《安全生产法培训》PPT课件.ppt
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1、安全生产法律基础知识,教学目的,通过学习,掌握安全生产法规的基本概念、特征、分类和基本内容,了解安全生产立法的必要性和重要意义,熟悉我国的安全生产法律、法规体系,重点掌握安全生产法、职业病防治法、劳动法、矿山安全法、建设工程安全生产管理条例、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例等法律、法规所规定的法律制度和内容。在完成课程学习以后,,在实际工作中能够应用我国社会主义法制的有法可依,有法必依,执法必严,违法必究的基本原则实施监督管理工作,从而通过法制的手段降低伤亡事故和职业病,保证生产的顺利进行。,法学基本知识,一.法的概念、特征、分类和基本内容(一)法的概念 法的概念有广
2、义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范,包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。,(二)法律规范,规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则,它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。,(三)法的本质,法的最本质的属性是统治阶级的意志,而不是任何个人的意志,更不是超阶级的共同意志。
3、统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生活条件,这种物质生活条件构成法的基础。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面:1意志内容的一般性 2意志内容的客观性 3意志内容的社会性,(四)法的效力,关于人的效力 关于地域的效力 关于时间的效力,(五)法律责任,法律责任是指由于违法行为而应当承担的法律后果,它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。国家公职人员、公民、法人和其他组织拒不履行法律义务,或者做出法律所禁止的行为,并具备违法行为的构成要件,则应当承担其违法行为所引起的法律后果,国家依法给予其法律制裁。违法行为是承担法律责任的前提,法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律
4、责任,实施法律制裁,只能由法定的国家机关实行,具有国家强制性。按照违法的性质、程度的不同,法律责任可以分为刑事责任、行政责任和民事责任。,(六)法的特征,法所表现的意志首先是一种社会意识形态,但又不单纯是意识形态,而是一种社会规范。它为人们规定一定的行为规则,指示人们在特定的条件下可以做什么,必须做什么,禁止做什么,即规定人们享有的权利和应当履行的义务,从而调整人们在社会生活中的相互关系。法作为一种社会规范,在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多,诸如道德、风俗习惯、宗教教规,以及各种社会团体的规章等。法与上述社会规范不同,法是一种特殊的社会规范,这表现在法具有如下特征:
5、1法是由特定的国家机关制定的 2法是依照特定的程序制定的 3法具有国家强制性 4法是调整人们行为的社会规范,(七)法的分类,法的分类有不同标准,按照不同标准对法所划分的类别不同。1成文法和不成文法 这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件,如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则,如习惯法、判例、法理等。我国社会主义法属于成文法范畴。2按照其法律地位和法律效力的层级划分 法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。,3宪法性法律和普通法律 这是按照法律的内
6、容和效力强弱所作的分类。宪法又称根本法或者母法,是具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据,其他法律不得与宪法相抵触。普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法律文件,通常规定某种社会关系或者社会关系某一方面的行为规则,其效力次于宪法。,4特殊法和一般法(普通法)这是按照法律效力范围所作的分类。从空间效力看,适用于特定地区的法律为特殊法,适用于全国的法律为一般法。从时间效力看,适用于非常时期的法律(如紧急戒严法、战时实施的法律)为特殊法,适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看,适用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保护法)为特殊法,适用于全国公民的为一般法。从
7、调整对象看,适用于特定调整对象的法律为特殊法,适用于一般调整对象的法律为一般法。,安全生产立法的必要性及其重要意义,安全生产立法的必要性,(一)安全生产立法的涵义,1安全生产的涵义 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作,使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素,始终处于有效控制的状态。,2安全生产立法的涵义,立法有两层含义,广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件,与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。安全生产立法亦有两层含义,
8、一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。,(二)加强安全生产立法的必要性,安全生产事故频繁,死伤众多,不仅影响了经济发展和社会稳定,而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的,安全生产法制不健全是其主要原因之一,突出表现在:一是安全生产法律意识淡薄。二是安全生产出现了新情况、新问题,亟待依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立,大量非国有生产
9、经营单位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下,这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重问题。,三是综合性的安全生产立法滞后。四是政府机构改革和职能转变后,没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制,尚未建立健全依法监管的长效机制。五是缺乏强有力的安全生产执法手段。,加强安全生产立法,制定安全生产法的必要性,主要体现在4个方面:1它是依法加强监督管理,保证各级安全监督管理部门依法行政的需要.2它是依法规范安全生产的需要 社会主义市场经济体制的建立,社会经济活
