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1、第三章 建设工程招标,【能力要求】通过本章的学习，应了解建设工程招标范围，建设工程标底的编制要求，编制方法；应熟悉建设工程招标的方式，建设工程招标的程序及内容，建设工程评标方法；应掌握建设工程招标文件的内容构成和编制。,3.1建设工程招标概述,建设工程招标的范围 建设工程采用招标投标这种承发包方式，在提高工程经济效益、保证建设质量、保证社会及公众利益方面具有明显的优越性，世界各国和主要国际组织都规定，对某些工程建设项目必须实行招标投标，我国也对建设工程招标范围进行了界定，即国家规定了必须招标的建设工程项目范围而在此范围之外的项目是否招标，业主可以自愿选择。一、建设工程招标范围的确定依据 哪些工

2、程项目必须招标，哪些工程项目可以不进行招标，即如何界定必须招标的建设工程项目范围，是一个比较复杂的问题。一般来说，确定建设工程招标范围，可以把以下几个方面的因素作为依据进行考虑：,1、工程资产的性质和归属 我国的建设工程项目，主要是国家所有制和集体所有制的公有制资产项目。为了保证公有资产有效使用，提高投资回报率，使公有资产保值增值，防止公有资产流失和浪费，我国在确定招标范围时，将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的过工程建设项目纳入招标范围。2、工程规模对社会的影响 现阶段我国投资主体多元化，有些工程项目是个人或私营企业投资兴建的，个人有处置权。但是考

3、虑到，建设工程不是一般资产，它的建设、使用直接关系到社会公共利益、公众安全、资源配置等，因此，我国将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，不论资产性质如何，都纳入招标范围。,3、工程实施过程的特殊性要求 一般的工程项目实施过程都应遵循一定的建设工作程序，即建设工作中应符合工程建设客观规律要求的先后次序。某些紧急情况下的特殊工程，如抢险、救灾、赈灾、保密等，需要用特殊的方法和程序处理。所以在工作程序上有特殊需要的工程项目不宜列入建设工程招标的范围。4、招标投标过程的经济性和可操作性 实行建设工程招标投标的目的是节省投资、保证质量、提高效益。对那些投资额较小的工程，如果强制实行

4、招标，会大大增加工程成本，以及在客观上潜在的投标人过少，无法展开公平竞争的工程，也不宜列入强制招标的范围。,二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定 对工程建设项目招标的范围，我国2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法中规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。,招投标法中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，针对这种情况，国家发展计

5、划委员会制定出了更具体的招标范围，具体范围见下表。,招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。但是建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。,根据我

6、国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。目前全国各地建设工程的招标范围不完全相同，但各地区人民政府所规定的招标范围之内的工程，必须进行招标，任何不依法或化整为零、逃避招标的行为，将承担相应的法律责任。在此范围之外的工程，本着业主自愿的原则，决定是否招标，但建设行政主管部门，不得拒绝其指标要求。,建设工程招标的条件 在建设工程进行招标之前，招标人必须完成必要的准备工作，具备招标所需的条件。招标项目按照规定应具备两个基本条件：项目审批手续已履行；项目资金来源已落实。招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批

7、手续。项目建设所需资金也必须落实，因为建设资金是最终完成工程项目的物质保证。对于建设项目不同阶段的招标，又有其更为具体的条件，如工程施工招标应该具备以下条件：（1）按照国家有关规定已经履行审批手续。（2）工程资金或资金来源已经落实。（3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。（4）法律、法规、规章规定的其他条件。,3.1.3 建设工程招标的方式 建设工程招标投标在国外已有许多年的历史，也产生了许多招标方式。对招标方式可以从不同的角度进行分类。我国规定国内工程招标应采用公开招标和邀请招标两种方式。,按竞争的程度分类,公开招标（无限竞争性招标）,邀请招标（有限竞争性招标）,按招标的阶段分类,

8、一阶段招标,两阶段招标,一、公开招标（Invite Tender）,公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标又称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公共媒体（指报刊、广播、网络等）上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的招标方式。公开招标的优点是能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竞争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短建设工期的目的。公开招标也存在工作量大、周期长、花费人力、物力、财力多等方面的不足。我国规定，对国民经济或本地经济和社会发展有重大影响的大中型重点项目

