《城市近期规划》PPT课件.ppt

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1、科学发展观与城市规划城市近期建设规划,江苏省城市规划设计研究院 袁锦富,一、城市近期建设规划综述 二、近期建设规划的编制程序三、近期建设规划的主要内容 四、近期建设规划的成果要求五、城市近期规划实施的原则和措施,一、城市近期建设规划综述,传统编制方法中城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划一起编制，且仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规模与布局、环境与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考虑。当城市总体规划确定的近期建设规划年限过后(即总体规划实施5年以后)，不再编制相应时期的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市建设的引导作用，不利于城市按总体规划确定

2、的发展目标逐步实施。因此，在新的条件下，需要对近期建设规划的作用、内容和编制办法重新认识，改进原有的近期建设规划内容和工作机制。,11 近期建设规划的基本认识,1)近期建设规划主要是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内的发展布局和主要建设项目作出安排。2)近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，近期建设规划必须具有一定的可操作性。3)近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境

3、保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。,11 近期建设规划的基本认识,1)依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出的发展目标；根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确近期建设的发展重点和实施时序；2)确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，提出自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施；3)提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，以及城市生态环境建设安排；4)提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划等。,12 近期建设规划的主要任务,1)发挥宏观调控作用的需要近期建设规划在国民经济和社会发展五年规划总体目标的指引

4、下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。近期建设规划对基础设施建设项目作出明确的安排，将有利于引导城市建设资金的投入，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市的合理发展。,13 近期建设规划编制的重要意义,2)加强城市规划监督管理的需要。近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是对即将建设的项目的统筹安排。规划

5、一旦确定，用以指导城市建设有计划有步骤地实施，对政府的工作就形成了一种约束，有利于杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。近期建设规划向社会公布，接受群众监督，可确保具体建设项目在一定期限内逐一落实。,13 近期建设规划编制的重要意义,3)完善城市规划体系我国现行的城市规划编制体系分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总体规划内容涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。近期建设规划期限一般为5年，在一定意义上压缩了研究范围，缩短了编制周期，可以更加及时有效地指导城市建设。滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，通过对近期建设项目及土地供应的控制，可有力地引导城

6、市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导。对规划管理过程而言，近期建设规划既坚持了总体规划提出的长远目标、整体构想，确保了实施的严肃性，同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方利益，并根据实施情况及时反馈修正，确保了规划的灵活性，使规划编制与规划管理紧密结合。近期建设规划既可有效解决总体规划分阶段发展的问题，又可妥善解决五年内城市近期发展时序的问题，它的编制和实施对完善我国城市规划体系无疑将是一个有力的推动。,13 近期建设规划编制的重要意义,近期建设规划应由设市城市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制。近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负

7、责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。其中，由国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。对承担近期建设规划编制的规划编制单位的资质要求，应当与总体规划编制资质要求一致。,14 近期建设规划的组织和审批程序,已批准的城市总体规划 国民经济与社会发展规划 土地利用总体规划等,15 近期建设规划编制的基本依据,1)法定性原则。以2006年4月1日起施行的城市规划编制办法中规定的近期建设规划编制组织、依据、程序、内容、审批等法定要求，依法编制近期建设规划。严格依据已经批准的城市总体规划，

8、不得违背城市总体规划的强制性内容。2)政策性原则。坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。3)近远结合原则。处理好城市远期发展与近期建设的关系，需要与可能的关系，以及经济发展与资源环境条件的关系。,16 近期建设规划编制的基本原则,4)协调性原则。以城市总体规划、城市国民经济和社会发展五年规划为依据，与土地利用总体规划等相关部门的专项规划相协调；与城市规划体系内的其他专项规划相协调。5)可操作性原则。在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应市场经济发展要求的综合性行动计