10、动日趋活跃和复杂,各种经济成分、企业组织形式趋向多样化,生产经营单位已由国有企业、集体企业为主,变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些生产经营单位的生产安全条件千差万别,安全生产工作出现了许多复杂的情况,存在着5个突出问题:,公有制经济成分增多,对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件,安全管理松弛,大多数老板“要自己的钱,不要别人的命”,违法生产经营或者知法犯法,导致事故不断,死伤众多。二是企业安全生产管理缺乏法律规范,企业安全生产责任制不健全或者不落实,企业负责人
11、的安全责任不明确,不能做到预防为主,严格管理;事故隐患大量存在,一触即发。,三是安全投人严重不足,企业安全技术装备老化、落后,带病运转,安全性能下降,抗灾能力差,不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠账就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少甚至没有。四是一些地方政府监管不到位,地方保护主义严重。有的地方政府和部门对安全生产不重视,工作不到位,熟视无睹,疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结,搞权钱交易,徇私枉法,为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯”。,五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化,
12、许多领域的安全生产监管无法可依。要解决这些问题,必须依法对生产经营单位的安全生产保障条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范,使生产经营单位明确应当怎样确保安全生产以及安全生产违法的后果。,3它是制裁安全生产违法行为,保护人民群众生命和财产安全的需要 4它是建立健全我国安全生产法律体系的需要 安全生产立法的重要意义 以安全生产法的颁布实施为标志,我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的出台,对全面加强我国安全生产法制建设,激发全社会对公民生命权的珍视和保护,提高全民族的安
13、全法律意识,规范生产经营单位的安全生产,强化安全生产监督管理,遏制重大、特大事故,促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义,必将产生深远的历史影响。,1安全生产法的贯彻实施,有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。2安全生产法的贯彻实施,有利于保障人民群众生命和财产安全。3安全生产法的贯彻实施,有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。4 安全生产法的贯彻实施,有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。,5安全生产法的贯彻实施,有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政,加强监督管理。6安全生产法的贯彻实施,有利于提高从业人员的安全素质。7安全生产法的贯彻实施,有利于增强全体公民的安
14、全法律意识。8安全生产法的贯彻实施,有利于制裁各种安全违法行为。,我国安全生产法律体系的基本框架,1宪法(是安全生产法法律体系框架的最高层级,规定“加强劳动保护,改善劳动条件”)2法律 专门法律:如安全生产法,矿山安全法,海上交通安全法,消防法,道路交通安全法等。相关法律:如劳动法,建筑法,煤炭法,工会法,矿产资源法,铁路法等。宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布;,3法规 行政法规:如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。行政法规由国务院制定、颁布;地方性法规:如安徽省劳动保护条例。地方性法规由省级人大及其常委会制定、颁布;4规章 部门规章,部门规章由国务院部委制定、颁布;地方政府规
15、章,地方规章由省级人民政府制定、颁布;,5法定安全生产标准 国家标准。国家标准由质量技术监督检验检疫总局发布;行业标准。6已批准的关于职业安全卫生的国际劳工公约 国际劳工公约由全国人大及其常委会批准。,安全生产法的分类,1上位法和下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。相对于上位法而言,下位法是指法律地位、法律效力较低的立法。例如,在安全生产法律体系中,法律、法规、规章三者比较,靠前的相对于靠后的是上位法,靠后的相对于靠前的是下位法。,2普通法和特殊法 在安全生产领域内,安全生产法是普通法,消防法、道路交通安全法等是特殊法。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上,特
16、殊法优于普通法。,3综合性法和单行法 综合性法与单行法的区分是相对的。例如,在安全生产法律体系中,安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例三者比较,靠前的相对于靠后的是综合性法,靠后的相对于靠前的是单行法。,安全生产法规专业内容体系,我国现行的安全生产法规,从应用专业上其内容大体可分为安全技术法规、工业卫生法规和安全管理法规3个方面。,1.安全技术法规,安全技术法规是指国家为搞好安全生产,防止和消除生产中的灾害与事故,保障职工人身安全与健康而制定的法律规范。我国现行的安全法规主要有:全国人大颁布的中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法;国务院颁布的工厂安全
17、卫生规程、建筑安全工程安全技术规程、矿山安全条例、炉压力容器安全监察暂行条例、化学危险物品安全管理条例、中华人民共和国消防法;国务院有关部门颁布的煤矿安全规程、电气安全工作规程、起重机械安全管理规程等。,国家规定的安全技术法规,是对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题,规定其基本要求,一些比较特殊的安全技术问题,国家有关部门也制定并颁布了专门的安全技术法规。设计、建筑工程安全方面 机器设备安全装置方面 特种设备安全措施方面 防火防爆安全规则方面 工作环境安全条件方面 个体安全防护方面,2.工业卫生法规,工业卫生法规,是指国家为了改善劳动条件,保护职工在生产过程中的健康,预防和消除职业病和职业
