《常见公文写作》PPT课件.ppt
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1、常见公文的写作,一、概述,1、公文的定义公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件,属于机关应用文的一个重要组成部分。,2、公文的特点是特定的作者制定和发布的。具有法定的现行执行效用。具有规范的文体、结构和格式。需要履行法定的程序。文字必须庄重、朴实、准确、精炼。,3、公文的分类 按其行文方向,可分为上行文、下行文、平行文。按其时限要求,可分为特急公文、急办公文、常规公文。按其时限要求,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。,二、常用公文文种,(一)我国现行党政机关使用的文种,我国现行党和各级领导机关使用的文件有14
2、个:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的公文种类有13个:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。上述文件共27个,其中9个是相同的,即:决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要;不同的有9个,其中属党的机关的有5个,即:公报、指示、决议、条例、规定;属国家行政机关有4个,即:命令(令)、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的,一般称为法定文种。,(二)学校常用的主要公文种类,1、决定(1)功能适用于重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有
3、关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,(2)分类A.法规政策性决定。如关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定B.重要事项的决定。如中共中央关于加强同人民群众联系的决定C.奖惩决定。如国务院关于处理“渤海二号”事故的决定,(3)决定的写作(1)标题决定的标题,一般应写明发文机关、事由、文种,而且要规范、准确,特别是事由要准确地概括出来。(2)正文决定的正文主要包括两方面内容:一是决定原由,二是决定事项。篇幅随内容而定。知照性的决定得短小单一,简单明了。指挥性的决定也应简明扼要,篇幅不宜过长。语言表达上,决定的语气坚决、鲜明、准确,决不能模棱两可,含糊不清。在决定的详
4、略处理上,有三种写法:一是略写原由,详写事项。这是决定的一般写法。原由部分不宜写得过长,把有关情况、依据、道理简单交代清楚就可以了。二是详写原由,略写事项。这种写法要求把情况写清楚,尽可能详细些,因为它是决定事项的依据、前提。三是不写原由,只写事项。这种写法,一些重大决定经常运用。这种写法往往基于原由是法定的,或是周知的,不写出也不影响决定事项的权威和效用。(3)时间决定的时间标注要注意两个问题:一是成文日期要以会议通过的日期或领导人签发日期为准,不能以起草或打印的时间为成文时间。二是决定的时间一般要标注在标题下方,可用括号括起来。决定的时间不能标在文尾,因为决定一般不写抬头和落款。,2通告(
5、1)功能适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项,(2)分类法规性通告 知照性通告通告不写抬头,无主送单位。通告与公告的区别内容重要性不同对发文机关限制性有较大不同发布范围有所不同,(3)通告的写作(1)通告的结构和写法通告包括标题、正文、落款署时3部分。标题。通告的标题通常有三种写法,一是写明发文机关、事由、文种;二是省略了事由,只写明发文机关和文种;三是省了发文机关、事由两项,只写通告。一般来说,高级机关发布了比较重要事项的通告,标题都使用前两种,而企业事业单位、基层单位发的通告,事项比较具体,不那么重要,一般可用第三种。正文。通告的正文包括原由、事项、结尾三部分。原由是发布通告的原因
6、、根据、目的,回答为什么发此通告。事项,即通告的具体内容。内容比较简单、单一的,可不分条来写;如果内容比较多,则应分列一条一条来写。结尾,也叫结语。一般写“特此通告”之类的话,以示强调,提起注意。有些通告干脆不用结语,干净利落。通告是对公众的,一般不用写抬头,标题已有发文机关,并在标题下方署上了日期,则可不用落款。如果标题没有发文机关,又没有日期,落款必须签署清楚发文机关名称和日期。(2)写通告须注意的问题不要把“通告”写成“通知”“通告”与“通知”是两种不同的公文,其特点、作用和受文对象范围都不相同。有的单位往往以为让人们知晓的事项都可用通告各行文,结果把一些该用通知的,用了通告,该用通告的
7、则用了通知。,例回迁通知原住XX区XX街的动迁户,于明年6月底前回迁。请所有回迁户持动迁证、动迁协议书及交款单据,于明年5月底前,到我公司办回迁手续。具体办理时间:上午8时至12时,下午2时30分至5时30分。特此通知 XXXX房地产开发公司 XXXX年XX月XX日这份公文用错了文种,告知回迁户办理回迁手续,属一定范围公布遵守和周知的事项,应用通告却用了通知行文。发文目的要明确发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚,让人们一看就知道为什么要发此通告。通告的事项,应该符合法律、法令和有关政策规定,不能违反法令政策。例如一家房地产公司发出通告,告知回迁户在期限内来办手续,“限期于XXX