9、，应当采用公开招标的方式。对于有些不适宜公开招标的重点项目，经批准可采用邀请招标的方式。,1、公开发布招标信息 2、公开发布投标报名的条件 3、公开接受投标报名 4、公开选定投标单位 5、公开评标的办法与程序 6、公开招标结果,公开招标“六公开原则”,二、邀请招标,邀请招标是指招标人用招标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标又称有限竞争性招标，是一种由招标人选择若干符合条件的供应商或承包商，向其发出招标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标人的招标方式。邀请招标的特点是：招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标。为了保证招标的竞争性，邀请招标必须向三个以上具备

10、承担招标项目能力并且资信良好的投标人发出邀请书。邀请招标不需要发布公告，招标人只要向特定的投标人发出邀请书即可。接受邀请的人，才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。,应当指出，邀请招标虽然在潜在投标人的选择上合通知形式上与公开招标不同，但其所适用的程序和原则与公开招标是相同的，其在开标、评标标准等方面都是公开的，因此，邀请招标仍不失其公开性。在我国工程实践中曾经采用过的一种招标方式，即“议标”的方式，实质上是谈判协商的方法，是招标人和承包商之间通过一对一得协商谈判而最终达到工程承包的目的。这种方法由于不具有公开性和竞争性，从严格意义上讲不能称之为一种招标方式。但是对一些小型工

11、程而言，采用“议标”方式，目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需通过谈判解决，采用“议标”方式较为恰当。在计划经济向市场经济过渡的过程中，“议标”曾经发挥过积极的作用。但“议标”存在着程序随意性大、没有竞争性、缺乏透明度、容易形成暗箱操作等缺点，所以我国未把“议标”作为一种法定的招标方式。,3.1.4 建设工程施工招标的程序及内容,一、建设工程施工招标的程序,建设工程项目报建,审查招标人资格,招标申请,编制资格预审文件及招标文件,准备阶段,工程标底的编制,发布资格预审通告、招标公告,投标人资格预审,发售招标文件,组织现场踏勘、召开投标预备会,接收投

12、标人递交的标书,开标（资格后审）,建设工程施工招标程序主要是指招标工作在时间和空间上应遵循的先后顺序。,投标阶段,评标,发中标通知书,签订合同,决标成交阶段,报审标底,公开招标工作程序图,二、建设工程施工招标的主要内容,1、建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。工程项目报建备案的目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案后，具体招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可

13、证。工程项目报建应按规定的格式填报，主要内容包括:工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；开竣工时间；发包方式；工程筹建情况。,2、审查招标人招标资格 组织招标有两种情况，招标人自己组织或委托招标代理机构代理招标。对于招标人自行办理招标事宜的，必须满足一定条件，并向当地行政监督机关备案，行政监督机关对招标人是否具备自行招标的条件进行监督。对委托的招标代理机构也应检查其相应的代理资质。3、申请招标 当招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标确定后，应向当地行政监督机关提出招标申请，招标申请表的内容和格式见表3-2。当招标申请批准后才可以进行招标。,4、编制资格预审文件、

14、招标文件 招标申请被批准后，即可编制资格预审文件、招标文件。(1)资格预审文件 公开招标对投标人的资格审查，有资格预审和资格后审两种。资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查；资格后审是指在开标后评标前对投标人进行的资格审查。只有通过资格预（后）审的潜在投标人，才可以参加投标（评标）。我国通常采用资格预审的方法。资格预审文件的内容有：资格预审通告的格式、内容；资格预审须知；资格预审申请书的内容及格式；资格预审合格通知书的内容及格式。,（2）编制招标文件 招标文件的主要内容有：投标须知前附表和投标须知；合同条件（对施工合同包括合同专用条件和合同

