《城市管理体制》PPT课件.ppt

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1、城市管理体制,城市管理学,重 点 问 题,西方国家的市政体制类型议会经理制的优缺点分析中国市政体制的基本特征“市领导县”体制的利与弊中国市政体制的改革思路,城市管理学,4.1 国外市政体制概述,1.议会市长制实行议会市长制（council-mayor form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权。通常被称为“弱市长制”（weak-mayor form）。日本各城市都实行这种市政体制；美国有些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）采用此制；德国黑森州的部分城市也采用此制。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,1.

2、议会市长制弱市长制是美国立国早期的市政体制设计，当时的城市规模较小，城市管理也比较简单。今天看来，美国大城市治理的基本趋势是强市长制。而对于小型城市而言，弱市长制仍然很普遍。弱市长制的优点是，有利于市议会监督市政府的工作。其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，可能会降低行政效率。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,2.市长议会制实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位，称为“强市长制”（strong-mayor form）。法国所有城市，美国多数大城市，德国的巴伐利亚州、巴登符腾堡州的许

3、多城市都采用市长议会制。但法国的市长权力最强。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,2.市长议会制“首席行政官强市长制”：即由市长任命一位首席行政官（chief administrative officer，CAO），他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，只对市长负责，不对议会负责。市长议会制的优点是，市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。,城市管理学,国外市政体制的类型,议会权力大，选举市长，任命重要部门负责人，下面设众多相当于行政部门而独立存在的委员会。市长基本上是名誉职

4、位，只能任命一少部分不重要的行政官员，而且还要经过议会同意。没有重要的行政权，有限的否决权,市长权力大，由选民选举产生，有权任命和罢免所有机构和部门的领导，无须议会同意，对议会的动议拥有否决权，且难以被市议会推翻，除非市议会以绝大多数通过。议会只能行使立法权力，不能干涉行政事务,城市管理学,4.1 国外市政体制概述,3.市议会制市议会制（council form）即由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市也采用市议会制。市议会制的优点是，有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。其缺点是，市长

5、没有实权，不能对城市管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,4.市委员会制市委员会制（commission form）类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。但区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府任命产生。美国有3的小城市采用这种体制，人口在25万50万的城市只有3个采用此制，人口在50万以上的城市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之一的特区，则普遍采用委员会这种管理体制。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,4.市委员会制市

6、委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力，委员们集体履行市议会的职责，通过决议、制定法案、征税和拨款。市委员会制的优点是，有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一。其缺点是缺乏统一指挥，经常出现协调困难。近年来，美国的市委员会制正在走向衰亡，除承担单一服务功能的特区外，许多原来实行该制的城市都修改了市宪章，转而采用市长议会制或议会市长制。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,5.议会经理制议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿（Staunton）市，1908年该市议会制定了一项法案，决定设立“总经理”一职。议会经理制

7、是20th美国发展最快的市政体制。目前，美国人口超过2500人的城市，已经有一半实行这种市政体制。该体制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,5.议会经理制议会经理制的优点是：（1）它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地延揽优秀专业人才负责城市管理；（2）它将私人部门的企业化运营模式引进城市管理领域，实行权能分立，清除了政治因素对行政工作的影响，有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效益；（3）它有利于节约

8、财政资金，减少纳税人支出；（4）它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵”职能与“划桨”职能分开，市议会负责处理政治矛盾和把握政策方向，而市经理集中精力解决专业和技术问题。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.1 国外市政体制概述,5.议会经理制议会经理制的缺点是：（1）当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力；（2）尽管从制度设计上讲城市经理不参与政策制定过程，但专职（full-time）工作的城市经理往往会向兼职（part-time）业余性质的市议会提出相当多的政策建议；（3）市经理拥有广泛的执行

9、权，但不直接对选民负责，选民只能通过间接途径对政策执行施加影响，在一定程度上影响了政府的回应性。,城市管理学,国外市政体制的类型,4.2 国外市政体制比较,1.美国的市政体制（2）市政体制的类型美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会经理制。美国大城市普遍采用市长制，市长和市议会议员均为全职并有薪金。弱市长制常见于中小城市。除具有一定规模的大城市外，美国多数城市的市长是兼职工作，领取部分薪水，有的甚至不领薪水。美国市长主要负责公共事业，很少直接管理经济运营，且市长的重要决策要经议会批准。小城市市长的行政权力就更小。,城市管理学,国外市政体制举要,4.2 国外市政体制比较,1.美国