9、划、年度计划，合理控制和指导近期重大建设规划项目的实施。,16 近期建设规划编制的基本原则,1)与城市总体规划的关系。近期建设规划是城市建设的实施规划，是落实城市总体规划的重要步骤，是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路，是调控和引导城市近期建设的重要依据。近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力；在中观层面上，把城市各项建设真正纳入整体协调轨道；在微观层面上，使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。,17 近期建设规划与其他主要相关规

10、划的关系,2)与城市详细规划的关系。城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时，应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。3)与土地利用总体规划的关系。城市近期建设规划与土地利用总体规划都致力于合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地标准、总量、

11、年度土地供应量等相关土地指标，近期建设规划应与土地利用总体规划相互协调。,17 近期建设规划与其他主要相关规划的关系,4)与城市国民经济和社会发展规划的关系。国民经济和社会发展五年规划正从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家规划策略转化。近期建设规划则强调规划期内的空间部署，两者的关系是相辅相成的，共同指导城市近期发展。近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限相一致。,17 近期建设规划与其他主要相关规划的关系,5)与其他部门专项规划的关系。由其他法律法规所规定编制的各部门专项规划，是对地区或城市某一具体领域和某一方面建设所制定的专门规划，是这些部门实施建设的基本

12、依据。城市近期建设规划是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作，为了更好地使各专项规划建设项目能够在空间上落实，使建设项目定点、定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划进行汇总与整合，从城市近期发展总目标、自然和环境约束条件、经济投资的可能性和城市整体发展等层面，综合协调各部门之间的近期建设项目安排和建设用地规模，在各个专项规划的基础上，统筹安排城市各方面建设。,17 近期建设规划与其他主要相关规划的关系,1)科学方法论。正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系。认识和把握事物发展规律，要“近实远虚”为规划编制与规划实施架构起联系的桥梁，使规

13、划编制的成果能够真正成为规划管理的依据。拓展规划的综合理念，树立城市系统性观点。城市规划应当整合起城市中各部门的政策和近期行为，通过对这些政策与行为的分析来预测其可能的结果及其对城市整体发展的影响，并基于城市整体的发展框架，指明各部门行动的方向和政策调整的方向。近期建设规划需要运用综合分析，对诸如人口控制、资源利用、环境保护、经济与社会进行整体性、协调性、系统性的研究，从中找出近期建设的本质和规律性。,18 近期建设规划的科学方法论与编制技术方法,2)编制的技术方法。近期建设规划编制办法应该强调具体情况，具体分析，因地制宜，针对不同类型城市，不同问题，采用不同的解决方法。一般有以下几类方法：“

14、专题研究方法”：对城市当前和近期所面临的重大问题的开展专题研究，作为规划的技术支撑和前提分析。“布局规划方法”、“项目规划方法”、“行动规划方法”等：根据具体情况，找出重点问题，针对布局优化问题，项目选址问题，或是实施问题，可采取不同的方法。“政策规划方法”：作为规划的技术延伸。政策规划方法是以规划政策的形式，对各项规划内容予以规定和限制。在编制过程中应针对不同城市的特点、条件和问题，综合应用不同的规划编制技术方法。,18 近期建设规划的科学方法论与编制技术方法,二、近期建设规划的编制程序,城市近期建设规划的编制大致可分为以下四个阶段：前期准备与基础资料收集调研阶段规划方案阶段成果(技术成果)

15、评审与意见征询阶段成果(报批成果)报批阶段,近期建设规划的编制程序,1)前期准备。应该成立政府近期建设规划领导小组，推动工作的展开。2)资料收集。包括：已批准的城市总体规划、分区规划和相关的详细规划、各专项规划等规划技术文件及其他必要文件；准确反映近期建设现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保；城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料以及公众社团、政府部门意见等相关资料。若批准的城市总体规划已实施到中后期或正在修编，还需增加收集资料，如：城市总体规划实施效果、城市社会经济发

