《导论社会研究》PPT课件.ppt
《《导论社会研究》PPT课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《导论社会研究》PPT课件.ppt(85页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、,山西大学商务学院管理学院 牛晓刚 主讲,教学目的 公共事业管理概论是公共事业管理专业的必修主干专业课。该门课程从公共事业的内涵入手,较为系统地分析了公共事业管理的主体系统、原则、目标、职能、方法、管理环境、社会化发展过程、管理体制改革等,旨在使学生了解我国公共事业的发展现状,掌握公共事业管理的一般理论及方法。,第一章 导论公共事业与公共事业管理,学习要点:公共事业的内涵与特征公共事业管理界定公共事业管理与其他管理的关系公共事业管理概论的研究对象、方法及意义,学习重点,如何理解公共事业,公共事业管理定义及其内涵,学习本章内容的基本思路,本章从分析现代公共需要,公共问题和公共事务出发,结合我国的
2、传统事业及其事业单位管理体制的演变发展,并借鉴现代公共产品理论,对我国的公共事业及公共事业管理做出界定,阐述公共事业及公共事业管理的基本属性和特征,论述公共事业管理与其他相关管理的联系与区别,明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法。,第一节 公共事业的内涵和特征,公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗?分析和认识公共事业的思路是什么呢?公共事业的基本内涵和特征公共事业产品性质分析,公共事业是一个极具中国特色的概念,公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分,同时,由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中,随着社会公共需要和公共问题不断增
3、长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的,因而它是一个极具中国特色的概念。,分析和认识公共事业的逻辑起点,相当程度上,特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点,第一,通过对公共性、公共需要和公共问题的分析来理解公共事业的本质,并通过公共事务和公共产品的概念和理论对公共事业产品的基本属性进行把握。第二,结合我国传统的事业和事业单位的活动的基本范围和目前的发展,来把握公共事业的形成及其基本领域。,基本分析思路,一、公共需要与公共问题,(一)公共性1.公共性的产生与演变“大道之行也,天下为公”礼记“Pubes”或者“maturity”古
4、希腊词汇,什么是公共(性)?,公共性在一定的社会或地区内,一种共同性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性,1.公共需要的内涵就是具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关,但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。,(二)公共需要,社会公共需要呼唤公共事业的发展,公共事业是社会公共需要不断增长的产物。人的需要的多样性 私人个别需要 社会公共需要,社会公共需要的特征 社会公共需要是社会成员的共同需要;公共需要是主观性与客观性的统一;社会公共需要是发展变化的;公共需要具有复杂性和多
5、样性。,马斯洛的需要层次理论,“仓廪实而知礼仪,衣食足而知荣辱”,2.现代社会的基本公共需要第一,维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要,如国防、公安、外交等。第二,维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要,如市场监管、知识产权保护、公正司法等。第三,为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要,如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。,第四,建立社会保障与救济体系,扶助社会弱势群体的公共需要,如公共组织的扶贫、社会保险等。第五,公共资源与公共财产管理的需要,如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。第六,在生活水平进入发达状态后,公众对人权、自由等公民权利的公共需要。,1.公共问
6、题的涵义所谓公共问题,是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题。,(三)公共问题,2.认识公共问题的两个基本环节 公共问题:量与质的把握 公共问题与公共需要的区别与联系,(一)公共事务的概念所谓事务,泛指人类生活中客观存在的一切活动和所遇到的一切社会现象。事务与需求和问题密切相关。有了需求并产生问题后,也形成了事务。,二、公共事务,公共需要的产生和公共问题的出现必然在客观上导致公共事务的产生,或者说必然表现为社会公共事务。,所谓社会公共事务,是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些
