《建设工程监督》PPT课件.ppt
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1、建设工程消防监督管理,四川省公安消防总队 杨 庆2013.8.16,建设工程消防监督管理,法律依据119号令消防设计审核 GA836-2009川公消【2012】227号文件川公消【2012】271号文件建审验收中需明确的几个问题建审验收执法质量半年考评建审验收行政审批方式改革,一、法律依据,中华人民共和国消防法建设工程质量管理条例四川省消防条例建设工程消防监督管理规定 国家工程建设消防技术标准,一、法律依据,国家工程建设消防技术标准体系建筑防火规范建筑设计规范系统规范,一、法律依据,建筑防火规范(14部)建筑设计防火规范 GB 50016农村防火规范 GB50039高层民用建筑设计防火规范 G
2、B50045汽车库、修车库、停车场设计防火规范 GB50067建筑内部装修设计防火规范 GB50222建筑内部装修防火施工及验收规范 GB50354人民防空工程设计防火规范 GB50098,一、法律依据,建筑防火规范(14部)石油化工企业设计防火规范 GB50160石油和天然气工程设计防火规范 GB50183火力发电厂与变电站设计防火规范 GB50229飞机库设计防火规范 GB50284钢铁冶金企业设计防火规范 GB50414 纺织工程设计防火规范 GB50565酒厂设计防火规范 GB50694,一、法律依据,建筑设计规范石油库设计规范烟花爆竹工厂设计安全规范汽车加油加气站设计规范城镇燃气设计
3、规范氧气站设计规范氢气站设计规范乙炔站设计规范爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范建筑物防雷设计规范冷库设计规范电子洁净厂房设计规范,一、法律依据,建筑设计规范办公建筑设计规范展览建筑设计规范体育建筑设计规范广播电视建筑设计规范老年人建筑设计规范疗养院建筑设计规范旅馆建筑设计规范商店建筑设计规范饮食建筑设计规范宿舍建筑设计规范、特殊教育学院建筑设计规范,一、法律依据,建筑设计规范中小学建筑设计规范托儿所和幼儿园建筑设计规范汽车库设计规范住宅建筑规范住宅设计规范图书馆建筑设计规范档案馆建筑设计规范博物馆建筑设计规范综合医院设计规范医院洁净手术部建筑技术规范 文化馆建筑设计规范,一、法律依据,建筑设
4、计规范电影院建筑设计规范剧场建筑设计规范汽车客运站设计规范港口客运站设计规范铁路旅客车站设计规范地铁设计规范殡仪馆建筑设计规范城市交通隧道设计规范等,一、法律依据,系统规范火灾自动报警系统设计规范 GB 50116火灾自动报警系统施工及验收规范 GB 50166自动喷水灭火系统设计规范 GB 50084自动喷水灭火系统施工及验收规范 GB 50261气体灭火系统设计规范 GB50370气体灭火系统施工及验收规范 GB50263水喷雾灭火系统设计规范 GB 50219固定消防炮灭火系统设计规范 GB 50338,一、法律依据,系统规范固定消防炮灭火系统施工与验收规范 GB50498干粉灭火系统设
5、计规范 GB 50347二氧化碳灭火系统设计规范 GB 50193 泡沫灭火系统设计规范 GB 50151泡沫灭火系统施工及验收规范 GB 50281建筑灭火器配置设计规范 GB 50140建筑灭火器配置验收及检查规范 GB50444防排烟系统设计及施工验收规范(制定)细水雾灭火系统设计规范(制定),二、119号令,公安部关于修改的决定(公安部令第119号)2012年7月17日发布,自2012年11月1日起施行。,二、119号令,119号令涉及24项修改内容,重点把握:(一)监督管理范围将室外装修、建筑保温纳入监管范围。将属于人员密集场所的临时性建筑纳入监管范围。将一类高层住宅建筑纳入消防设计
6、审核、消防验收范围。可以对未进行备案抽查的建设工程实施消防监督。,二、119号令,室外装修:建筑外墙(幕墙)、灭火救援入口、自然排烟口等。建筑保温:民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定(公通字46号)。临时性建筑:因公益事业、基础设施以及城镇规划实施需要进行临时建设的非永久性建筑,使用期限不超过2年,延期不超过1年。一类高层住宅:19层及19层以上的住宅,层数界定符合住宅建筑规范。,二、119号令,(二)申报资料建设工程规划许可证明文件:建设工程规划许可证(国有土地上建设,城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发),乡村建设规划许可证(集体建设用地上建设,城市、县