15、通用条件）；合同协议条款；合同格式；技术规范；图纸；投标文件参考格式；投标书及投标附录；工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表（资格后审用）。,5、发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书 招标文件、资格预审文件经审查批准后，招标人即可发布资格预审通告、招标公告或发出投标邀请书，吸引特定、不特定的潜在投标人前来投标。招标公告、资格预审通告和投标邀请书的内容及格式见表3-3，表3-4，表3-5。,表3-3 招标公告,1、（建设单位名称）的 工程，建设地点在 结构类型为，建设规模为。工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。2、工程质量要求达到国家施工验收规

16、范（优良、合格)标准。计划开工日期为 年 月 日。竣工日期为 年 月 日。工期 天（日历日）。3、受 建设单位委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务来建设和完成 工程。4、投标单位的施工资质等级须是 级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金 元。5、该工程的发包方式为（包工包料或包工不包料），招标范围。6、招标工作安排：（1）发放招标文件单位：（2）发放招标文件时间：年 月 日起至 年 月 日止，每日上午：，下午：（公休日及节假日除外）,（3）投标地点及时间：（4）现场勘查时

17、间：（5）投标预备会时间：（6）投标截止时间：年 月 日 时；（7）开标时间：年 月 日 时；（8）开标地点：招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年 月 日,表3-4 资格预审通告 1、（建设单位名称）的 工程，建设地在，结构类型为：，建设规模为：。招标申请已得到招标管理机构批准，现通过资格预审确定出合格的施工单位参加投标。2、参加资格预审的施工单位其资质等级须是 级以上的施工企业，施工单位应具备以往类似经验，并证明在机械设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资格预审。3、工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。计划开工

18、日期 年 月 日，计划竣工日期 年 月 日，工期为 天（日历日）。4、受建设单位委托作为招标单位，现邀请合格的施工单位就下述工程内容的施工、竣工、保修进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务。该工程的发包方式为（包工包料或包工不包料），工程招标范围：。5、有意的施工单位可按下述地点向招标单位领取资格预审文件。资格预审文件的发放日期为 年 月 日至 年 月 日，每天 时至 时（公休日、节假日除外）。,6、施工单位所填写的资格预审文件须在 年 月 日 时前，按下述地点送达招标单位。招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年 月 日,表3-5 投标邀

19、请书（邀请施工单位名称）:1、（建设单位名称）的 工程，建设地点，结构类型为，建设规模为。招标申请已得到招标管理机构批准，现通过邀请招标选定承包单位。2、工程质量要求达到国家验收规范（优良、合格）标准。计划开工日期为 年 月 日，计划竣工日期为 年 月 日，工期为 天（日历日）。3、受建设单位委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位，进行密封投标，通过评审择优选出中标单位，来完成本合同工程的施工、竣工和保修。4、投标单位的施工资质等级须是 级以上的施工企业，施工单位如愿意参加投标，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金 元。5、该工程的发包方式为（包工包料或包工不包

20、料），招标范围为。,6、招标工作安排：（1）勘察现场时间：联系人：（2）投标预备会时间：地点：（3）投标截止日期：（4）开标日期：招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年 月 日,6、对投标资格进行审查 对已获取招标信息愿意参加投标的报名者都要进行资格审查。资格审查的作用是：（1）排除不合格的投标人。招标人可以再资格预审中设置基本的要求，将不具备要求的投标人排除在外。（2）降低招标人的招标成本。如果允许所有愿意投标的投标人都参加投标，招标工作量增大，招标成本也会增加，通过资格预审，排除掉不合格的投标人，把参加投标的投标人控制在一个合理范围内，有利于降低

21、招标成本，提高招标工作效率。（3）可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。资格预审排除一些条件差的投标人，可以避免恶性竞争，这对实力雄厚的潜在投标人是一个吸引。,资格预审的程序是：（1）发布资格预审通告，广泛邀请所有潜在的投标人参加资格预审；（2）发放资格预审文件；（3）对潜在投标人资格的审查和评定。招标人在规定的时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对参加资格预审的潜在投标人进行资格预审。资格审查的内容：企业概况；财务状况；拟投入的主要管理人员情况；目前剩余劳动力和施工机械设备情况；近三年承建的工程情况；目前正在承建的工程情况；2年来涉及的诉讼案件情况；其他资料（各种奖励和处罚等）,进行资格

