阜阳市颍泉区城镇燃气突发事件应急预案.docx
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1、阜阳市颍泉区城镇燃气突发事件应急预案(征求意见稿)颍泉区人民政府2023年6月目录1总则1.1 编制目的1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 应急预案体系2应急组织体系与职责2.1 领导机构与职责2.2 日常工作机构与职责2.3 成员单位与职责2.4 专家组职责2.5 城镇燃气经营企业和使用单位的应急职责3风险防控与预防预警机制3.1 风险防控3.2 监测预警3.3 预警发布4应急响应4.1 城镇燃气突发事件分级4.2 应急响应分级4.3 响应启动5运行机制5.1 应急处置与救援5.2 恢复与重建5.3 调查与评估6应急保隙6.1 通信与信息保障6.2 人力资源保障6.3 应急物资装备保障6
2、.4 其它保障7预案管理7.1 预案编制与审批7.2 预案演练7.3 预案评估与修订7.4 宣传和培训I7.5 责任与奖惩8附则8.1 名词术语解释8.2 预案启动格式框架8.3 新闻发布内容框架8.4 应急结束宣布格式框架8.5 预案实施9附件9.1 应急预案编制依据9.2 应急保障牵头协调和支持部门9.3 应急物资统计表1总则1.1 编制目的为健全颍泉区城镇燃气突发事件应急工作机制,依法、科学、高效、有序应对燃气突发事件,保障公众的生命和财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进颍泉区全面、协调和可持续发展,编制本预案。1.2 适用范围本预案适用于颍泉区各类城镇燃气突发事件的应对工作。具体包括
3、:(1)燃气储存、输送过程中出现意外,导致管道严重受损、输送受阻等影响燃气供应事故;(2)城镇燃气设施发生泄漏、火灾、爆炸事故,导致城镇燃气供气中断或人员伤亡事故;(3)地震、洪水等自然灾害引起气源输送受阻或设备损毁、燃气泄漏导致火灾爆炸事故;(4)居民小区、商场、宾馆、酒店等燃气泄漏,引发火灾爆炸事故;(5)城市燃气运输车辆发生交通事故导致燃气泄漏、火灾、爆炸;(6)调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;(7)破坏、恐怖活动等突发事件导致城镇燃气停止供应或发生上述事件情况;(8)城镇燃气装卸环节。1. 3工作原则(1)以人为本,安全第一,减少危害。把预防和减少突发城镇燃气事故造成
4、人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。(2)统一领导,分级负责,有效联动。在颍泉区委区政府统一领导和组织协调下,按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理原则,各地、各单位分别负责相应级别燃气突发事件应急处置工作。(3)统筹安排,协调配合,科学施救。以燃气企业为主体,加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。充分发挥专家作用,增强应急救援能力,依法规范应急救援工作。(4)预防为主,平战结合,长效管理。坚持应急与预防工作相结合,完善城镇燃气系统应急救援机构,加强宣传和培训,发挥生产经营单位第一响应者的作用。1. 4应急预案体系应急预案体系包括各级人民政府及其职能
5、部门、基层组织和各燃气生产经营及使用单位制定的各类突发燃气事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。1.4. 1应急预案城镇燃气应急预案包括专项应急预案、部门预案、燃气生产经营及使用单位应急预案等。专项应急预案是政府为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件,预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案;部门预案是各部门应对监管职责范围内发生的各类燃气事故而预先制定的本部门工作方案;燃气生产经营及使用单位应急预案主要是燃气经营使用单位为应对燃气突发事件而预先制定的工作方案。专项预案、部门预案、企业预案应按照“下级服从上级”原则,形成全覆盖的预案体系。各预案应当根据实际情况变
6、化,由制定单位及时修订完善。1.4.2应急预案支撑性文件应急工作手册是预案涉及的有关机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本机关和单位应对突发事件的工作指引。政府及其有关部门根据落实相关应急预案的需要,编制相应的工作手册,明确工作职责、任务、内容、流程、具体责任单位和责任人员。燃气生产经营及使用单位根据自身实际,可单独编制工作手册,或将有关内容融入预案。事件行动方案是参与燃气突发事件应对的救援队伍、专家队伍等为执行具体任务,结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。2应急组织体系与职责
7、2. 1领导机构与职责2.4.1 设立颍泉区城镇燃气突发事件应急指挥部(以下简称指挥部):总指挥:分管副区长副总指挥:区政办副主任区应急局局长区住建局局长成员:区政府新闻办负责人、颍泉区城镇燃气安全监管联席会议成员单位负责人及各燃气企业负责人。指挥部办公室(以下简称办公室)设在区住房和城乡建设局,承担指挥部的日常工作,办公室主任由区住房和城乡建设局局长担任,副主任由区住房和城乡建设局、区应急管理局分管领导担任,成员由指挥部各成员单位的联络人组成。当发生城镇燃气突发事件时,指挥部成员应按照指挥部指令迅速到达指定岗位,指挥部成员未在本市或有特殊情况不能到岗的,由所在部门按职务排序递补。2.4.2