10、的市政体制（3）城市议会美国城市议会大多由57人组成，少数大城市的议会人数超过10人。除大城市外，绝大多数城市议会的成员都是兼职的。市议员选举有三种方式：第一种是分区选举，即划分选区，每个选区选出一个议员。第二种是不分区选举，即在全市范围内选举议员。第三种是混合选举，即部分议员由分区选举产生，部分议员实行不分区选举。,城市管理学,国外市政体制举要,4.2 国外市政体制比较,1.美国的市政体制（4）市政职能1）治安2）公共工程3）公共卫生和环境保护4）公共教育5）社会福利6）公用事业7）城市规划,城市管理学,国外市政体制举要,4.2 国外市政体制比较,2.英国的市政体制英国城市很早就设置议会，城

11、市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。英国的城市议会由选民直接选举产生的议员组成。城市议会议员每届任期四年，届满全部改选，有些城市每年改选1/3。1972年，英国废止了城市参议员，市议会不设参议员，少数社会名流可当选名誉议员。英国城市议会的议员均为兼职，并且不领取薪金。,城市管理学,国外市政体制举要,4.3 当代中国市政体制,1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史演进，经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。,城市管理学,中国市政体制的历史沿革,新中国市政体制演进1949年新政权诞生之初，全国共设131个建制市，其中12

12、个为直辖市。20世纪50年代初，为了保证城市蔬菜和副食品供应，少数大城市开始实行市领导县体制。从1958年起，由于“大跃进”的错误，中央开始盲目推行市领导县体制。1958-1961年的决策失误和自然灾害，导致国民经济发生严重困难。1961年，中央决定调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行。,新中国市政体制演进1966年“文化大革命”爆发后，各级国家机关受到冲击，我国市政体制也遭到破坏，市人大和区人大名存实亡，市政府和市辖区政府被革命委员会所取代。1979年9月，全国人大常委会决定，将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府。同年，市委和市政府机构开始分署办公。1982年，党中央、国务院

13、决定在经济发达地区改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。,4.3 当代中国市政体制,中国建制市的行政级别的四个层次：（1）直辖市（2）副省级市（3）地级市（4）县级市,城市管理学,城市行政等级制度,城市行政等级制度,1、直辖市 直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制。在城市行政区中的地位最高、规模最大。目前，我国共有4个直辖市，即北京、上海、天津和重庆。,2、副省级市 副省级市在制定和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级权限。1994年2月，国务院决定将广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波等15个市的行政级别定为副省

14、级。重庆市已于1997年3月改为直辖市。,城市行政等级制度,城市行政等级制度,3、地级市 地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。我国共有地级市268个。经国务院批准的较大的地级市，有权制定地方性法规和规章，在管理上享有较大的自主权。,城市行政等级制度,5、县级市 县级市属于基础城市，它在行政级别上相当于县。年我国只有个县级市，2002年底，我国共有县级市442个，大多为人口20万以下的小城市。县级市是由“撤县设市”、“撤县改市”而形成的。,4个直辖市5个自治区2个特别行政区23个省,根据城市人口规模的不同，我国建制市也可分为四个级别：,特大城市市区非农业人口在

15、100万以上大城市市区非农业人口在50万100万中等城市市区非农业人口在20万50万小城市市区非农业人口在20万以下,我国各类规模城市的数量变迁,当代中国市政管理主体 根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。,1、市政管理的权力系统 1）中共市委员会 2）城市权力机关 3）城市行政机关 4）城市司法机关,2、市政管理的非权力系统 1）市人民团体 2）居民委员会 3）民主党派组织和政治协商会议 4）营利性企业 5）非营利性组织 6）市民参政,4.3 当代中国市政体制,1.中共市委居于领导核心地位2.市政组织设置