22、预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，按程序确定出合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。投标人收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料。,7、发售招标文件和有关资料，收取投标保证金 招标人应按规定的时间和地点向经审查合格的投标人发售招标文件及有关资料，并收取一定数量的投标保证金。投标保证金是指，为了防止投标人在投标过程中擅自撤回投标或中标后不愿与招标人签订合同而设立的一种保证措施。投标保证金的额度，由招标人在招标文件中确定。一般不应大于投标总价的2%，且不高于50万元人民币。招标文件发出后，招标人不得擅自

23、变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前一定的时期内，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。,8、组织投标人踏勘现场，召开投标预备会，对招标文件进行答疑 招标文件发放后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场，并对招标文件进行答疑。踏勘现场的目的在于使投标人了解工程现场和周边环境情况，获取对投标有帮助的信息，并据此作出关于投标策略和投标报价的决定；同时还可以针对招标文件中的有关规定和数据，通过现场踏勘进行详细的核对，对于现场实际情况与招标文件不符之处向招标人书面提出

24、。投标人对招标文件或者在现场踏勘中有疑问或不清楚的问题，应当以书面的形式向招标人提出，招标人应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：以信函的方式书面解答。解答内容应同时送达所有获得招标文件的投标人。通过召开投标预备会进行解答。以会议记录形式将解答的内容送达所有获得招标文件的投标人。,9、开标 开标是招标过程中的重要环节。开标应在招标文件规定的时间、地点，在招标单位的法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议。开标一般在当地的建设工程交易中心进行。开标会议由招标人或招标代理机构组织并主持，招标投标管理机构到场监督。开标会议的一般程序为：（1）参加开标会议的人员签名报到。

25、（2）会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员，宣布唱标人员、记录人员名单。唱标、记录人员一般由招标人或代理机构的工作人员担任。（3）请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可委托公证机构检查并公证。（4）由主持人当众宣布评标定标原则及办法。（5）招标人或招标代理机构的人员对投标文件的密封、标志、签署等情况进行检查。,（6）由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，如投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等。（7）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底（如果有)。（8）由投标人的法

26、定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。应当指出：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封。如果是在招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则不予开封，应原封不动地退回。,无效标书的认定,开标过程中如出现下列情况应宣布投标文件无效，无效的投标文件不能进入评标。未按招标文件的要求标志、密封的；无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印鉴和签字的；投标文件标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或

27、字迹潦草、模糊，辨认不清的；投标人在一份投标文件中对同一指标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；逾期送达的；投标人未参加开标会议的；提交合格的撤回通知的。,10、评标 当开标过程结束后，进入评标阶段。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关经济、技术方面的专家组成。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，评标委员会的名单在中标结果确定之前应保密，招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，评标委员会在完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，整个评标过程应在招投标管理机构的监督下进行。评标委员会成员为5

28、人以上单数。,11、择优定标，发中标通知书 在评标结束后，招标人以评标委员会提供的评标报告为依据，对评标委员会所推荐的中标候选人进行比较确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，定标应当择优。在评标过程中，如发现有下列情况之一，不能产生定标结果的，可宣布招标失败：所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的；所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。在重新招标时，原采用公开招标方式的，仍可继续采用公开招标方式，也可改用邀请招标方式。评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，

29、并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。中标通知书的内容和格式见表3-6。,表3-6 中标通知书（建设单位名称）的 工程，建设地点为，结构类型为，建设规模为。经 年 月 日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定 为中标单位，中标标价为人民币 元，中标工期自 年 月 日开工，年 月 日竣工，工期 天（日历天），工程质量达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。中标单位收到中标通知书后，在 年 月 日前到（地点）与建设单位签订承发包合同。建设单位：（盖章）法定代

30、表人：（签字、盖章）日期 年 月 日 招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）日期 年 月 日 招标管理机构：（盖章）审核人：（签字、盖章）审核日期：年 月 日,12、签订合同（授予合同）招标人与中标人应当在规定的时间期限内（自中标通知书发出之日起30日内），正式签订书面合同，签订书面合同后7日内，中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。同时，双方要按照招标文件的约定相互提交履约担保或者履约保函。合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的投标人，按要求退回招标文件、图纸和有关技术资料，合同订立后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金（无息）。中标人应当按照