8、指挥部主要职责:按照区委、区政府的要求,贯彻落实突发事件应对法,分析、研究燃气突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项;组织指挥一般突发事件应急处置,负责较大、重大突发事件的先期处置,必要时请求市政府有关部门给予支持。对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升相应级别;根据燃气突发事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指导各镇人民政府、街道办事处,各园区管委会和有关部门(单位)做好应急管理工作及一般突发事件的应对处置工作;负责燃气应急救援队伍、应急物资的管理及调配。
9、2.2日常工作机构与职责2.2.1办公室职责:负责与区政府及有关部门、企业沟通联系,及时了解最新信息;负责与阜阳市城乡建设局等上级部门联络;负责通知指挥部成员参加应急救援行动;根据指挥部的指示,及时传达和执行区委、区政府及上级有关部门的各项决策和指令,协调各成员单位的应急工作,并检查和报告执行情况;负责组织协调各工作组按照应急预案迅速开展抢险救灾工作;负责救援车辆的调配和通讯联络工作,组织对突发事件发生地的人力、物力支援;负责收集了解突发事件现场人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况,及时汇报;负责应急响应期间专家工作小组的联络,指导各镇人民政府、街道办事处和各园区管委会利用城建
10、档案,为突发事件发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料;负责组织全区范围燃气突发事件应急知识宣传;按照指挥部的指示,负责燃气突发事件的汇总上报工作;配合各镇人民政府、街道办事处和各园区管委会及其部门做好一般燃气突发事件的先期处置工作。2.2.2现场指挥部职责:当发生一般及以上事故时,区政府可成立现场指挥部,由区政府指定的负责同志担任总指挥,统筹燃气突发事件的现场救援指挥工作。现场指挥部成员及分组,由总指挥根据现场处置需要安排。2.3成员单位与职责区政府新闻办公室:负责把握险情、抢救抢险工作的宣传导向;负责指导、协调燃气突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情引导工作,协调区内外各新闻单位、网络媒
11、体等做好宣传报道工作;负责组织、指导、协调保险机构开展保险理赔等工作。区住房和城乡建设局:承担城镇燃气系统事故应急指挥部办公室的日常工作;组织起草、修订颍泉区城镇燃气突发事件应急预案并监督实施;监测、接收城镇燃气系统预警信息;协调全区城镇燃气系统突发事故应急救援行动;参与或组织全区城镇燃气系统突发事故调查工作。区应急管理局:配合城镇燃气事故应急救援工作。启动社会救援机制,为城镇燃气事故受害人提供社会救助,做好受影响群众的临时生活安排,参与城镇燃气事故调查处置工作。区公安分局:负责现场秩序维护;负责维护燃气事故现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序,根据情况实施交通管制。对有关肇事人
12、员依法采取相关措施。区发改委:负责组织协调上游气源供应保障工作和门站发生较大事故状态下的停供工作。区城管执法局:负责城镇燃气事件处置所涉及到城市管理工作。区民政局:负责遇难人员善后处理及安抚工作。区财政局:负责安排、审核、保障城镇燃气事故应急处置所需经费,并监督使用。区人社局:依法做好城镇燃气事故因公伤亡人员的有关善后工作Q区商务局:负责商超、餐饮行业的燃气安全管理工作。区粮食和物资储备局:负责储存、保障燃气事故应急处置物资。区经济和信息化局:负责协调电力供应和通信畅通等有关工作Q区生态环境分局:负责做好事故环境污染的应急监测工作,提出环境污染消除和治理的建议并组织实施。区交通运输分局:负责组
13、织车辆运送城镇燃气事故抢险应急物资,组织提供转移群众所需的交通工具。区卫生健康委:负责卫生防疫和医疗救治工作,保证救治药品和救护器材的供应,协调使用急救场所Q区市场监督管理局:负责压力容器及压力管道抢险方案制定,负责应急救援期间市场秩序的维护和监管,参与燃气事故调查处理和技术、质量分析。区总工会:参与燃气事故调查处理,指导、协调城镇燃气事故伤亡人员及家属的安抚工作。区消防救援大队:负责组织灭火救援,做好燃气泄漏、火灾、爆炸事故的抢险及人员搜救工作,并组织开展火灾事故调查。事发地镇人民政府、街道办事处和园区管委会:按照属地管理原则,负责做好对群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;协
14、助做好现场疏散、疏导工作;服从现场指挥部的决定,做好各项配合工作。其他部门和单位(包括燃气企业)按照职责及指挥部的指令,依法、有序参与城镇燃气事故应急处置工作Q2. 4专家组职责指挥部和有关部门在城镇燃气突发事件发生后根据需要抽调有关专家组成专家组,为城镇燃气突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询等技术支持。专家组的主要职责:(1)参加指挥部统一组织的活动及专题研究;(2)应急响应时,按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;(3)参与事件调查,对事件处理提出咨询意见;(4)受指挥部的指派,对一般燃气突发事件处置提供技术支持。2.5城镇燃气经营企业和使用单位的
15、应急职责依据国家法律法规和标准,制定本企业(单位)应急预案,并与上位预案进行衔接。对燃气用户开展应急知识宣传,及时向有关部门预警和报告突发事件情况。事件发生后开展燃气突发事件先期应急处置,听从指挥,配合有关部门实施抢险救援。3风险防控与预防预警机制3.1风险防控(1)风险点分布情况目前,我区共有燃气经营企业5家,分别为管道燃气经营企业2家(阜阳国祯燃气有限公司、阜阳市颍泉华燃天然气销售有限公司)、瓶装液化气经营企业1家(安徽国志能源有限公司)、汽车加气站经营企业2家(阜阳市天宇商贸有限公司、国祯燃气有限公司阜太路加气站)。其中,阜阳国祯燃气有限公司钢制管道19千米、PE管91千米;安徽国志能源