7、人民政府城乡规划主管部门核发)。临时建设工程规划批准文件:城市、县人民政府城乡规划主管部门或者城市、县人民政府确定的镇、乡人民政府核发。,二、119号令,(二)申报资料取消了“电气防火技术检测”作为消防验收申报的前置条件。申报消防设计备案时,增加了提供审图机构审查合格文件的要求。按照建筑工程施工许可办法(建设部第97号令),取得施工许可的均应进行施工图审查。无论在网上还是在消防机构业务受理场所申报消防设计或者竣工验收备案,均要按审核或者验收要求提供相关申报材料。,二、119号令,(三)审核标准由国家工程建设消防技术标准强制性要求修改为国家工程建设消防技术标准。消防技术标准强制性要求:即强制条文
8、,住房城乡建设部定期发布的工程建设标准强制条文、规范的黑体字条文(高规的实际强条多于黑体字条文)、规范全文强条(住宅建筑规范。违反强制性要求必须实施处罚。,二、119号令,(三)审核标准国家工程建设消防技术标准:依照标准化法及有关行政法规制定的保障建设工程消防安全的国家标准和行业标准。,二、119号令,(四)备案抽查在网上和消防机构业务受理场所备案,均要对材料审核,材料齐全才出具备案凭证。备案抽查方式由挖地雷式修改为在已经备案的所有工程中随机确定检查对象并向社会公告。备案的工程始终处于可能被抽中的状态。,三、消防设计审核,(一)消防设计的主要内容为尽量降低建筑发生火灾危险的各种技术措施及其实施
9、方法 当建筑内发生火灾时,能及时、快速、有效侦测、控制和扑灭火灾的各种技术措施 当建筑内发生火灾时,能限制火灾和烟气蔓延以及保证建筑结构具有足够耐火性能的设计要求当建筑内发生火灾时,保证建筑内的人员能安全疏散、避难的各种技术措施,三、消防设计审核,(一)消防设计的主要内容 按专业概括起来主要包括四个方面:建筑防火消防给水和灭火措施采暖、通风和空气调节系统防火,防烟排烟系统电气防火,火灾自动报警及其联动控制系统,三、消防设计审核,(一)消防设计的主要内容 从单项建筑火灾防控技术分类,可以大体分为三大类九项技术:建筑基本防火技术:安全疏散技术、消防设施配置技术、材料防火技术建筑被动防火技术:结构耐
10、火技术、建筑间距控制技术、防火分隔技术建筑主动防火技术:火灾探测技术、自动灭火技术、烟气控制技术,三、消防设计审核,(二)消防设计审核的重点建筑的平面布局有利于消防救援和人员疏散,消防车道和设计水源或城市给水管网的供水满足消防需要。建筑的耐火等级确定合理,应与其设计使用功能相适应,使不同用途的建筑物具有与之相适应的耐火安全储备。建筑构件的防火保护方法或耐火性能符合要求,特别是钢结构。,三、消防设计审核,(二)消防设计审核的重点建筑内的平面布置和分隔合理,能防止火灾蔓延和减少危害。安全疏散距离、出口宽度和数量、疏散设施的防护措施、应急照明和疏散指示等,与建筑的使用功能、建筑高度、使用人员情况及扑
11、救难以程度等相适应。,三、消防设计审核,(二)消防设计审核的重点按规范的规定设置有相应的有效灭火设施与防烟、排烟设施、火灾自动报警系统。一些特殊建筑,还应考虑灭火救援专用通道及其防护措施。,三、消防设计审核,(三)消防设计审核判定标准一是规范中的强制性条文和带有“严禁”、“必须”、“应”、“不应”、“不得”要求的内容应作为消防设计审查合格与否的判定依据。,三、消防设计审核,(三)消防设计审核判定标准二是规范中涉及的“可”、“宜”或“不宜”等要求的内容可作为综合判定消防设计审查合格与否的依据。不符合有关技术标准要求的,对于影响建设工程消防安全功能实现的,判定为不合格;对于不影响建设工程消防安全功
12、能实现的,可判定为合格,但应当同时在审查意见中注明整改的要求。审查时应首先考虑达到这样的要求,如达不到,应采取相应的措施。,三、消防设计审核,(三)消防设计审核判定标准三是地方标准和规范性文件原则上不作为否定判定条件。,四、GA836-2009,建设工程消防验收评定规则,重点把握:(一)评定程序资料审查现场抽样检查及功能测试综合评定,四、GA836-2009,(二)现场抽样检查及功能测试先子项评定、后单项评定。一个系统完善的工程包括10个单项、78个子项、196个分子项,至少392处的检查评定。应形成一种制度和程序。检查测试内容:对建筑防(灭)火设施等外观质量进行现场抽样查,通过专业仪器设备对
13、涉及距离、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量,对消防设施的功能进行现场测试,对消防产品进行现场抽样判定,对其它涉及消防安全的项目进行抽查、测试。建设工程消防验收记录表(以119号令文书为准),四、GA836-2009,子项的评定标准,四、GA836-2009,子项的评定标准,四、GA836-2009,单项的评定标准,四、GA836-2009,单项的评定标准,四、GA836-2009,(三)综合评定标准,五、川公消【2012】227号文件,关于进一步规范建设工程消防设计专家评审工作的通知,重点把握:(一)相关依据建设工程消防监督管理规定四川省建设工程消防设计专家评审工作规则四川
