编制依据 法律法规和有关规定以及相关的应急预案 2、应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3、资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。4、危险源与风

23、险分析 在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,5、应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。6、应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。7、应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要

24、负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经单位主要负责人签署发布。,（三）应急预案体系的构成 1、综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。3、现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。做到事故相关人员应知应会

25、，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,二、应急预案的主要内容 一般分为综合应急预案，专项应急预案和现场处置应急预案。综合应急预案内容应包括：总则；生产经营单位的危险性分析；组织机构及职责；预防与预警；应急响应；信息发布；后期处置；保障措施；培训与演练；奖惩；附则。专项应急预案内容应包括：事故类型和危害程度分析；应急处置基本原则；组织机构及职责；预防与预警；信息报告程序；应急处置；应急物资与装备保障。现场处置应急预案内容应包括：事故特征；应急组织与职责；应急处置；注意事项等。,三、项目建设、施工、监理单位应急管理职责 1、项目建设单位：根据地方上级应急预案，编制本单位应急预案，并

26、定期组织演练；组织开展事故应急知识培训和宣传工作；编制本单位年度应急工作资金预算草案；负责联络气象、水利、地质等相关部门，为项目施工单位提供预测信息；对项目施工单位的应急工作进行日常监督检查；及时向当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况。2、项目施工单位：认真分析施工作业环境危害因素，充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜地制定有针对性和时效性的应急预案；建立本项目部应急救援组织，配备应急救援器材、设备，并定期组织演练；编制本项目年度应急工作资金预算草案；对本项目部人员进行安全生产培训、教育；,对施工过程中重大安全技术问题组织专家进行专项研究，必要时可向当地交通主管部门申请帮助；及时向建设

27、单位、当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况。3、项目监理单位：核查施工单位的应急预案，监督安全专项施工方案或安全技术措施的实施；对危险性较大的分部分项工程进行重点巡查，对发现的安全事故隐患及时责令改正；严格安全防护措施和应急措施的月度计量支付管理；及时向建设单位、当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作；对现场监理人员进行安全教育，配备必要的安全防护用品。四、应急预案培训与演练：在项目现场，最好统一组织工程参建各方共同进行培训与演练。,第六节 工程安全隐患和安全事故处理 一、工程安全隐患及处理 隐患是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全

28、事故的危险源或不利环境因素；就是指具有潜在的对人身安全或健康构成伤害，造成财产损失或兼具这些的起源或情况。工程施工安全隐患是在安全检查及数据分析过程中发现的。强调对工程安全事故隐患的处理，是为了对安全事故进行预防，避免安全事故的发生。一般安全问题；严重安全隐患。严重安全隐患是指存在的安全隐患程度比较严重，或是其数量或规模较大；或是违反强制性条文标准，对施工现场的安全构成了明显的潜在的威胁。,1、监理工程师对一般安全问题的处理方法 对一般安全问题，监理人员可以采用口头指出或签发安全工作指令的方法，要求承包人加强安全管理和教育或限时整改，预防问题扩大或加深。2、监理工程师对严重安全隐患的处理方法（

29、1）项目监理部应召开现场监理会议，由总监理工程师或专业监理工程师主持，承包人的项目负责人、项目安全负责人，专职安全员参加，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患（必要时，也可邀请业主代表参加）。（2）签发安全工作指令，要求承包人限时整改、复查、消除隐患。,（3）必要时签发工程暂时停工令，要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工。（4）施工单位应立即进行严重安全事故隐患调查，分析原因，制订纠正和预防措施，形成安全事故隐患整改处理方案并报监理工程师。安全事故隐患整改处理方案内容包括：安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况；现场调查的有关数据和资料；安全事故隐患原因分析与判断

30、；安全事故处理的方案；是否需要采取临时防护措施；确定安全事故隐患整改负责人、整改完成时间和整改验收人；涉及的有关人员和责任及预防该类安全事故隐患重复出现的措施等。,安全事故隐患处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，写出安全隐患处理报告并存档，同时报监理工程师，安全隐患处理报告主要内容包括：整改处理过程描述；调查和核查情况；安全事故隐患原因分析；处理的依据；审核认可的安全隐患处理方案；实施处理中的有关原始数据、验收记录、资料；对处理结果的检查、验收结论。控制事故隐患是安全监理的最终目的，需要采用危险控制技术对危险进行控制。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目