16、展、城市建筑及公用设施、城市环境及其他资料。具体可参照总体规划编制基础资料收集的要求。,21 前期准备与基础资料收集调研阶段,根据规划需要和地方政府要求增加的规划内容，补充相关的基础资料，如：增加市域近期公共服务设施、基础设施、重点计划项目、重点问题、公众社团、政府部门意见等方面的资料。资料收集方式可以采取现场调研踏勘、召开各部门和地区的座谈会、利用公众问卷、社会调查、专访、网络、媒体等方式开展公众近期建设规划咨询调查。,21 前期准备与基础资料收集调研阶段,1)现状分析。立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题，了解形成现状的条件与原因。要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断

17、。这样才能较为准确地找出城市发展中的现实问题所在，从而有针对性地提出解决的办法。2)对总体规划和上一轮近期建设规划实施情况的总结。编制近期建设规划首先需要对现行总体规划和上一轮近期建设规划的实施进行详尽分析，提出总结报告，以此为基础，确定本次规划的重点解决问题和相应的技术路线。总结报告应包括：规划实施效果如何，城市发展方向是否正确，人口与用地规模是否突破，重点地区和重点项目建设是否到位，住房、道路、绿化、景观、环境、基础设施等方面的建设情况，以及规划管理方面存在的问题等等。,22 规划方案阶段,3)专题研究。根据城市近期建设实际，可在方案编制同时，针对比较复杂的项目选址、用地开发等开展深入的专

18、题规划研究。专题研究成果将从策略与措施上有力保障近期建设规划的实施。某些重大项目的建设有可能会对城市发展产生深远的影响，因而不是个简单的用地布局问题，需要从更为宏观的层面进行深入的论证与研究。,22 规划方案阶段,由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证；征询公众意见；征询市政府及各相关部门的意见。近期建设规划工作暂行办法第七十条明确规定：城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。规划公示的目的是保证规划决策的公开化和民主化，避免非科学因素的干扰，维护百姓的合法权益。将规划成果公开，有利于促进规划行政主管部门依法行政；有利于提前化解矛盾；有利于促进社会

19、和谐。规划公示的方法有多种多样，如：报刊公示、网上公示、公示牌等，目前大多数的城市采取网上公示与公示牌相结合的方式。,23 技术成果意见征询与评审阶段,征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；经批准后，报总体规划审批机关备案。其中，国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。,24 成果（报批成果）报批阶段,三、近期建设规划的主要内容,1)人口规模。简要表述城市总体规划确定的人口规模控制目标和发展策略。概括总结城市总体规划确定的人口规模的控制目标以及为实现目标所制定的相关策略。总结现状人口规模及近510年人口规模变化的特点。通过常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口等数据描述城市

20、现状人口规模特点。总结过去510年人口规模的变化趋势、特点和问题。通过对常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口的规模、结构和布局的分析，总结人口规摸、结构与布局的变化趋势及其对城市经济、社会、资源、环境等方面的影响。,31 近期人口和建设用地规模,分析近期影响人口规模的主要因素。主要从以下几方面进行分析：一是人口自然增长对人口规模的影响。在分析人口年龄结构特点的基础上，预测人口自然增长对人口规模的影响。二是经济发展对人口规模的影响。重点从经济发展阶段的特点、产业结构的特点等方面分析对劳动力需求的影响，进而分析劳动力需求对人口规模的影响。三是区域发展对人口规模的影响。通过对区域经济

21、社会联系、城镇体系特点、城市化进程特点对劳动力资源配置的影响的分析，揭示区域发展对城市人口规模的影响。四是资源环境承载能力对人口规模的影响。重点分析土地资源、水资源、能源及其他相关生态环境因素适宜的人口承载能力。,31 近期人口和建设用地规模,判断近期人口规模。依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。提出近期人口引导策略。现阶段对于一般城市而言，可从以下几方面制定人口引导策略：一是坚持计划生育的基本国策，控制人口的自然增长；二是加强人口迁移管理，适应城市产业