14、省建设工程消防设计专家论证预评审工作规则,五、川公消【2012】227号文件,(二)专家评审适用范围国家工程建设消防技术标准没有规定的消防设计文件拟采用新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全,不符合国家标准规定的拟采用国际标准或者境外消防技术标准的,五、川公消【2012】227号文件,(三)专家评审不适用范围国家工程建设消防技术标准明令禁止的设计内容不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的问题涉及疏散宽度不足、防火分区超面积、人员密集场所采用剪刀楼梯、通过设置“亚安全区”解决疏散楼梯首层不能直通室外的问题,六、川公消【2012】271号文件,关于加强和规范建设工程消防监督管理工作的通
15、知,重点把握:(一)分级管理支队、大队管辖对应相应颁发施工许可证的住房城乡建设行政主管部门和核发临时建设工程规划批准文件的城乡规划主管部门。大队(科)人员配备少于5人的,由支队实施消防设计审核、消防验收或者进行技术复核。,六、川公消【2012】271号文件,(二)审验分离审核验收主责承办分离、技术复核分离。行政审批不分离:支队法律文书的签发,由支队长或支队长授权分管防火的副支队长负责;大队(科)法律文书的签发,由大队长负责。,六、川公消【2012】271号文件,(三)技术复核对大型建设工程实行集体议案,支队对大队(科)管辖范围内的大型建设工程实行技术复核。大型建设工程标准由支队确定。总队对重大
16、建设工程实行技术总复核。,六、川公消【2012】271号文件,(四)三制工作建设工程责任主体重大消防安全违法行为“黑名单”制度(不良行为公示制度)。建设工程责任主体终身负责制度。建设工程消防技术审查与行政审批分离制度。,七、建审验收中需明确的几个问题,建筑高度:对于坡地建筑和室外地坪面具有一定高差的建筑,以消防车能够到达的最低层室外地坪计算。,七、建审验收中需明确的几个问题,建筑层数:对于带有底商的住宅建筑和有部分跃层(或复式住宅)的建筑,其底商及跃层部分(或复式部分)的建筑层高较标准层高,应对其层数进行折算。即当建筑中有一层或若干层的层高超过3m时,应对这些层按其高度总和除以3m进行层数折算
17、,余数不足1.5m时,多出部分不计入建筑层数;余数大于或等于1.5m时,多出部分按1层计算。,七、建审验收中需明确的几个问题,消防车道:没有“隐形消防车道”和“紧急消防车道”的概念,消防车道地面必须硬化,不得覆土绿化。消防车道坡度不宜大于8%,停靠场地不宜大于3%。消防车道转弯半径不等于消防车转弯半径,其计算方法可按照汽车库设计规范第条计算。消防登高车作业场地距建筑不小于5m、不大于15m,作业面宽度不小于8m,每一处停靠长度不小于15m。,七、建审验收中需明确的几个问题,剪刀楼梯:人员密集场所不得采用剪刀楼梯。通廊式建筑不得采用剪刀楼梯。塔式建筑以共用楼梯或共用楼梯、电梯为核心布置房间,且其
18、主要朝向与次要朝向建筑长度之比小于2的建筑。剪刀楼梯应采用机械加压送风系统。,七、建审验收中需明确的几个问题,电影院:设置在综合体建筑中,疏散楼梯同层不能与其他使用性质共用,且至少有1部独立的疏散楼梯。设置在地下一层、地上四层及四层以上,每个放映厅(即观众厅)建筑面积不应大于200m2,且应按防火单元设置。餐饮场所:设置在综合体建筑中,通常餐厨比按2:1或3:1设计,餐厅人数按1.3m2/人、厨房人数按9.3m2/人确定。,七、建审验收中需明确的几个问题,商业、宾馆、办公、住宅疏散体系:依据建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、办公建筑设计规范、旅馆建筑设计规范、商店建筑设计规范,上述四
19、类使用性质场所疏散楼梯应独立设置。,七、建审验收中需明确的几个问题,避难层(间):依据民用建筑设计通则,超过100m的建筑均应设置避难层(间)。公共建筑通常设置避难层,可与设备用房布置在同一层,避难层不得布置物管、办公等用房。住宅建筑可设置避难间,但其安全性能不应低于避难层的基本要求。,七、建审验收中需明确的几个问题,消防水池:尚应执行四川省民用建筑消防水池设计的补充技术措施相关规定。需要强调的是高层建筑消防水池有效容积不考虑减去火灾延续时间内补充的水量。供消防车取水的消防水池符合下列条件应设置取水口(井):储存室内和室外消防用水量的合建消防水池;仅储存室外消防用水量的分建水池;当建筑条件确有