8、X年XX月XX日前到我公司办理进住手续,否则,视为已有住房,不予安置。”这是不符合有关政策规定的。语言要通俗简洁通告是一种周知性公文,一般用张贴和登报的方式发布,使全社会都知道通告的内容。因此,写通告要注意语言通俗和简洁,简单明了,一看就懂,篇幅不宜过长,便于张贴和阅读。,3通知(1)功能适用于批转下级机关公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。(2)分类 a.发布指示的通知,b.颁发规章的通知 因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种,所以在发布这类规章性文件时,都要用通知,也就是加一个文件头。如 人事部关于印发人事争议处
9、理办案规则和人事争议仲裁员管理办法的通知 被发布规章全文附在通知后,但不作附件处理。c.批转、转发文件的通知 d.晓谕性通知 e.任免通知(人事任免用决定和通知的区别)关于在全校各级团组织和广大团员中开展争先创优的通知.doc,(3)通知的写作(1)标题通知的标题有完全式和省略式两种。完全式是发文机关、事由、文种齐全的标题;省略式则是根据需要省去其中的一项或两项。省略发文单位。标题太长,则可省略发文机关。这种省略发文机关的通知标题很常见。如果是两个以上单位联合发文的,一般不能省略。省略文种。公文的标题一般是不能省略文种的。转发性通知的标题由“发文机关+批转(转发)+被批转(转发)标题+通知”构
10、成,有时由于被批转、转发公文标题中已有“通知”二字,或者被批转、转发的公文标题比较长,这时,通知的标题一般要省略文种,省去“通知”,否则会出现“的通知的通知”的现象。如广东省人民政府转发国务院。如因层层转发而出现长标题的情况,如XX县人民政府关于转发的通知的通知的通知,则按照国家机关公文处理办法规定,“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号”,把这个标题改为XX县政府转发人事部关于XXX同志恢复名誉后享受XX级待遇的通知。至于被省、地区等转发过的内容,则在批转、转发意见中予以交代。省略发文机关和事由。
11、如果通知发文范围很小,内容简单,甚至张贴都可以,这样的通知标题可以省略发文机关和事由,只有文种“通知”二字。,(2)正文通知的正文包括原由、事项、要求三部分。主体在事项部分。转发性通知。可以把批转通知称为“批语”,把被发布、批转的文件看作是通知的主体内容,批语表明发文机关的态度,提出贯彻执行的要求,一般起提示、按语的作用。事项性通知。这类通知多数用于布置工作。事项性通知正文的写作,要使受文单位了解通知的内容,即事项,做什么、怎样做,有什么要求。正文一般分三部分。开头部分,一般是通知的原由和目的,说明为什么要发此通知。正文的主体部分,即事项部分,把通知的具体内容一项一项列出来,把布置的工作需周知
12、的事项,阐述清楚,讲清目的、要求、措施、办法等。第三部分是结尾,提出贯彻执行要求,如“请遵照执行”,“请认真贯彻执行”,“请研究贯彻”,等等,也有的通知结尾没有习惯用语。会议通知。一般包括:会议名称,会议时间,地点,内容,参加人员,报到时间、地点,需带材料、文件等。会议通知的格式比较固定,只要把上述内容写清楚就行。任免通知。一般有固定的格式。XXXX关于XXX等同志的任免通知XXX:根据XXXX年XX月XX日XXX会议研究决定,任命:XXX同志为学生会主席。,4通报(1)功能适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。(2)通报的写作(1)通报的结构和写法通报包括标题和正文两大部分。标题通
13、报的标题可省略发文机关,比较重要的通报则不省略。在拟通报 标题时,特别要注意准确、简明地概括出事由。如关于必须严肃处理党员干部中的违法乱纪案件的通报,就省略了发文单位;而国务院关于一份国务院文件周转情况的通报则写明发文机关、事由和文种。通报的署时可以在标题下方,这时,通报不需要写抬头和落款;通报也可以有抬头、落款,时间在发文机关下面。,正文通报根据使用情况,一般分为三种:表彰性通报,批评性通报和情况通报。一是表彰性通报。表彰性通报的内容一般包括介绍事迹,分析评价事迹意义,概括主要经验,做出表彰决定,提出希望等。表彰性通报的正文大致包括三个部分:叙述事迹。事迹要典型,叙述时尽可能简明扼要。把人物
14、、时间、地点、事情的主要经过和结果交代清楚。根据篇幅,抓住主要特征和梗概来写,不必叙述全过程,只要概括介绍就行。通报还常常在介绍事迹的基础上再加上简要评价和意义分析,节省笔墨,点到即止。表彰决定。凡表彰性通报都有表彰的具体决定。这部分一般是略写,写清楚给予什么奖励即可。希望和要求。发通报的目的是表彰先进,号召人们向先进单位和个人学习。通报的结尾一般有希望和号召的内容。二是批评性通报。批评性通报将典型的不良行为、倾向、或重大事故公布出来,旨在使大家从中吸取教训,受到教育。其写法与表扬性通报在致相同,正文内容主要包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。三是情况通报。情况通报是为使下级
15、机关单位了解某阶段的工作情况,或某重大事件、活动情况,指导工作,往往用通报将有关情况予以公布。这种情况通报具有很强的针对性。,(2)通报写作要注意的问题注意时效性。发通报必须有很强的时效性,要抓住时机,及时将先进典型和经验向社会宣传推广,对反面典型予以揭露,引起警戒,或对某些重大事项和重要情况,及时予以通报,以起到交流情况、信息,指导工作的作用。注意指导性。不是事无巨细都要发通报,要选择对面上工作有普遍指导意义的事项来发通报。注意真实性。通报所涉及的事例必须是客观存在的。,5意见(1)功能适用于对重要问题提出见解和处理办法。(2)分类规划性意见实施意见具体工作意见,6.批复(1)功能适用于答复
