以两圈一带战略推进湖北跨越式发展.ppt
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1、以“两圈一带”战略推进湖北跨越式发展,赵凌云,省委省政府强调:“两圈一带”战略是指导湖北科学发展的总体战略。2010年8月18日,罗清泉书记在全省“十二五”规划汇报会上指出:“两圈一带”战略是省委省政府深入贯彻落实科学发展观,在新时期、新阶段科学谋划湖北发展的重要成果,是科学把握我省区域经济发展规律的经验总结。要把“两圈一带”战略落实到十二五规划中,十二五规划要成为“两圈一带”战略的行动方案。空间上全覆盖,时间上管长远。,“两圈一带”战略谋划的背景与过程“两圈一带”的内涵与进展加快推进“两圈一带”战略的实施,一,“两圈一带”战略谋划的背景与过程背景:为什么要提出“两圈一带”总体战略过程:如何形
2、成和提出“两圈一带”总体战略,(一)背景:为什么要提出?九次党代会以来,湖北在战略层面面临四大新的时代问题1,如何建设“重要战略支点”?2005年8月,胡锦涛总书记:重要战略支点。2007年6月省九次党代会的主题和确定的战略目标:努力把湖北建成中部地区崛起重要战略支点。,如何建设“重要战略支点”?九次党代会提出了内涵和标准内涵:“四个基地一个枢纽”。即要把湖北建设成为中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。标准:三成为三前列,成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域,成为中部发展现代服务业的重要平台,成为促进中部地区崛起的重要
3、增长极,在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区的前列。具体的推进战略尚未形成,需要探索。“两圈一带”是建设重要战略支点的战略路径。三角型支点。,2,如何推进区域集成发展?区域发展规律:点(重点突破)面(集成发展)国家层面的区域集成点(四个特区)带(沿海经济带)面(全面的区域战略)省域层面的区域集成广东:特区珠三角;江苏:苏锡常;浙江杭州湾;山东胶东半岛中部省份的区域集成江西昌九;湖南长株潭;安徽合芜蚌;河南中原城市群,湖北区域发展的两个现实要求点状发展到集成发展推进区域集成的力量:市场范围扩大(武汉市功能拓展);要素配置空间拓展(鄂东与鄂西沿十堰、襄樊、武汉的延伸);区域专业化分工带
4、来错位发展倾斜发展到均衡发展推进区域均衡发展的力量:发挥优势;激活资源(鄂西的生态文化资源,长江的岸线资源);社会和谐,湖北战略与区域战略的演变建国以前:点武汉、襄樊、黄石、沙市、宜昌、老河口建国后前30年:线沿长江,沿汉江改革开放30年:带、圈(长江经济带,武汉城市圈),1987-1995年“在中部崛起”战略:五次党代会。1988年提出“大三角”区域战略;1992年又提出以武汉为龙头,重点开放开发长江经济带的思路。1995-2001年“振兴崛起”战略:六届四次全会。随后提出“金三角”(即大三角)战略。2002-2007年“走在中西部前列”:八次党代会提出。2004年作出建设武汉城市圈的决策,
5、同时提出加快形成以武汉为主中心,以襄樊和宜昌为副中心,以黄石、荆州、十堰等大城市为支撑,以县域经济为基础的区域发展格局。提出了“带”、“圈”、“一主两副”等思想,但是,区域战略尚未集成,尚未真正实施,尚未全覆盖。如何集成?,3,如何抢抓宏观机遇?2007年以后,国家一系列宏观阶段性特征的出现为湖北提供了诸多新的战略基点,要求湖北推进新的战略谋划第一,宏观发展方式转型与内生发展阶段的到来。十七大以后,中国发展方式即从外向发展为主的阶段进入转向内生发展为主、内外兼修阶段。,第二,国内市场总体规模开始进入加快扩张时期。十七大提出,中国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。中国开始进入加快扩大国内