20、困难,储存室内消防用水量供建筑固定消防泵取水的分建消防水池没有设置取水口(井)时,供消防车取水的室外消防水池除储存室外消防用水量外,尚应增加储存50%的室内消水栓用水量。,七、建审验收中需明确的几个问题,汽车库泡沫喷淋系统:依据新的泡沫灭火系统设计规范,汽车库设置闭式泡沫-水喷淋系统时,系统的作用面积应为465m2,供给强度不应小于6.5L/(min.m2)。,七、建审验收中需明确的几个问题,消防设计文件:消防设计文件编排顺序封面:项目名称、设计单位、日期扉页:设计单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名,并经上述人员签署或授权盖章设计文件目录设计说明书设计图纸 具体内容
21、按照建设工程消防设计文件申报要求编制,八、建审验收执法质量半年考评,(一)总体评价执法程序基本规范档案资料基本齐全案卷质量较2011年前有所下降,八、建审验收执法质量半年考评,(二)存在的主要问题对涉及考评的相关规章、文件如公安部119号令、案卷评查规则、档案管理规定的一些新要求不熟悉。,八、建审验收执法质量半年考评,共抽查建审验收卷126份基本要素将属于备案抽查的项目进行消防设计审核或消防验收、适用标准错误、违反强制性条文未发现,特别是对一类、二类高层住宅建筑定性不准。占9.5%消防设计审核仍然依据国家工程建设消防技术标准强制性要求,未按照公安部119号令的规定依据国家工程建设消防技术标准全
22、条文审核。占57.1%意见书作出在受理、审批之前,1人执法。占9.5%,八、建审验收执法质量半年考评,一般要素对受理资料的内容、形式核查把关不严,如资料不齐全、填写不规范、内容和形式不符合有关规定,复印件未盖章确认和未加盖核对无误印章、受理凭证资料目录与受理资料不一致和未加盖受理专用章等。占80.9%当事人委托他人办理相关手续无授权委托书。占47.6%未按规定要求归档装订文书,如案卷类别号和案卷号填写不规范、未装卷或未按规定顺序装卷、目录填写缺项、未填写备考表、未采用铅笔标注页码、未三孔双线装订等。占61.9%,八、建审验收执法质量半年考评,一般要素建设工程消防设计审核意见申报表、建设工程消防
23、验收申报表、建设工程消防设计审核记录、建设工程消防验收记录表、送达回执未使用新的文书。占9.5%施工图消防设计文件不符合公安部规定的消防设计文件编制申报要求,仅仅只有图纸。装修设计图特别不规范。占47.6%建设工程消防设计审核记录审核的内容不全面,建设工程消防验收记录表检查验收的内容不全面、抽样数量不够、抽查部位不具体、缺子项评定记录表,技术复核无明确意见。占38.1%无建设工程监督管理移交记录。占57.1%,九、建审验收行政审批方式改革,(一)工作思路 在消防法确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下,改进行政审批方式,实行技术审查检测与行政审批分离制度。,九、建审验收行政审批
24、方式改革,(一)工作思路将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查。将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收,建筑消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试。,九、建审验收行政审批方式改革,(一)工作思路公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查,并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查,作出消防行政许可决定。原则上消防行政审批时限缩短至10个工作日(含本数)以内。,九、建审验收行政审批方式改革,(一)工作思路建立建设工程消防质量终身负责制度和不良行为公布制度
25、,严肃查处违法违规进行消防设计、施工和出具审查、检测报告以及弄虚作假行为。根据施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工质量、消防设施检测机构的检查测试质量,分类别逐步降低建设工程消防技术审查、现场检测的抽查比例,直至全面实行分离制度。,九、建审验收行政审批方式改革,(二)工作目标成都、攀枝花、德阳、绵阳、广元、南充、宜宾、达州、眉山、资阳支队从2013年8月份起开始实行消防设计审核技术审查与行政审批分离制度,从2014年2月份起开始实行消防验收消防设施现场检测与行政审批分离制度。,九、建审验收行政审批方式改革,(二)工作目标自贡、泸州、遂宁、内江、乐山、广安、巴中、雅安支队从2014年2月份起
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