16、有限公司液化气储配站管道0.46千米、液化气瓶4.2万只,经营液化石油气国志充装站1家,二、三级供应站10家;阜阳市颍泉华燃天然气销售有限公司在各镇建设中压管网60千米、低压管网53千米,建成3个天然气供应站。(2)各级政府应建立城镇燃气突发事件风险调查和评估制度,依法对城镇燃气各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级登记并建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,建立信息共享机制,并按照有关规定及时向社会公布。颍泉区政府有关部门按照职责分工对可能发生的燃气突发事件进行综合评估,研究制定风险分级分类标准和管理办法。(3)各镇人民政府、街道办事处和各园区管委会要统筹分级
17、建立完善社区、村、重点单位燃气网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险隐患,对涉及燃气生产经营和使用的重大风险点及危险源,要制定防控措施和应急预案,做好监控和应急准备工作Q(4)对重点燃气工程、燃气管道或储运设施等关键设施,应科学选址、优化布局,进行风险评估和可行性论证,增强风险管控和防灾抗灾能力;运维单位要建立健全风险管理制度;属地政府及其有关部门要加强监督检查Q(5)城镇规划应当充分考虑公共安全风险因素,统筹安排应对燃气突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。加强城乡防灾减灾能力建设,抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设。3. 2监测预
18、警3. 2.1监测各级人民政府及有关部门应建立健全燃气突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,区住房和城乡建设局负责相应燃气突发事件监测信息集成。根据城镇燃气突发事件种类特点,建立健全全区燃气生产经营、储存、运输和使用等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,配备设备设施和人员,对可能发生的燃气突发事件进行监测,采取有效措施进行防范,减少或杜绝发生重大损失。3.2.2预警各级人民政府及其有关部门建立健全燃气突发事件预警制度,统筹预警信息发布,充分运用各类传播渠道,解决预警信息发布“最后一公里”问题。(I)确定预警级别。对可以预警的突发城镇燃
19、气事件,区住房和城乡建设局对收集到征兆信息组织分析评估,研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件,确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别按照事件可能造成的后果等级进行划分。(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性较大时,区住房和城乡建设局应及时发布预警信息,同时向区委区政府和市城乡建设局报告,并向可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整要充分
20、发挥安徽省突发事件预警信息发布系统作用,通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后,应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。(3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。组织有关部门和机构、专业技
21、术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备Q调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用。加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。采取必要措施,确保交
22、通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施的安全和正常运行。及时向社会发布有关采取特定措施,避免或者减轻危害的建议、劝告。转移、疏散或者撤离易受燃气突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产Q关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3. 3预警发布在城镇燃气突发事件预警级别所对应情况发生时,区应急指挥部要及时召开会议商讨,确定预警等级,研究预警措施,并及时将会商结果下发到有关部门执行。当预警等级达到红色、橙色时,区应急指挥部应在第一时间上报市指挥部,由市指挥部确定。对需要向社会发布预警的城镇燃气
23、突发事件,应根据紧急和危害程度,依托现有预警信息发布平台,按照有关规定及时向社会发布、调整和解除预警信息。4应急响应3.1 城镇燃气突发事件分级本预案所称城镇燃气突发事件是指突然发生,造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的城镇燃气紧急事件。城镇燃气突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为1(特别重大)、11级(重大)、In级(较大)、Iv级(一般)四个级别。1、I级事故:(1)城镇燃气门站及压力(4.OMPaP1.6MPa)以上级别的燃气系统发生燃气火灾、爆炸或发生大面积燃气泄漏,未能有效控制的事故。(2)燃气储罐、管道或槽车泄漏,且未能有效控制的事故。(
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