31、合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不能再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,3.2 建设工程招标文件的编制,建设工程招标文件是建设工程招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同主要条款。招标文件是评标委员会评审的依据，也是签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的重要依据。3.2.1 建设工程

32、招标文件的组成 建设工程招标文件由一、招标文件正式文本 招标文件正式文本由四部分内容组成，第一部分包括投标须知、合同条件、合同协议条款及合同格式等；第二部分是技术规范；第三部分是对投标书格式的要求，包括投标书格式、投标保函、履约担保格式、清单报价表；第四图纸。,招标文件正式文本,对正式文本的解释,对正式文本的修改,三部分构成,二、对招标文件正式文本的解释 投标人拿到招标文件正式文本之后，如果认为招标文件有问题需要解释，应在招标文件规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人以书面形式，向所有投标人作出答复，其具体形式是招标文件答疑或招标预备会会议记录等，这些也构成招标文件的一部分。三、对招标文件

33、正式文本的修改 在招标截止日前，招标人可以对已发出的招标文件进行修改、补充。这些修改和补充也是招标文件的一部分，对招标人起约束作用。修改意见由招标人以书面形式发给所有获得招标文件的投标人，并且要保证这些修改和补充发出之日距投标截止时间应有一段合理的时间（不少于15天）。否则无效。,3.2.2 建设工程招标文件的主要内容,一、投标须知 投标须知是投标人的投标指南，投标须知一般包括两部分：一部分为投标须知前附表，另一部分为投标须知正文。（一）投标须知前附表 投标须知前附表是指把投标活动中的重要内容以列表的方式表示出来。其前附表的内容及格式见表3-7。表3-7 投标须知前附表,接上表,（二）投标须知

34、正文 投标须知正文内容很多，主要包括以下几部分：1、总则（1）工程说明。主要说明工程的名称、位置、合同名称等情况，见前附表。（2）资金来源。主要说明招标项目的资金来源和支付使用的限制条件。（3）资质要求与合格条件。这是指对投标人参加投标进而被授予合同的资格要求，投标人参加投标进而被授予合同必须具备前附表所要求的资质等级。组成联合体投标的，按照资质等级较低的单位确定资质等级。（4）投标费用。投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用，都不负任何责任。,2、招标文件 这是投标须知中对招标文件的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。

35、投标人应认真审阅招标文件中所有的内容，如果投标人的投标文件实质上不符合招标文件的要求，其投标将被拒绝。3、投标报价说明 投标报价说明是对投标报价的构成、采用的方式和投标货币等问题的说明。除非合同中另有规定，具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及报价汇总表中的价格，应包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项费用。投标人应按招标人提供的工程量计算工程项目的单价和合价，工程量清单中的每一单项均需填写单价和合价，投标人没有填写单价和合价的项目将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。投标报价可采用：固定价。

36、投标人所填写的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时可考虑一定的风险系数。可调价。投标人所填写的单价和合价可因市场变化因素而变动。,4、投标文件 投标须知中对投标文件的各项具体要求包括以下几个方面：（1）投标文件的语言。即投标书中所使用的语言，投标人、招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件的语言均应使用一种官方主导语言（如中文或英文）。（2）投标文件的组成。投标人的投标文件应由下列内容组成：投标书；投标书附录；投标保证金；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表；按本须知规定提交的其他资料。投标人必须使用招标文件文件

37、提供的表格格式，但表格可以按同样格式扩展。（3)投标有效期。投标有效期是指投保文件在招标须知规定的投标截止日期之后的前附表中所规定的投标有效期的日历日前有效。,（4）投标保证金。投标保证金可以是现金、支票、银行汇票，也可以是在中国注册的银行出具的银行保函。银行保函的格式，应符合招标文件规定的格式。对于未能按要求提交投标保证金的投标，招标人将予以拒绝。未中标的投标人的投标保证金应尽快退还（无息）。投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回其投标文件的；中标人未能在规定的权限内提交履约保证金（或履约担保书）或签署合同协议的。（5）踏勘现场和招标预备会。在投标须知中应规定踏