22、结构的变化，调控人口迁移增长；三是加强各类各级教育工作，提高人口素质；四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。,31 近期人口和建设用地规模,2)城镇建设用地规模简要表述城市总体规划确定的城镇建设用地规模和土地利用策略，概括城市总体规划确定的城镇建设用地发展目标和主要策略。总结现状城镇建设用地规模及过去5-10年城镇建设用地规模变化的特点。分析现状用地规模与总体规划目标之间的关系。总结过去5-10年城镇建设用地规模的变化趋势、特点和问题。分析城镇建设用地规模扩大的原因和特点，重点分析城镇建设用地增长与经济社会发展之间的关系，以及城镇建设用地增长的结构和布局特点。,31 近期人口和建

23、设用地规模,分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求。重点从以下几方面分析城镇建设用地需求：一是人口规模的扩大对城镇建设用地的需求。二是经济社会发展引发的各类建设对城镇建设用地的需求。包括以下几类建设：住宅建设对城镇建设用地的需求，主要从人口规模扩大对住宅的需求、居住水平提高对住宅的需求来确定住宅建设规模及其对城镇建设用地的需求；产业发展对城镇建设用地的需求，包括考虑开发区建设对城镇建设用地的需求；公共设施建设对城镇建设用地的需求，主要包括行政办公、文化、教育、体育、卫生、商业、金融、B盼等设施的建设对城镇建设用地的需求；交通、市政基础设施对城镇建设用地的需求，主要包括相关线路和场站对城镇建设

24、用地的需求。,31 近期人口和建设用地规模,判断近期城镇建设用地规模。依据城市总体规划提出的目标，综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经济社会发展对城镇建设用地的需求，结合城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出判断。提出近期城镇建设用地发展引导策略。现阶段对于一般城市而言，应主要从以下几方面提出城镇建设用地发展的引导策略：一是节约、集约利用土地资源；二是加强对存量建设用地的利用；三是加强对新增城镇建设用地的审批管理；四是与城市功能布局调整紧密结合，引导新增城镇建设用地的合理分布。,31 近期人口和建设用地规模,1)划定近期建设重点地区。自上而下与自下而上相结合，划定近期建设重点地

25、区。落实城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布局调整的目标。把城市总体规划确定的城市空间结构发展方向和城市功能布局调整目标分解为近期、中期、末期三个阶段，确定近期的空间发展重点和建设目标。综合落实近期重点建设项目。综合政府投资管理部门和各专业管理部门提出的近期重点建设项目，将这些项目落实到空间上，提出近期建设的重点区域。划定近期建设重点地区的新增城镇建设用地范围。根据总体规划确定的城镇建设用地分布和近期建设规模和重点，确定近期新增城镇建设用地的范围。,32 近期建设用地范围和布局,2)分别确定中心城区、市域各城镇的建设用地布局。分别明确中心城区、市域各城镇的近期建设目标、任务与策略

26、。根据城市总体规划对中心城区、市域各城镇的发展要求，分别确定近期发展目标、要完成的主要任务、要解决的主要问题，分层次确定三个区域的近期发展策略。明确中心城区、市域各城镇的近期建设的重点区域和重点项目。在发展目标的指导下，分别以目标为导向和以问题为导向确定近期建设的重点区域，并根据不同功能区域的特点，提出重点建设项目及时序。,32 近期建设用地范围和布局,近期交通设施建设规划编制的内容分为三方面：1)确立近期交通规划的发展目标。近期建设规划的目标与城市总体发展的规划目标具有一定的相通性，但又不同于总体规划确定的发展目标，它具有明显的阶段性和可预见性，或者说是一个有限的可实现的目标。2)制定发展策