16、具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.城市行政地位具有等级性5.市政管理职能具有全能性,城市管理学,当代中国市政体制特征,4.3 当代中国市政体制,“市领导县”体制（1）市领导县体制的发展市领导县的类型 1）地市合并型 2）化县入市型 3）撤地设市型,城市管理学,市政纵向组织结构,4.3 当代中国市政体制,2.“市领导县”体制（2）市领导县体制的利弊分析市领导县的利：1）加强了行政管理 2）形成了经济合力 3）统一了城乡规划,城市管理学,市政纵向组织结构,4.3 当代中国市政体制,2.“市领导县”体制（2）市领导县体制的利弊分析市领导县的弊：1）增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成

17、本2）不公平竞争加剧了市县矛盾3）地级市对县域经济的辐射能力有限4）城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率5）市管县体制缺乏宪法依据,城市管理学,市政纵向组织结构,4.4 城市管理体制改革,1.政企不分、政社不分、政事不分2.政府间权责不对称、府际关系不顺3.政府部门林立、机构设置臃肿4.行政机构设置不合理，城市公共服务有待加强5.部门管理、多头审批、条块分割、效率低下,城市管理学,现行城市管理体制的主要问题,4.4 城市管理体制改革,1.合理界定市政职能2.科学设置市政机构3.合理设置层级结构4.加强城市管理法治化建设,城市管理学,城市管理体制改革的基本方向,复 习 思 考 题,1.西方国

18、家城市自治制度有哪些基本特点？2.什么是市议会制？什么是议会经理制？3.什么是强市长制？什么是弱市长制？4.美国的市政体制有哪些类型？5.简述美国大都市地区的政治结构。6.西方国家大都市地区主要有哪些管理模式？,城市管理学,复 习 思 考 题,7.当代中国市政体制的基本特征有哪些？8.从行政层级看，中国城市可分为哪几类？9.什么是市区街体制？什么是市领导县体制？10.试论市领导县体制的优点和缺点。11.联系实际，试论改革市领导县的基本思路。12.简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。,城市管理学,使用的人民币是政府通过央行发行的,读书的学校大多是政府办的,享有优美的环境、快捷的交通离不开

19、政府的服务,政府的职能：管理与服务,一、“公仆”的本色,一、政府的主要职能 1、我国政府的性质:,我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。,国家性质,政府性质,人民民主专政的国体,人民的政府,决定,决定,我国政府的主要职能,组织社会主义经济建设（经济职能）,保障人民民主和维护国家长治久安（政治职能）,组织社会主义文化建设（文化职能）,提供社会公共服务（公共服务职能）,2、我国政府的主要职能,2009年7月5日20时左右，新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。截止到23时30分，已有多名无辜群众和一名武警被杀害。据了解，民族分裂分子热比娅为首

20、的“世界维吾尔代表大会”通过互联网等多种渠道煽动闹事“要勇敢一点”、“要出点大事”。7月5日20时左右，一些人在乌鲁木齐市人民广场、解放路、大巴扎、新华南路、外环路等多处猖狂地打砸抢烧。截止到23时30分，已造成多名无辜群众和一名武警被杀害，部分群众和武警受伤，多部车辆被烧毁，多家商店被砸被烧。有关部门负责同志指出，事实表明，这是一起由境外遥控指挥、煽动，境内具体组织实施，有预谋、有组织的暴力犯罪。新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视，及时调集警力处置。目前，事态已经得到控制。,2011年3月日本核泄漏事件发生后，网络盛传“吃碘盐能防核辐射”以及“日后食盐供给将受影响”自3月16日起，中国大部分

21、地区出现抢购食盐现象。原本一包只卖1、2元钱的食用盐价格飙升，一些地方甚至炒到了20、30块钱一包。即便如此，食盐还是被抢购一空，很多地方已“无盐以对”。面对快速蔓延的抢盐风潮，中国官方及时做出反应。国家发改委等多部门发出紧急通知，要求保障供应，并严打恶意囤积、哄抬价格等违法行为。负责食盐专营的中国盐业总公司启动应急机制，加紧向各地配送。国家发改委18日表示，随着新货源的增加和部分民众恐慌心理的逐渐消失，目前各地食盐价格开始趋于稳定。,据了解，“瘦肉精”事件经央视曝光后，济源市立即对济源双汇食品有限公司生猪待宰圈的存栏生猪进行了封存。在济源市河苑街一家仍在营业的双汇专营店，一位工作人员告诉记者