38、勘现场和招标预备会召开的时间和地点，投标人应按时派代表参加。（6）投标文件的份数和签署。在投标须知中应规定提交投标文件的份数，一般规定提交一份投标文件正本和前附表所列份数的副本。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，由投标人的法定代表人亲自签署（或加盖法定代表人印鉴）并加盖法人单位公章。全套投标文件应无涂改和行间插字，如果由于招标人或投标人的错误必须修改投标文件，修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。,投标函,(投标单位全称)授权(全权代表姓名）(职务、职称)为全权代表，参加贵方组织的（招标编号、招标项目名称）招标的有关活动，并

39、对 货物进行投标。为此：1.提供投标须知规定的全部投标文件：包括正本一份、副本四份；资格证明文件各2份；2投标货物的总投标价为(大写)：元(人民币)。3保证遵守招标文件中的有关规定和收费标准。4保证忠实地执行买卖双方所签经济合同，并承担合同规定的责任 义务。5愿意向贵方提供任何与该项投标有关的数据、情况和技术资料。6本投标自开标之日起 天内有效。7与本投标有关的一切往来通讯请寄：地址:,投标保证金保函,_：本函是我行(_）为_（投标方全称）参加贵处组织的_项目（_）招标的投标所作的担保。1、保证金额（大写）元（投标总金额2）2、在担保期内，我行在收到贵方通知，说明下列实施中的任何一点时，即 按

40、要求无条件的向贵方支付保证金。a、投标方在开标后撤销投标；b、投标方在收到中标通知后，未能按中标通知书规定的时间、地点与买方 签订中标经济合同；c、投标方之收到中标通知后，未能按合同特殊条款规定的时间内出具履约 保证金保函；2、本函自开标之日起生效，直到投标书有效期后30天或贵方与投标方书面 协定的延长期后30天内有效。3、请贵方于本保函有效期满后30天内将保函退回我行。,法人代表授权书,(招标单位名称)：(投标单位名称），是中华人民共和国合法企业，法定地址 法人代表（授权人姓名）特授权（被授权人姓名）代表我单位全权办理对上述 项目的投标、谈判、签约等具体工作、并签署全部有关文件、协议及合同。

41、我单位对被授权人的签名负全部责任。在撤销授权的书面通知以前、本授权书一直有效。被授权人签署的所有文件（在授权书有效期内签署的）不因授权撤销而失效。被授权人签名：授权人签名：_ 职 务：职 务：_ 投标单位公章：投标单位公章：_ 二001年 月 日 二001年 月 日,履约保证金保函(中标后开具),：本保函是我行（银行全称）为（以下简称卖方）根据贵处组织的 项目（招标编号）招标结果，将与（以下简称买方）签订的经济合同及执行合同提供的担保。保证金额为（大写人民币）元，即合同总金额的10%。当我行在收到贵处说明卖方违约的书面通知后，在20天内按通知要求金额无条件地支付给买方。本保函的有效期为自开出之

42、日起，至质量保证期满之日止。银行全称：卖方全称：（盖章）（盖章）开具人（签字）：全权代表（签字）：职务：职务：日期：日期：,5、投标文件的提交（1）投标文件的密封于标志。投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码、以便投标出现逾期送达时能原封退回。（2）投标截止期。投标截止期是指招标人在招标文件中规定的最晚提交投标文件的时间和日期。投标人应在规定的日期及时间内将投

43、标文件递交给招标人。招标人在投标截止期以后收到的投标文件，将原封不动退给投标人。（3)投标文件的修改于撤回。投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止时间之后，不能更改投标文件。投标人的补充、修改或撤回通知，应按规定编制、密封、加写标志和提交，并在内层包封标明“补充”、“修改”或“撤回”字样。在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止日之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金将不予退还。,6、开标与评标 在投标须知中应当对开标时间、地点及开标过程作出明确的规定。对于资格后审的应当在评标前进行