18、中毒而制定的各种法规、规范。这里既包括工业卫生工程技术措施的规定,也包括有关预防医疗保健措施的规定。我国现行工业卫生方面的法规主要有:全国人民代表大会颁布的中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国煤炭法等,国务院颁布的工厂安全卫生规程、中华人民共和国尘肺病防治条例、放射性同位素与射线装置防护条例等,有关部门颁布的工业企业设计卫生标准、工业企业噪声卫生标准、微波辐射暂行卫生标准、防暑降温暂行办法、化工系统健康监护管理办法、乡镇企业劳动卫生管理办法、职业病范围和职业病患者处理办法等。,与安全技术法规一样,国家工业卫生法规也对具有共性的工业卫生问题提出了具体要求。工矿企业设
19、计、建设的工业卫生方面 防止粉尘危害方面 防止有毒物质危害方面 防止物理危害因素和伤害方面 劳动卫生个体防护方面 工业卫生辅助设施方面 女职工劳动卫生特殊防护方面,3.安全管理法规,安全管理法规,是指国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作,保护职工的安全健康所制定的管理规范。从广义来讲,国家的立法、监督、监督检查和教育等方面都属于管理范畴。劳动法第52条规定:用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度;企业法第41条规定:企业必须贯彻安全生产制度,改善安全条件,做好劳动保护和环境保护工作,做到安全生产和文明生产。此外,在矿山安全法、乡镇企业法、煤炭法、尘肺病防治条例、全民所有制工业交通企
20、业设备管理条例、化学危险品管理条例等多部法律、法规中,都对不断完善劳动保护管理制度提出了要求。,安全生产责任制 安全教育制度 安全生产检查制度 伤亡事故报告处理制度 劳动保护措施计划 建设工程项目的安全卫生规范 安全生产(劳动保护)监察制 工伤保险制度,安全生产技术标准,按标准的法律效力分类 强制性标准 推荐性标准 按标准对象特性分类 基础标准 产品标准 方法标准,安全生产技术国家标准颁布状况,(1)设计、管理类标准这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监察或和综合管理需要的标准。经常使用比较重要的有如下标准。作业环境危害方面:工业企业设计卫生标准规定了111种毒物和9种粉尘的车间空气中最高
21、容许浓度,为车间的设计提供了重要的劳动卫生学依据。职业危害程度分级标准有:体务劳动强度分级、冷水作业分级、低温作业分级、高温作业分级、高处作业分级、毒作业分级、职业性接触毒物危害程度分级、生产性粉尘危害程度分级等。另外,车间空气中有毒、有害气体或毒物含量方面的数十种标准。,事故管理方面:为便于事故的管理和统计分析,在总结我国自己工作经验的基础上,吸收国外的先进标准,制定了我国的企业职工伤亡事故分类、企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故经济损失统计标准、火灾事故分类、职工工伤与职业病伤致残鉴定、事故伤害损失工作日标准等。,安全教育方面:为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理,公
22、布了特种作业人员安全技术考核管理规则国家标准、起重机司机安全技术考核标准、爆破作业人员安全技术考核标准。特种作业人员经安全技术培训后,必须进行考核,经考核合格取得操作证者,方准独立作业。取得操作证的特种作业人员,必须定期进行复审,复审的时间一般每两年一次;复审不合格者,可在两个月内再进行一次复审,仍不合格者,收缴操作证;凡未经复审者,不得继续独立作业。,(2)安全生产设备、工具类标准这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准。,中华人民共和国安全生产法 安全生产相关法律 安全生产相关行政法规,中华人民共和国主席令第七十号 中华人民共和国安全生产法已由中华人民共
23、和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002年6月29日通过,现予公布,自2002年11月1日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 2002年6月29日,1、是各级安全监督管理部门依法行政的需要。2、是预防和减少事故,保护人民群众生命和财产安全的需要。3、是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。4、是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。,立法必要性,立法的宗旨,1、规范生产经营单位的安全生产行为,明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任,建立安全生产管理制度;2、明确从业人员在安全生产方面的权利和义务,规范从业人员安全作业行为,保护从业人员的合法权益,保障人民群众的人身安全和健康。
24、,3、明确各级人民政府的安全生产责任,加强安全生产监管,减少和防止生产安全事故。4、规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为,加强安全生产社会舆论媒体监督。5、建立生产安全事故应急救援体系,强化责任追究。,安全生产法的地位,1、是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。2、是我国安全生产法律体系的主体法。3、是安全生产法制建设的一个里程碑。4、是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。,安全生产法确立的 七项基本法律制度,一、安全生产监督管理制度 1、安全生产监督管理体制;2、各级人民政府和安全生产监督管
25、理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责;3、安全监督检查人员职责;4、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等。,二、生产经营单位安全保障制度 1、生产经营单位的安全生产条件;2、安全管理机构及其人员配置;3、安全投入;4、从业人员安全资质;5、安全条件论证和安全评价;6、建设工程“三同时”;7、安全设施的设计审查和竣工验收;8、安全技术装备管理;9、生产经营场所安全管理 10、社会工伤保险等。,三、生产经营单位负责人安全责任制度 生产经营单位主要负责人和其他负责人、安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责。四、从业人员安全生产权利义务制度 生产经营单位的从业人员
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