16、下级机关的请示事项与其他文种不同的是,往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见如国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林市的批复主送机关一个,即发出请示的下级机关以上6种为下行文。,7报告(1)功能适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问。(2)类型a、工作报告 工作报告.docb、情况报告 c、建议报告 d、答复报告 e、报送报告,(3)报告的写作要求报告写作一般要求在掌握充分材料的基础上,进行综合分析,提炼出正确和新颖的观点,然后用简洁的语言来表述,具体要求做到:(1)立意要新。提炼主题,应该在占有大量材料的基础上进行分析研究,归纳出新颖的观点,从而形成主题。(2)内容
17、要真实、具体。报告的内容必须是真实的,实事求是的,绝不能编造假情况,欺骗上级。(3)重点突出。报告的内容要根据主题的要求来安排,分清主次轻重,重点的,主要方面的内容,要安排在前面,应详写;非重点的,次要方面的内容,可略写,可写可不写的内容,就不写。同时,要注意处理好点和面的关系,比如有典型的事例,也要有面上的综合性的情况,做到点面结合,眉目清楚,说服力强。(4)报告中不能夹带请示事项。报告属陈述性文体,或汇报工作,或反映情况,或提出建议,或答复上级的有关询问。对于报告,受文单位不用答复,如果夹带请示事项,不便处理,甚至会贻误工作。需要上级机关解决一些问题,则应该另外用“请示”行文。这样,才能做
18、到一文一事,专文专用。不要请示、报告不分,更不能出现“请示报告”的文种。,例 关于我省清理整顿公司工作的报告国务院:我省于1988年10月清理整顿公司以来,坚持既坚决又稳妥的方针,抓紧清理整顿方案的拟订和实施,积极查处公司违法违纪案件,努力加强公司的建设和管理,基本完成了常中央、国务院赋予我们的任务,达到了预期的目的。现将这项工作情况报告如下:一、撤并了一批流通领域的公司,解决了公司过多过滥的问题。(略)二、查处了公司违法违纪案件,整顿了公司的经营秩序。(略)三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略)四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略)XX省人民政府 XXXX年XX月XX日,例铁道部关于
19、193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告XXXX:5月28日16时05分,由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管理辖内的兴隆店车站(距沈阳43公里)进,发生颠覆重大事故,造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤,报废机车一台,客车四辆,导车一辆,损坏机车一台,客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备,沈山下行正线中断运输近20小时,直接经济损失达170余万元。事故发生后,东北中、铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场,组织抢救、抢修工作。(略)经调查分析,造成这次事故的直接原因,是锦州铁路局大虎山工段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时,违反
20、劳动纪律和操作规程,(略)这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故,又是发生在全国开展的“安全月”活动中,使国家和人民的生命财产蒙受了巨大的损失,在政治上造成了极坏的影响,性质是非常严重的这次事故说明了我们作风不扎实,对安全工作抓得不够,在安全生产中管理不严,职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训,我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急会议,通报了这次事故,提出搞好安全生产的紧急措施。(略)锦州铁路局对这次事故的主要责任者,已按照法律程序提出起诉,追究刑事责任;(略)XXX XXXX年XX月XX日,8、请示(1)功能运用于
21、向上级机关请求指示、批准(2)应用范围a、遇到问题无法解决,需要上级指示b、处理较为重要的事件和问题,要上报批准c、遇到问题,虽有解决方法,但没有权力或能力实施,需要上级帮助d、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问,要上级解答e、下级机关之间在重要问题上出现意见分岐,要上级仲裁f、请上级领导参加活动,指导工作,(3)分类a、请求指示的请示b、请求批准的请示主送机关只能有一个,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式只能主送上级机关,不能送领导者本人不得越级 请示,必须由主要负责人签发,要留下联系人联系电话 常用结语(当否,请批示,妥否,请批复,以上请示,请予审批,特此请示,请予批复等)关于召开共青
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