27、略。近期建设的发展策略必须与城市发展策略相一致和相互协调。对于大中城市而言，城市交通发展策略是优先发展公共交通系统，抑制交通需求盲目发展。城市近期交通建设要加强道路交通建设在城市开发建设过程中的引导作用；要优先发展公共交通系统，全面落实公共交通优先政策，加大公共交通设施建设的投资力度；要对交通源流实行双向控制，针对不同区域的资源条件和不同时期的出行特征，提供不同的交通服务。引导和调节小汽车交通。,33 主要对外交通设施和主要道路交通设施布局,近期交通发展策略要针对城市的主要问题。解决城市建设中存在的问题要抓住主要方面，要针对城市最迫切和需要近期解决的问题并提出相关的策略才具有实际意义。目前在许

28、多城市存在着交通建设与城市建设的不协调、公共交通发展滞后、区域交通联系不畅、道路建设侧重点失衡、交通管理不善等问题。应根据不同城市的实际情况，有针对性地重点对其中突出的问题，提出近期发展策略，并确定近期建设的主要任务，从而为建设项目规划方案的制定和年度实施计划提供指引。,33 主要对外交通设施和主要道路交通设施布局,1)确定城市市政基础设施建设规模和选址水资源规划。确定水资源近期规划目标、原则以及标准；预测近期水资源需求量，研究制定近期水资源政策；明确近期建设重点，确定近期建设的重要水资源工程项目。城市防洪规划。确定近期城市防洪建设目标、原则以及标准；确定近期城市防洪建设的重点，列出主要工程项

29、目。雨水规划。根据地域所处位置和其重要性确定其排水标准和排水形式。污水排除与处理规划。确定污水量标准。根据建设区规划、地势、河流分布、现状管线布置划分污水排除与处理系统，提出污水处理厂布局规划。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,再生水利用规划。再生水指城市污水经过处理后可满足一定用途的水，包括二级出水和中水。结合当地水资源的具体情况，分析当地污水再生利用的必要性、可行性；根据当地水资源条件，确定再生水用途，并根据不同用途的需水量标准，进行需水量预测；提出污水再生利用系统的规划目标、供水水质；确定再生水厂的规划处理规模；确定再生水管道系统。供电工程。对近期各年度电力

30、需求进行测算；确定各年度电力建设的目标策略；选择供电电源，对比较重要的电源建设项目，提出选址意见；配置城市高压输配电网络，确定城市变电所及输配电线路的建设型式、位置、容量及规模等。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,燃气工程。根据本地区的燃气专项规划，对近期各年度燃气需求进行测算并结合可提供的气源情况进行气量分配，提出近期发展原则；提出近期需要进行建设的燃气设施(气源厂、城市门站、接收站、储罐站、高中压调压站等)，结合近期城市道路建设规划，提出需要随路建设的燃气管线。供热工程。对近期各年度的供热需求进行测算，确定各年度的建设目标；并以此为依据确定热源及热网建设项目，

31、估算各建设项目的投资；对比较重要的建设项目，要提出选址意见。电信工程。分析当前建设存在的主要问题，进而提出近期建设的目标与策略；结合重点地区、重点区域的建设，提出重要的建设项目，包括主要管道建设及局所建设要求。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,环卫工程。分析当前城市环卫设施存在的主要问题；根据现状及近期人口的发展情况和垃圾构成，对近期各年度的垃圾产量进行测算，确定各年度环卫设施的建设目标，并以此为依据确定建设项目；对比较重要的建设项目，要提出选址意见。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,2)公共服务设施和公益性设施的建设规模和选址。主要

32、包括教育、医疗卫生、体育、社会福利、科技、商业等内容。当前近期规划需要重点安排两方面的公共设施，首先是各类公共设施中的基本公共服务设施的建设安排，满足人们日常生活中对城市公共服务的基本需求；另一方面，结合城市的重点拓展及更新改造，指定布置重要的公共设施项目。教育设施。主要包括基础教育、中等职业教育和高等教育设施三大类别，以及社会化终身教育设施。基础教育设施是近期建设规划中要重点保障的建设内容，中等职业教育和高等教育设施要根据不同城市的具体条件及发展阶段加以统筹安排。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,医疗卫生设施。根据地方经济社会发展水平，确定近期城市医疗卫生设施的