6、市场总体规模的历史阶段。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心,在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。,第三,国土开发区域布局从纵向展开走向横向与纵向展开交错布局。建国60年特别是改革开放30年来,国家的经济地理布局都是纵向展开的,当前,需要通过横向展开,实现国土开发的横向布局。主要是沿欧亚大陆桥、长江和珠江三条横线展开。长江经济带集中了国家40的经济总量,是横向展开中国的空间主轴。中部崛起的两纵两横。,第四,沿海与内地优势互补、共同发展阶段。当前,国家区域格局开始深度调整,国内区域经济格局正在发生深刻变化。国家试图在力促沿海提升对外开放水平和国际以及沿边地缘功能的同时,促进沿海与内
7、地的分工、协作与互动,沿海与内地开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。(如产业转移,上海港与武汉港)一方面大量发展要素从沿海向内地转移,增强内地发展动能。另一方面,沿海和内地之间在发展方式上也开始出现分工协作、互相支撑和互补的格局。,第五,中部崛起阶段的到来,要求湖北加快战略支点建设进程。2008年,湖北和湖南继河南之后,GDP总量跨上万亿台阶。中部地区固定资产投资、社会消费品销售、GDP增速都大大高于全国平均水平。湖北作为国家促进中部地区崛起的重要战略支点,在中部地区内生型崛起中发挥关键作用。反过来,中部地区的崛起扩大湖北作为重要战略支点的作用空间,扩大湖北发挥内生优势的空间。宏观阶段性特征
8、变化与宏观机遇,需要湖北加快推进战略创新和战略集成。,4,如何推进湖北科学发展?2008年,全党开展学习实践科学发展观活动,需要一个战略平台和战略抓手。湖北发展方式的问题是发展不够与发展不好并存,发展不好越来越成为矛盾的主要方面。发展不够:经济规模,工业化,县域经济,中小企业2003年以来开始进入战略上行期,开始提速。,伴随速度加快,发展不好的问题开始暴露:效益不高:2004-2008年间,中部地区各省工业经济效益综合指数都在持续提升,但是,从速度排位来看,湖北居中部末位。2008年,湖北工业经济效益综合指数为208.1,低于湖南的224.5,山西的224.2,江西的221.8以及安徽的209
9、。市场占有率不断下降:从改革开放初期的4.2下降到20世纪90年代中期的3.5%,进入新的世纪一度下降到2.2。2009年,湖北农产品加工业市场占有率不到3%,居全国第11位。地方财力增长不快:2009年,湖北GDP总量占全国的3.9%,但是,地方一般预算收入只占全国的1.2%。2008年,中部六省地方财政一般预算收入占GDP比重,湖北居第五位。当年湖北的GDP总量高于湖南、安徽,但地方财政一般预算收入少于湖南和安徽。,人民实惠增长不快:就业产业发展吸纳就业的能力不强。例如,2006年,湖北规模以上工业职工人数比2003年减少5万人。2000-2009年间,湖北GDP增长了2.7倍,就业人数只
10、增长了7%。近十年间职工人数只增长了2.89万人。收入2008年湖北GDP总量居全国第十位,但人均GDP居全国第十四位,GDP含金量(幸福指数)居全国第十六位。改革开放30多年来,湖北绝大多数年份经济增长速度高于全国平均水平,但城乡居民收入水平低于全国平均水平。2007年湖北城乡居民收入增长较快,但是城市居民收入比全国少2301元,农民少143元,在全国排第16位。2008年湖北在岗职工平均工资22739元,居全国第28位。另一方面,30年间,有26个年头的居民消费价格指数高于全国平均水平,19个年头的商品零售价格指数高于全国平均水平。,发展不均衡:主要依靠大中城市拉动,县域经济发展不足、实力
11、不强、贡献不大。以百强县为例,2000年第一届百强县排名中,湖北有仙桃、潜江、枣阳、襄阳、宜昌、天门6个县市入选,到第四届,仅仙桃硕果仅存,排位从42位退到第97位。此后至今,湖北没有进入全国的县域经济百强县。与周边省份相比,县域经济实力明显薄弱。2007年,进入县域经济百强的县,河南有7个,湖南有2个,山西有2个。2008年,河南、山西不变,湖南增为3个,江西1个,只有湖北和安徽没有。,发展不好是突出问题,原因何在?外因:发展重心在沿海要素流失宏观阶段性特征湖北的五大优势难以发挥,主要是内因:发展方式问题战略集成与战略整合不够产业整合不够。重工业带轻工业不够,重工业产品本地加工转化率不高,钢