31、为对象，对危险进行控制。采用的手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。,微观控制技术以具体的危险源为控制对象，采用的手段主要是：工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。通过利用危险控制技术，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低。二、工程安全事故处理依据和调查程序（一）工程安全事故处理依据有四个方面：1、安全事故实况资料（时间、地点、描述、纪录、照片、录相等

32、）2、有关合同及合同文件（施工承包合同；设计委托合同；设备、器材与材料供应合同；设备租赁合同；分包合同；监理合同等），其作用是确定在施工过程中有关各方是否按照合同有关条款实施其活动，借以探寻产生事故的可能原因。,3、有关技术文件和档案（设计文件、施工技术资料档案）4、相关建设工程法律法规和标准规范 前三种是与特定的工程密切相关的具有特定性质的依据。第四种法规性依据，是具有很高法律性、权威性、约束性、通用性和普遍性的依据，因而它在工程安全事故的处理事务中，也具有极其重要的作用。（二）交通建设工程重大安全事故报告 1、报告原则：迅速、准确，在规定时间内逐级上报；2、报告程序：主要是明确向谁报，由谁

33、报，何时报，向哪一级报问题。（1）发生重大生产安全事故后，施工单位除向业主和监理单位报告外，应在第一时间将事故情况如实向事故所在地交通主管部门、地方安全监管部门报告。实行工程总承包的项目，由总承包单位负责上报。,（2）事故所在地交通主管部门接报后，应迅速核实情况，并立即报告同级人民政府和上一级交通主管部门。（3）交通部接到一次死亡（或下落不明）10人以上事故报告后，由部办公厅向国务院办公厅报送。（4）长航所管辖的长江航道工程发生重大生产安全事故，除向事故发生地的省级人民政府和地方安全监管部门报告外，还应向交通部报告。（5）部直属单位负责组织建设的项目发生重大生产安全事故，除向当地交通主管部门和

34、地方安全监管部门报告外，还应向交通部专报。3、报告内容和方式：内容包括事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估直接经济损失；工程参建单位名称、,资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员”的姓名及岗位证书情况，监理人员执业资格等情况；项目的基本概况；事故简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；采取措施情况；事故报告单位、签发人及报告时间等。报告方式：紧急情况下，可采取电话、传真、电子邮件的形式先行报告事故概况，有新情况及时续报，但应在12小时内补齐书面材料。（三）重大生产安全事故处理（教材P65）1、发生一次死亡6人以上，一次受伤20人以上和涉险30人

35、以上的事故，交通部派出现场督导组，省级交通主管部门同时予以配合。2。发生一次死亡3-5人，一次受伤10-19人和涉险10-29人的事故，省级交通主管部门派出现场督导组，市级交通主管部门同时予以配合。,本章重点掌握以下内容：事故五要素 P40 预防建设工程安全事故的最基本方法 P48(P47)应急预案编制程序及主要内容 P55 安全事故隐患整改处理的内容 P62 安全隐患处理报告的主要内容 P62 一般安全问题的处理方法 P61 严重安全隐患的处理方法 P61,第三章 安全监理程序和主要内容 一个工程项目的安全施工，主要依靠施工单位严格、科学、规范的管理。在工程施工的全过程中，安全监理工作是工程

36、监理工作中的重要组成部分。作为一名监理工程师，由于受自身所学专业、工作经历的局限，不可能对各专业、各工种、各种施工机具及电气设备的安全管理做得面面俱到。本章内容涉及了工程建设各个阶段的安全监理的工作内容，特别是施工阶段安全监理的具体内容，其目的是让监理工程师了解各专业、各工种、各种施工机具及电气设备的安全施工、安全操作要领及工程建设各阶段的监理工作内容，以便在日常监理工作中更好地履行自己的监督检查职责。,安全监理工作究竟应该怎样做，当然是要按照水运施工监理规范去做，但是现行的水运工程施工监理规范没有安全监理的内容。这里，我把公路工程施工监理规范中有关安全监理的规定给大家介绍一下，供大家在工作中

37、参考。1、工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准。审查的重点这里不再细列。2、监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全方面的责任。3、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按安全施工方案组织施工，若发现未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工、违规作业时，应予以制止。对危险性较大的工,程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。4、督促施工单位进行安全生产自查工作，落