22、，央视曝光后，当地工商部门要求专营店将生鲜肉及肉制品全部下架。“3月22日允许非济源双汇生产的肉制品上架，但是生鲜肉依然不允许上架。”另据记者了解，按照河南省政府要求，河南省畜牧局3月21日下发了关于开展生猪散养户盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇排查工作的通知，迅速在全省展开了生猪散养户“瘦肉精”排查工作。该通知要求各地对全省50头以下生猪散养户立即开展盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇抽样检测工作。,腾讯财经讯 3月18日，中国人民银行宣布，从下周五(3月25日)起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年第三次上调存款准备金率，也是去年以来第九次上调。此次上调之后

23、，大型金融机构存款准备金率将达到20.0%的历史高位。（存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。,思考：1、央行此举的目的主要是什么？2、查处哄抬盐价格事件，瘦肉精事件和上调人 民币存款准备 金率体现了政府的什么职能？,A、这一职能是由什么决定?B、具体内容是什么?C、目的是什么?,A、由我国的国家根本任务所决定.B、经济调节,市场监管,社会管理和公共服务C、促进社会经济发展,提高生产力水平和人民生活水平,（2）组织社会主义经济建设的职能,政府组织文化建设,引导全体人民树立以“八荣八耻”为具体内

24、容的社会主义荣辱观。全面免除义务教育学杂费，国家助学制度进一步完善，提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。召开国家科技奖励大会，颁发国家科学技术奖。开展“科技、文化、卫生”三下乡活动整治互联网低俗之风专项行动,（4）提供社会公共服务的职能,公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平；促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育保护公共环境，防治污染等,2011年3月5日温总理做政府工作报告：要注意关注民生，坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标。,讨论交流,在当前煤炭市场好转、价格攀升的情况下，

25、一些矿主急功近利，超能力盲目冒险生产。2008年16月，我国国有重点煤矿产煤39479万吨，同比增产4817万吨。产量大幅度提高的主要原因是超能力生产，超能力生产在产量大幅度提高的同时，也带来许多不良后果，造成我国煤矿安全事故近来屡屡发生。,有的人认为：为了减少事故发生，政府应直接组织煤炭生产。谈谈你的看法。,政府承担重要的职能，并不意味着可包办一切。1、政府不应该直接管理经济，而要宏观调控经济，注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；政府的基本职能是管理和服务。政府职能的履行不能出现缺位、错位和越位。2、上例中，政府不直接组织煤矿生产，而是加强市场监管和经济调节（政治学职能），（经济学：

26、宏观调控，运用行政手段、经济手段和法律手段进行调控）规范企业的行为。从中可以看出政府应该把该交给企业、市场的事情都交出去，政府集中力量抓大事，抓好经济社会发展的四项指标。,3、我国政府职能的有限性,“我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构等去做。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。”,政府职能的转变：管理型管理服务型,12007年9月13日，国家预防腐败局揭牌，这是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，是我国反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。成立中国国家预

27、防腐败局，这说明：A国家性质决定国家职能 B国家职能决定国家机构的设置 C国家有政治统治的对内职能D阶级斗争在一定范围内长期存在2“政府不能代替学校办学，不能代替工厂生产，不能代替科研单位开展研究。”这说明政府是可有可无的 有些事情政府办不了，也不该办政府机关太少，无法履行职能政府应该正确履行职能，该管的管好，不该管的不能包办A、B、C、D、,B,D,国务院日前下发通知，规定从今年6月1日起禁止产销、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。这主要体现政府的职能是（）A、制定相关法律 B、协调人民内部矛盾C、提供社会公共服务 D、实施科教兴国战略面对我国粮油副食品价格大幅度上涨现象，国务院发出紧急通知，要求各级价格主管部门严查乱涨案件，维护消费者的正当权益。这体现了政府履行了（）公共服务职能 经济调节职能市场监管职能 政治监督职能A、B、C、D、,C,B,