12、材、化工等重化工产品没有在本地形成深加工产业链条。工业带农业不够,本土农用工业特别是农机工业发展不足。高新技术产业带传统制造业不够,传统制造业装备落后技术陈旧现象突出。制造业带服务业不够,物流、金融、信息、技术、设计等生产性服务业跟不上制造业的发展。资源整合不够。一是农产品集中加工不够。湖北淡水产品总产全国第一、“双低”油菜产量全国第一,油料总产、稻谷总产、棉花总产都在全国名列前茅。但是,农产品集中精深加工不够。2009年,全省农产品加工业产值与农业产值之比刚刚越过1:1,为1.08:1,而沿海发达地区为21。全省有国家级重点龙头企业33家,省级重点龙头企业434家,全年销售收入过10亿元的企
13、业20家,有6家是外来企业,其中双汇集团就占了2家。2009年全省3000多家农产品加工企业提供的利税不到40亿元,而河南双汇一家提供了42亿元。区域整合不够。武汉城市圈启动,鄂西开始论证,长江经济带开始调研。,集成整合不够是湖北发展方式的症结产业集群度、企业集聚度、资源集中度、区域整合度不高,致使产业链、价值链、循环链延伸困难,附加值不高,发展质量不高。大工业、农业、旅游生态优势难以发挥。湖北科学发展战略必须解决集成整合不够的问题。省委领导同志强调“四集”:集中,集聚、集成、集约。“两圈一带”就是通过区域集成带动资源集成,通过资源集成带动产业集成。,(二)过程:如何提出?九次党代会以来,省委
14、省政府按照九次党代会提出的总体定位,总体要求和奋斗目标,不断深化省情认识,不断把握国情、世情的变化,抓住宏观发展阶段性特征和机遇,按照科学发展观的要求,通过一系列战略谋划和战略推进,逐渐形成了“两圈一带”总体战略。三个环节,三个阶段三个环节:2007年12月,武汉城市圈成为国家战略;2008年11月,实施鄂西生态文化旅游圈建设;2009年10月25日长江经济带工作会议召开,标志着“两圈一带”总体战略的全面形成和实施。,三个阶段:第一个阶段:九次党代会明确新一轮战略谋划的战略定位,即重要战略支点。第二个阶段:九届二次到九届四次:明确湖北新一轮战略谋划和展开的基点,即比较优势。九届二次提出五大比较
15、优势,即工业优势、农业优势、科教优势、交通区位优势、生态文化优势。九届四次明确湖北的比较劣势。即严重依赖投资、农业弱质、新型工业化任务繁重、县域经济实力不强、科教优势发挥不够、节能减排压力较大。,第三个阶段:形成“两圈一带”战略2008年10月1415日,罗清泉书记在省委中心学习组学习上明确提出,要着力推进湖北科学发展战略,即要着力推进区域全面发展、城乡协调发展、可持续发展、和谐发展、开放先导等五大战略。九届五次全会明确提出“两圈一带”战略。,二,“两圈一带”战略的内涵与进展内涵实施效果,(一)内容省委领导同志:“两圈一带”是国家战略和地方战略,区域战略与流域战略的高度结合,是一个有机的整体。
16、是一个不断深化完善的战略体系“两圈一带”战略,即以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带为战略抓手和战略平台,将全省经济社会发展分为三大区域板块,通过圈圈互动,圈带互动,扩大各个区域资源配置空间,创新省域空间协调发展格局,实现全省科学发展、联动发展、可持续发展。,1,“两圈一带”战略的科学内涵是已有三个区域战略,即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带战略的集成与创新,是一个包括特定战略目标、战略体系、战略阶段的总体战略。(1)三大战略板块的功能定位与互动关系。武汉城市圈是加快湖北发展的龙头区域,鄂西生态文化旅游圈是湖北发展的战略拓展区域,是湖北新的发展聚集区和活力区,长江经济带是整合
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