《城市建设管理》PPT课件.ppt

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1、2011年行政执法人员建设法规知识考试辅 导 讲 座,城市建设管理,主要法律依据,第一部分 市容环卫 浙江省城市市容和环境卫生管理条例（地方性法规）城市建筑垃圾管理规定（部门规章）第二部分 城市道路 城市道路管理条例（行政法规）浙江省城市道路管理办法（政府规章）城市照明管理规定（部门规章）第三部分 供水排水 城市供水水质管理规定（部门规章）城市排水许可管理办法（部门规章）浙江省城镇污水集中处理管理办法（政府规章）,主要法律依据,第四部分 燃气管理 城镇燃气管理条例（行政法规）浙江省燃气管理条例（地方性法规）第五部分 园林绿化 城市绿化条例（行政法规）浙江省城市绿化管理办法（政府规章）第六部分

2、其他 市政公用事业特许经营管理办法（部门规章）城市建设档案管理规定（部门规章）浙江省城市建设档案管理办法（政府规章）中华人民共和国行政处罚法（法律）,第一部分 市容环卫,一、浙江省城市市容和环境卫生管理条例的主要内容 适用范围（第二条）城市建成区特定区域 特定区域：实行城市化管理的区域县级以上政府划定并公布的区域 严格管理区域主要街道重点地区 第九条至第十二条、第十六条 占道经营（第十七条）堵与疏 户外广告及设施 与规划管理的衔接 利用公共场地、公共设施设置户外商业广告的使用权的有偿取得,环境卫生责任区制度 环境卫生责任区的主要类型及责任人 具体范围和责任要求的确定市容环卫部门或者镇政府 城市

3、生活垃圾分类投放、收集、运输和处置 城市建筑垃圾处置（结合城市建筑垃圾管理规定）环境卫生设施的规划依据控制性详细规划、专项规划,二、城市建筑垃圾管理规定的主要内容 许可制度（第七条）垃圾分类（第九条至第十一条）建筑垃圾运输规定（第十四条）结合浙江省城市市容和环境卫生管理条例第二十九条 法律责任,第二部分 城市道路,城市道路建设 竣工验收备案制度 质量保修期1年，自交付使用之日起计算 城市道路范围内禁止的行为（条例第二十七条）因特殊情况需要临时占用城市道路 审批部门市政、公安交通 因工程建设需要挖掘城市道路 审批部门规划、市政、公安交通 特殊情况需要挖掘的（省办法第三十一条）不得挖掘的时限新建、

4、改建、扩建5年内；大修3年内（条例第三十三条）新建、改建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100 与城市道路、住宅区及重要建（构）筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用,第三部分 供水排水,城市供水主管部门实施监督检查可采取的措施城市供水水质管理规定第十六条 城市供水水质突发事件应急预案 城市供水水质管理规定第二十四条、第二十五条 城市排水许可制度城市排水许可管理办法第十条、第十一条 证书有效期 延续规定 排水户不得实施的行为城市排水许可管理办法第十四条 排水主管部门监督检查有权采取的措施城市排水许可管理办法第十六条 城镇污水集中处理设施停运的

5、处理 浙江省城镇污水集中处理管理办法第二十九条、第三十条 1.因工程施工、设备维修需要临时停运 2.因设备大规模检修停运 3.因突发事件停运,第四部分 燃气管理,燃气经营者不得有哪些行为城镇燃气条例第十八条 管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气的情况的处置 燃气特许经营制度城镇燃气条例第十五条、省条例第十五条 哪些情况，燃气主管部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气 城镇燃气条例第二十一条 燃气安全事故预防与处理城镇燃气条例第三十九、四十二条 省条例实施前已从事管道燃气经营的企业的特许经营省条例第十七条,第五部分 园林绿化,绿化的保护和管理城市绿化条例1.任何单位和个人都不得擅自改变城市

6、绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。2.古树名木：百年以上树龄的树木；稀有、珍贵树木；具有历史价值或者重要纪念意义的树木古树名木的认定省城市绿化管理办法第二十四条城市绿化行政主管部门应当建立古树名木的档案和标志，划定范围，加强养护管理迁移古树名木的审批城市绿化主管部门、同级人民政府因城市交通、管线等建设需要临时修剪树木省办法第二十三条,第六部分 其他,市政公用事业特许经营市政公用事业特许经营管理办法1.什么是市政公用事业特许经营2.办法适用行业范围：城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等3.特许经营协议的备案30日内报备案城市建设档案管理建设工程竣工验收