33、万人床位总体水平；针对城市不同地区，确定各级各类设施的分项目标；根据城市近期的空间发展特点，确定各级各类设施建设空间的发展及布局要求。体育设施。分为国家级和市级大型综合体育设施、区县级或地区体育中心、社区体育设施和竞技训练基地等。当前近期规划建设的重点是完善公共体育设施，包括社区体育设施、区县级或地区体育中心的建设。同时，根据城市的功能定位，完善国家级和市级大型综合体育设施和竞技训练基地的建设。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,社会福利设施。包括养老服务、儿童福利服务、社会救助、残疾人服务和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。这些设施在城市近期建设中均应作为重点

34、内容给予安排。科技设施。当前的重点是各类科普设施的建设，完善城市、地区和社区的各类科普设施。科普设施的建设可结合城市中的其他公共设施建设和环境建设，统筹布置安排。商业设施。包括城乡各级、各类商业服务设施及居住区、居住小区商业设施配套建设。建设多极化、层级型立体商业零售设施布局结构。市级商业中心以满足全市以及外地、境外旅游休闲型消费需求为主；区域商业中心以满足周边较大范围消费者的选择性购买和日常性休闲消费需求为主；社区商业中心以满足一定区域内居民日常基本生活消费为主。,34 确定各项基础设施、公共服务和公益性设施的建设规模和选址,进一步改善居住环境，切实提高人民群众的居住和生活质量。建立科学的住

35、房供应和保障体系，完善住宅结构，不断提高住宅的质量与水平。注重社会公平，积极为低收入居民提供必要的住宅保障，构建和谐社会。规划重点包括：1)住宅建设用地供给。预测居民住宅需求总量。根据住房需求规模和供应建设要求，确定住宅用地供应规模。2)住宅结构。根据实际情况与国家政策制定近期合理的住宅供应结构。,35 近期居住用地布局,一是包括经适房、廉租房、中低价位中小套型普通商品住房等普通住房土地供应必须达到居住用地供应的70%以上二是城市新审批、新开工的住房项目，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上,3)住宅布局导向。按照“城市总体规划”的人口与用地要求，结合

36、城市的不同地区和空间结构引导住宅布局。通过保护更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相关配套设施，结合产业布局与功能定位总和进行住宅布局。4)社会保障性住房建设。配合社会保障性住房建设计划，确定近期建设规模和用地规模。5)提出规划实施导向。确定近期住宅建设在中心城的布局，制定分区建设指引。,35 近期居住用地布局,城市规划编制办法中第三十六条明确指出，在城市近期建设规划应包括确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境保护、整治和建设措施。尤其是已编制历史文化名城保护规划的城市，如何在近期落实保护规划中明确的保护内容，在各项保护原则和保护措施的前提下

37、开展城市建设，是近期建设规划历史文化名城保护部分的规划目标。,36 确定历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施，河湖水系、绿化、环境等保护、整治措施,对于历史文化名城，应从全市域的角度，针对各类历史文化资源、风景名胜区等的保护重要性和迫切性加以分析，从城市规划的角度明确近期应该开展的工作，同时还应结合相关部门，如文物部门、园林部门、水务部门、文化部门以及当地政府等的近期工作计划，了解近期能够开展的工作，两者统筹考虑，最终确定近期应该开展的工作内容。,36 确定历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施，河湖水系、绿化、环境等保护、整治措施,1)文物保护单位。与文物局配合，确定近期应该进行维修、