38、实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。5、建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡查、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令以及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。总监 应定期检查台帐。6、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发中间交工证书。,第一节 招标阶段一、审查施工（投标）单位的资质和安全生产许可证（一）协助建设单位编制、核查招标文件中相关安全生产的条款 1、根据工程性质、规模和施工工艺特点，核查招标文件对投标单位资质与诚信记录的设定条件；2、核查招标文件中是否明确提出投标单位必

39、须具备的企业安全生产许可证、三类人员安全资格证书；3、招标文件中是否要求投标单位单独列出安全生产费用的报价，并且明确安全生产费用的报价不低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价，是否明确支付条件、使用要求和调整方式等内容；,4、招标文件中应明确要求投标单位在编制投标文件中必须承诺的安全生产目标、安全职责、安全管理工作内容及要求、现场配备专职安全管理人员的条件和数量、安全奖罚措施、安全管理网络、安全管理制度和操作规程要求、安全文明施工技术费用使用计划、安全技术措施等专用条款，并提供合同签订时需要的安全生产协议书的格式文本。5、招标文件中应明确要求投标单位在提供投标文件时要在安全专用条款中明确承诺所

40、配套的文件、计划、协议书和专职安全管理人员的名单，以及初步认定的危险性较大的分部分项工程的施工方案和投入大中型设备、安全设施、特殊工种的清单；6、在招标文件中可要求投标单位提供相关的安全生产奖惩记录和行政主管部门评价记录，并作为评标加减分依据。,（二）协助建设单位对投标单位资格预审及投标文件符合性的核查1、资格预审（1）资质证书、营业执照（副本原件），、诚信记录、资信等级是否符合招标文件要求；（2）安全生产许可证（副本原件）是否为有效证件，是否在有效期内（有效期为3年）。2、投标文件符合性审查（1）安全生产机构设置是否完备，并符合有关规定和招标文件要求；（2）安全生产管理网络配置是否合理；（3

41、）安全生产规章制度和操作规程能否形成完善的安全生产保证体系；,（4）大、中型机械设备、安全设施和特殊工种清单是否符合要求，重点是大、中型设备的型号、性能、数量、特殊作业人员的上岗证明材料；（5）安全生产、文明施工的技术措施，安全费用的报价清单和使用计划是否符合招标文件的规定；（6）安全生产方面奖惩情况，是否符合招标文件要求提供的有关主管部门对企业安全生产方面的奖惩记录。二、协助建设单位拟定工程施工安全生产协议书 1、建设单位的安全生产责任（1）安全生产协议书中是否承诺保证对安全生产专项资金的投入，并及时支付安全防护、文明施工措施费用及奖罚措施；（2）施工安全生产协议书中是否确定施工单位和指定分

42、包单位的安全资质要求；,（3）应当向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，并要求施工单位采取措施加以保护；（4）是否根据工程特点，向施工单位提出安全生产要求和注意事项，及时传达上级有关安全生产的文件、指示；（5）检查、审核施工单位编制、督促施工单位落实施工组织设计和专项安全施工方案中的安全技术措施；（6）督促施工单位在进入施工现场前，对施工人员进行安全教育；（7）如向施工单位提供施工机具、电器设施等，应在安全生产协议书明确，所提供的施工机具、电器设施等，必须符合安全生产管理规定，并办理书面租赁和验收手续，不得向无合法操作资格的单位提供设备、设施；,（8）建设单位有权不定期地对施工单位实施安

43、全生产检查，并按合同约定条款对承（分）包单位实施奖罚，对事故隐患督促限期整改；（9）按规定及时向交通主管部门报告事故，并根据交通主管部门的意见，组织或协助有关主管部门对事故进行调查和处理，督促施工单位向有关单位报告事故。2、施工单位安全生产责任（1）按规定主动接受建设单位的安全检查、审核。（2）按照建设单位的安全生产规章制度和提出的要求，认真落实安全生产责任制、安全操作规程等，并将项目安全管理网络和安全管理人员的名单报建设单位备案。（3）及时传达、贯彻交通主管部门和建设单位有关安全生产的文件、指示。,（4）根据合同要求，施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案应报监理单位审查（专项安全施