44、。对评标内容的保密、投标文件的澄清、投标文件的符合性鉴定、错误的修正、投标文件的评价与比较等内容也要在这一部分中作出规定。投标文件的澄清是为了有助于投标文件的审查、评价和比较。评标组织在保密其成员名单的情况下，可以个别要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更改投标报价和投标的其他实质性内容。但是校核时发现的算术错误应予更正。投标文件的符合性鉴定。在详细评标之前，评标组织将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。实质上响应要求的投标文件，应该与招标文件中规定的要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招

45、标人将予以拒绝。错误的修正。评标组织将仅对符合性鉴定的投标文件进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。投标文件的评价与比较。评标组织将仅对符合性鉴定的投标文件进行评价与比较。,7、授予合同（1）合同授予标准。招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按招标文件规定的评标方法评选出的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源。（2）中标通知书。确定出中标人后，招标人以书面形式通知中标的投标人。中标通知书中应包括中标合同价格、工期、质量和有关签订的日期、地点等内容。中标通知书将成为合同的组成部分。（3）合同的签订。中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或其

46、授权代表前往与招标人代表进行合同签订。（4）履约担保。中标人应按规定向招标人提交履约担保。履约担保可以是由在中国注册的银行出具的银行保函，也可以是由具有独立法人资格的经济实体出具的履约担保书，投标人应使用招标文件中提供的履约担保格式。如果中标人不按投标须知的规定执行，招标人将有充分的理由废除授标，并不退还其投标保证金。,二、合同条件及合同协议条款,招标文件中的合同条件，是招标人与中标人签订合同的基础，是对双方权利义务的约定，合同条件是否完善、公平，将影响合同内容的正常履行。为了方便招标人和招标人签订合同，目前国际上合国内都制订有相关的合同条件标准模式，如国际工程承发包中广泛使用的FIDIC合同

47、条件、国内建设部和国家工商行政管理局联合下发的适合国内工程承发包使用的建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201)中的合同条款等。我国的合同条款分为三部分，第一部分是协议书，第二部分是通用条款（或称标准条款），是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要履行的；第三部分是专用条款，是针对某一特定工程项目，对通用条件的修改、补充或取消。,三、合同格式 合同格式是指招标人在招标文件中拟定好的合同具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履

48、约担保书格式、预付款银行保函格式等。银行履约保函格式见表3-8.,表3-8 银行履约保函格式 建设单位名称：鉴于（下称“承包单位”）已保证按（下称建设单位 工程合同施工、竣工和保修该工程（下称“合同”）。鉴于你方在上述合同中要求承包单位向你方提交下述金额的银行开具的保函，作为承包单位履行本合同责任的保证金。本银行同意为承包单位出具保函。本银行在此代表承包单位向你方承担支付人民币 元的责任，承包单位在履行合同中，由于资金、技术、质量或非不可抗力等因素给你方造成经济损失时，在你方以书面提出要求得到上述金额内的任何付款时，本银行即予支付，不挑剔、不争辩、也不要求你方出具证明或说明背景、理由。本银行放

49、弃你方应先向承包单位要求赔偿上述金额然后再向本银行提出要求的权力。本银行进一步同意在你方和承包单位之间的合同条件、合同项下的工程或合同发生变化、补充或修改后，本银行承担本保函的责任也不改变，有关上述变化、补充和修改也无须通知本银行。本保函直至保修责任证书发出后28天内一直有效。银行名称（盖章）银行法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：日期：年 月 日,四、技术规范 招标文件中的技术规范，主要包括工程现场的自然条件、施工条件及工程施工技术要求和采用的技术规范。1、工程现场的自然条件 主要包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地质烈度、气温、雨雪量、风向、风力等自然条件。2、施工条件 主要包括

50、工程范围、建设用地面积、建筑物占地面积，场地拆迁及平整情况、施工用水、用电，工地内外交通、环保、安全防护设施及有关勘探资料等施工条件。3、本工程采用的技术规范 对工程采用的技术规范，国家有关部门有一系列规定。招标文件要结合工程的具体环境和要求，写明选定的适用于本工程的技术规范，列出编制规范的部门和名称。技术规范是检验工程质量的标准和质量管理的依据，招标人应重视技术规范的选用。,五、投标书及投标书附录 为了便于投标书的评比和比较，要求投标文件的内容按一定的顺序、一定的格式进行编写。招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套编制投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件的参考