38、整治环境的文物保护单位名单。2)地下文物埋藏区。应结合近期要建设的城市重要基建项目开展地下考古勘察工作，确定地下文物埋藏区范围。同时还应继续开展地下文物埋藏区名单的增补工作。3)优秀近现代建筑。应首先将优秀近现代建筑保护的概念纳入历史文化名城保护的框架内，结合当地历史发展情况，确定优秀近现代建筑的概念和人选标准，在此基础上完成保护、使用、管理等相关政策的制定。,36 确定历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施，河湖水系、绿化、环境等保护、整治措施,4)历史文化保护区。未完成历史文化保护区保护规划编制的城市应在近期加快保护规划的编制。对于已完成保护规划编制的历史文化保护区，近期应尽快开展实施试

39、点的工作。选择在近期实施更新难度较小、有一定条件的区域作为实施试点区。5)风景名胜区及重要景区。确定近期风景名胜区发展战略，以及对风景名胜区核心资源保护的研究，划定核心保护区，重点控制区域内影响、破坏生态环境的建设行为。6)历史河湖水系。根据现状保护及历史水系缺失状况，选择能够再现城市历史风貌和格局的重要水系，配合城市水务部门从技术、经济两方面研究其可操作性，确定为近期恢复的历史河湖水系。对现存的重要历史河湖水系以及桥、闸等水工建筑物的保护也应在近期建设规划中加以强调。,36 确定历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施，河湖水系、绿化、环境等保护、整治措施,7)古树名木及大树。近期工作包括配

40、合园林部门对全市范围内的濒危和长势衰弱的古树开展保护、复壮工作，确定每年可抢救濒危和长势衰弱的古树名木的数量。8)非物质文化遗产每个城市在其发展历程中，总会流传下来一些独特的地方传统文化，如：庙会戏曲、老字号、传统工艺、传统习俗、地名方言等都属于非物质文化遗产。依据中华人民共和国非物质文化遗产保护法等相关法规办法，结合当地特色，可在近期建设规划中逐步开展非物质文化遗产的普查及评估工作，明确保护级别，建立非物质文化遗产档案和数据库，并制定非物质文化遗产保护的相关政策。,36 确定历史文化名城与街区、风景名胜区等保护措施，河湖水系、绿化、环境等保护、整治措施,近期规划的强制性内容主要包括：1)城市

41、近期建设用地范围。2)城市近期建设用地。包括：城市近期建设重点和发展规模，土地使用分区管制；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局等。3)城市近期基础设施和公共服务设施。包括：城市近期主要道路建设、城市轨道交通建设、交通枢纽等重大交通设施布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。4)城市近期历史文化遗产保护。包括：城市近期历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线等。,37 近期建设规划的强制性内容,5)城市近期生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。6)城市近期防灾工程

42、。包括：城市近期防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护等。城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导内容。,37 近期建设规划的强制性内容,四、近期建设规划的成果要求,城市近期建设规划的成果包括：规划文本、规划图纸及规划附件三部分。近期建设规划成果表达应简洁扼要，清晰明了，便于操作，宜多使用图纸和图表进行表述，应避免过多的理论表述和不必要的繁琐论证。,1)总则。主要说明本次规划编制的依据、原则、期限、规划范围等。2)近期发展目标与策略。根据城市总体规划分阶段的发展需要，提出城市近期发展目标和主要项目的具体建设目标，提出为完成上述目标所需

43、要采取的相关策略和步骤。3)近期发展规模。根据相关方法的预测，论证并提出规划期内新增人口和建设用地的规模。4)近期城市总体布局。根据城市近期建设发展方向和建设项目的用地要求，提出近期建设用地的空间总体布局。,41 规划文本,5)近期专项建设规划与项目建设计划。主要提出包括道路交通、居住用地、公共服务设施、市政工程、环境工程、绿地景观、工业与仓储、防灾等专项规划要求。6)近期建设项目整合与综合性行动计划。统筹用地与空间资源，定点定量安排各种建设项目，根据项目实施进度，综合编制建设行动计划。7)实施政策与措施。为完成建设行动计划，研究规划实施的条件，提出相应的政策建议与保障措施。8)附则、附录。,