44、工方案必要时应组织专家论证，并根据专家意见进行修订、完善）。根据审查批准后的施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案，落实相关工作。（5）施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中要单独列出安全防护、文明施工措施费用清单，以备建设单位组织核查。（6）进入施工现场前应对全体职工进行安全教育。（7）定期（每月不少于二次）进行安全检查和每日安全巡查，并对重大危险源的部位进行监护。（8）向建设单位借用机电设备、设施，必须办理租赁、验收的书面手续。,（9）按建设单位安全生产检查标准组织检查，接受建设单位根据合同约定的安全生产奖罚条例，对查出的隐患要及时整改；（10）发生重大伤亡

45、事故除及时向监理单位、建设单位报告外，还应按规定及时向政府有关主管部门报告。第二节 施工准备阶段一、安全监理的工作准备 1、组织监理人员开展安全教育，确定工作内容（1）根据工程规模和特点，派出能满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场。及时建立安全监理的相关组织机构，在编制监理规划（计划）中确定安全监理方案，明确各级监理人员安全职责范围，与建设单位、施工单位建立正常的工作程序和联系渠道。,（2）监理工程师应组织项目监理人员熟悉设计文件和施工周边环境，学习施工、监理合同文件，熟悉掌握合同文件中的安全监理工作内容和要求，并按照监理规划中的安全监理方案和专项安全监理实施细则中的内容，对监理人员

46、进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。（3）监理人员应参加建设单位组织的设计交底会，了解设计对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项。（4）监理工程师编制的监理规划应包括安全监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项安全监理实施细则。（5）建立和完善安全监理组织网络，确定安全监理管理工作内容，制订安全监理责任制及各级监理岗位安全职责，将安全监理责任分解到各监理岗位，纳入监理工作质量考核办法并进行定期检查考核。,（6）审核专项安全施工方案 施工单位编制的专项安全施工方案应在项目开工前，报现场监理机构，先由相关监理工程师核查，然后由总监理工程师审核批准。（7）审查分包单位安全生产资

47、质 分包工程开工前，应审查施工单位报送的分包单位安全生产许可证的资质、三类人员的安全资格证书及特殊工种作业人员上岗资格证书。（8）核查进场机械设备及安全设施 施工单位应对进场设备、安全设施的验收（检测）合格证及操作人员的上岗证进行自检验收，自检合格后，报请监理核查，监理核查同意后，方可投入现场使用。,（9）审查工程开工申请报告 工程开工前，施工单位应提出书面开工申请报告，然后由各专业监理工程师审查现场准备情况，如各项安全工作审批手续是否完善；现场技术、管理、施工作业等人员是否到位；机械设备及安全设施等是否已到场，并处于安全状态。符合开工条件时，总监理工程师批准开工申请，并报建设单位备案。（10

48、）制定安全监理程序、记录方法和表格。总监理工程师应组织相关监理人员根据施工合同文件中安全生产的要求，并结合工程项目实际制定安全监理程序。在选用水运工程施工监理规范所列表格的基础上，补充、完善并统一指定安全监理工作的各种记录格式、报表，送交建设单位备案。,2、编制安全监理方案及实施细则（1）编制安全监理方案 监理工程师在编制项目监理规划中，要将安全监理方案单独列为一个章节，且应具有对安全监理工作的指导性。在实际实施过程中，要根据施工情况的变化予以补充、修改和完善。安全监理方案应包括以下主要内容：1）安全监理工作依据；2）安全监理工作目标；3）安全监理工作内容；4）项目监理机构安全监理岗位、人员及

49、工作任务；5）安全监理工作制度；6）初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；7）初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；,8）初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；9）初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；10）必要的安全防护用品。（2）编制专项安全监理实施细则 对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则应当明确安全监理的措施和控制要点，安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理工程师批准。1）安全监理实施细则编制依据：已批准的包含安全监理方案的监理规划；相关法规、强制性标准和

50、设计文件；施工组织设计；其它规范性文件等。,2）安全监理实施细则内容：危险性较大的分部、分项工程安全监理工作特点和施工现场环境状况；安全监理人员的安排与分工；安全监理工作的方法和措施；针对性的安全监理检查、控制要点；相关过程的检查记录（表）和资料目录。二、审查施工单位安全生产管理体系 1、检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。2、检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管