7、社会事务。具体言之,在一个社会中,公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民生活来说必不可少的事务。,2.公共事务的特征(1)公共性最基本而突出的特性第一,这类事务主要是政府代表公众来承担,具有公益性。第二,这类事务具有基础性和长远性,而不是企业或个人利益的简单集合。,(2)劳务性即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务,即劳务,或者称为劳务产品。,(3)非营利性公共事务的公益性决定了政府承担公共事务,给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益,而不是以营利为目的。要这一过程中,公共财政支出是一个基本的资金来源
8、。非营利不收费?,(4)阶级性一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求,公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。,3.公共事务的类别(1)社会政治事务即社会公共层面上的政治事务,主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等事务。,(2)社会经济事务即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务,主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。,宏观调控是通过制定的执行计划、财政、金融和产业政策,弥补市场经济的局限,协调宏观经济与微观经济,引导整个国民经济持续、快速、健康发展经济管理是以一定的方式对经济活动的微观层面进行管理。,(3)社会事务(狭义)在一个社会
9、中,主要表现为科学、教育、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。,补充:如果从这一社会事务涉及到社会成员的面来说,还可以分为公益性的社会事务和互益性的社会事务。前者指涉及一个国家和社会的所有成员的公共事务,后者则指涉及社会中部分成员的公共事务,即只是在一个社会中特定范围内的公共事务。,二、我国的“事业”及其转型,基本思路我国对事业单位的认识和规定,与事业单位的形成密切相关,并主要是通过事业单位所从事的活动和事业单位管理体制所特有的管理方式反映出来的。其活动的基本范围、内容和性质,在相当程度上给出了界定新的公共事业基本内涵的范围及其价值取向和活动方式。,目前,随着我国社会经济改革的深入,
10、这一“事业”正在发生深刻的变化和转型。这一在计划经济体制下所形成的“事业”,其基本管理方式与社会主义市场经济体制的不适应,是构成其变化并向一种新的行业公共事业转型的直接而深刻的动因。,(一)我国传统的“事业”的形成及其基本含义1.我国“事业”的形成事业单位及其管理体制,是新中国成立后特定的历史条件下建立的新型的承担特定公共服务的机构和国家统一投资和管理的体制。,特定环境下的政治需要是事业单位及其管理体制形成的首要原因(1)新中国成立后随着政治上的解放,公众对科教文卫体等公共服务需求的提高,同时,为了使公众真正得到解放,巩固新生的革命政权,发展新中国的社会科学技术文化,国家也需要尽快提高民众的教
11、育文化水平,改善民众的身体素质和生活条件。,(2)在特定的环境条件下,为了最大限度地集中有限的资源达到上述目标,必须由政府统一管理人权、物权和财权,直接配置社会资源,直接组织和管理经济活动和社会活动。因而,事业单位及其作为计划经济管理体制重要组成部分的事业单位管理体制应运而生。,2.事业的内涵认识及其发展(1)认识的产生所谓“事业”,是指有意识地实现一定目标价值(有意义)的人类活动。这里包含两层意思:第一,“事业”是人类有意识的活动。第二,“事业”是一种有价值的人类集体活动。,“事业”在我国是一个有特定内容并使用广泛的概念,一般指人们从事的,具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动
12、,如教育事业、文化事业、科学事业、卫生事业、公用事业。,1955年第一届全国人大第二次会议关于1954年国家决算和1955年国家预算报告中首次使用了“事业单位”这一名词,并逐步形成一个关于事业内涵的基本界定,即事业是指“没有生产性收入,由国家经费开支,不进行经济核算的社会活动”。,(2)认识的发展变化我国对事业认识的变化大致可分为两个阶段:A、第一阶段:60-80年代,主要从事业单位的职能和经费来源定位。典型表述:1984年关于国务院直属事业单位编制管理的实施办法(讨论稿)规定:“凡是为国家制造或者改善生产条件,从事为国家积累资金为直接目的的单位,可定为事业单位,使用事业编制。”,B、第二阶段
13、:90年代至今,注意从组织目标、经费来源、组织性质来定位典型表述:1998年国务院事业单位登记管理暂行条例规定:“国家为了社会公益目的,由国家机关主办或由其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。,总之,从事业单位产生及其对事业单位内涵的规定和发展来看,事业单位是新中国成立后,根据当时特定的需要确立的提供科、教、文、卫、体等公共服务的机构。就事业单位提供的产品的性质来看,事业活动具有服务性、公益性,而其运行机制和管理体制具有政府办、政府养、政府管的基本特点。,3.事业、事业单位和事业单位管理体制的基本内涵(1)事业:事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 导论社会研究 导论 社会 研究 PPT 课件
![提示](https://www.31ppt.com/images/bang_tan.gif)
链接地址:https://www.31ppt.com/p-5497433.html