44、41 规划文本,近期建设规划的基本图纸包括：城市用地现状图城市近期建设用地规划图城市近期用地供应与调整指引图城市近期重点建设地区与分区管制规划图城市近期重大交通设施规划(项目)图城市近期重大公共设施规划(项目)图城市近期重大市政设施规划(项目)图城市近期居住用地(住区)规划(项目)图城市近期自然与历史文化遗产保护规划(项目)图,42 规划图纸,城市近期绿地与景观设施规划(项目)图城市近期水系与环境综合整治规划(项目)图城市近期重大工业及仓储设施规划(项目)图城市近期重大防灾设施规划(项目)图城市近期“四线”控制图：(绿线、紫线、蓝线、黄线)等。,42 规划图纸,规划附件包括：近期建设规划说明书

45、（对规划文本的具体解释）近期建设规划管理导则相关近期建设规划专题研究报告相关文件和基础资料汇编,41 规划附件,五、城市近期规划实施的原则和措施,近期建设规划实施应遵循以下基本原则：1)统筹推进：充分发挥区县政府的作用，加强市、区政府对近期建设规划实施的统一领导和部署。2)综合协调：建立完善协调机制，加强分类指导，加强对近期建设规划实施及各项政策制订与落实的综合协调。3)部门联动：建立完善近期建设规划实施的部门联动工作机制，理顺工作关系，完善工作程序与制度。4)区域协作：建立完善区域协作机制，加强各区县、各地区在近期建设规划实施中的区域协作与合作，促进规划实施。,51 规划实施原则,根据建设部

46、的要求，近期建设项目不符合近期建设规划要求的，城市规划行政主管部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，国土部门不得批准用地。在此基础上，还需要：1)明确规划实施的主体和职责。城市政府是近期建设规划实施的责任主体。在市政府的统一领导下，各部门应依据近期建设规划进一步制定本部门的实施计划和行动准则，明确项目实施、实施管理及市场监管的责任义务，具体推进近期建设规划的实施。2)制定年度实施计划。城市规划管理行政主管部门应协调其他政府职能部门，依据近期建设规划，进一步制定规划实施的年度计划，分解和落实重大建设工程的实施计划，具体落实执行规划与管理措施的责任单位。同时逐步建立完善规划实施的

47、动态调控机制，加强对规划实施过程的监督、监测与评价，根据不断变化的情况对近期建设与管理行为进行适时调整，为合理有效实施近期建设规划提供切实保障。,52 规划实施措施,3)完善规划实施管理。重点是：加强对建设项目的审批、管理和引导。主要是：对于政府直接投资的非经营性项目、准经营性项目以及政府直接投资或注入资本金的企业举办的产业项目等，完善政府投资主导项目审批管理制度与工作机制。对于其他非政府投资项目，通过完善政府投资导向机制以及分区管治与协调机制等，加强引导。加强对建设用地的管理与协调。主要是：严格用地供应渠道，加强部门协调及预审制的完善。加强新增建设用地的审批与管理，在重大项目选址上加强部门协

48、调，建立完善用地与交通协调以及分期审批制。强化对存量用地管理，严格执行闲置建设用地回收管理制度。完善村镇及农村居民点用地管理，通过试点提出具体管理办法。,52 规划实施措施,加强土地储备与土地一级开发。主要是：加强土地储备，为未来重大建设项目选址提供规划储备。加强重点开发建设地区或地段的土地一级开发，完善前期整备及后期运作与管理等。4)加强规划实施监督检查。在规划公开的基础上，加强规划实施的监督检查。对近期建设规划实施过程进行监督，加强对违法建设的检查与查处，部署和落实近期建设规划实施的专项检查等。加强和完善社会监督，完善相关制度、机制和法规，加强人大、政协监督以及社会公众监督。发挥和调动社会各方及公众积极性，共同参与规划实施监督，推进近期各项建设和城市管理。,52 规划实施措施,