7、资料的报送浙江省城市建设档案管理办法第十二条行政处罚的追究时效行政处罚法第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,案例1,某市为了整治市容，决定对全市大型户外广告进行集中整治，并成立了“大型户外广告整治工作领导小组”负责集中整治。整治领导小组决定，全市重要街道所有大型户外广告原设置审批手续全部失效，设置这些户外广告的单位和个人在限期内自行拆除。同时决定对地处市中心的某广场周围新设置大型户外广告作为公共资源配置实行总量限制，并根据受理申请的先后顺序决定是否准予设

8、置。决定作出后，原大型户外广告的设置者认为该决定给自己造成了财产损失，要求给予补偿。1.“整治领导小组”是否有权决定原大型户外广告设置审批手续失效合法？2.广告整治领导小组决定按照受理申请的先后顺序决定是否准予设置大型户外广告，是否符合浙江省城市市容和环境卫生管理条例的规定？,案例2,某市为迎接世博会，将对市区主要干道进行为期10个月的全面大修，该市某建筑公司经申请，获准搭建3处8间临时建筑物，用于解决施工堆物和部分民工住宿，为期一年。建筑公司搭建临时建筑所用的材料基本上是拆房弃料，较为简陋，竣工时外观容貌尚可。3个月后，外墙出现破损、污染，屋顶漏水，民工随处拣来破席子、破竹排、旧塑料布堵漏挡

9、风，影响市容观瞻。该所属地区城管监察大队多次检查指正，建筑公司均虚心接受，但没有实质整改。1个月后，城管执法人员小沈、小王查处了该建筑工地3处7间经批准搭建的临时建筑物，理由是外墙破损，内堆黄沙、石灰浆散落污染了周边道路，两名执法人员按照简易程序办理了行政处罚的全部手续后，依据某市市容环境卫生管理条例第二十三条规定：“因建设等特殊需要，经批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环境卫生监察组织责令改正，可处50元以上500元以下罚款”。当即作出当场处罚决定书，责令建筑公司8小时内改正，并按每间建筑物50元处以罚款350元，立即执行，将罚款交与执

10、法人员。该建筑公司以区城管监察大队按每间违反市容规定的临时建筑50元罚款计算方式无法可依为由，拒绝签收当场处罚决定书。该案中城管监察大队的处罚决定是否合法？该案中城管监察大队的处罚当场执行是否合法？如果当事人建筑公司对行政处罚不服，应当如何维护自己的权益？,案例3,2010年4月，某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关建设、工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求全市有关单位和个人要贯彻落实。该文

11、件颁布后，7月初，陈某从外地运来一车西瓜，为了销售方便且免缴市场管理费，而将车停在某农贸市场大门口的十字路口边进行零售。当日，该区城管执法大队新晋人员张某、周某发现后查处没收了陈某的整车西瓜，并依据该市新颁布的整顿农贸市场环境卫生的规范性文件规定，对陈某处以500元罚款，并予以当场收缴。陈某不服，认为该两名工作人员无权对其进行处罚，遂要求其出示执法证、工作证，该两名同志尚未取得执法证，无法出具证明，故当场加重处罚，处以陈某1000元罚款。1.该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？2.城管执法队员张某、周某是否有权对李某的行为进行处罚？3.张某和周某对陈某进行第一次行政处罚的依据

12、和程序是否合法？4.张某和周某第二次对陈某加重的处罚是否合法？,案例4,某中学地处旧城区次干道人民路东侧，为迎接市文明单位创建验收，整顿校内停车秩序。学校在校门口人行道上设置自行车停放点。支付工资请交通协管员看护，并告知师生校内不准停放车辆，今后停车均迁移至校外专设临时停车场，以维护学生校内人身安全。2010年12月1日起全校约800辆自行车、助动车，在校门口东侧伟业路人行道一字排开，长达75米。伟业路人行道宽3米，停车占用1.5米，给过路人带来不便。过路人向城管举报。某区城管执法局市容大队小万、小陈承办本案，到达现场正逢放学，人行道上人车拥挤，更多的人只能借助车行道过往，秩序混乱，有碍交通安

13、全。小万马上用摄像机取证，小陈出示执法证向学校陆校长了解情况。陆校长认为学校门前本来就有乱停汽车，现在停放自行车后，没有汽车再来停放。学校专人看管，秩序好多了。只是放学集中取车有点挤，平时对行人没影响。伟业路是次干道，一条小路主要是本学校学生使用。选择在校门口停车实在是车多、校园小。学校是义务教育单位，国家没钱，校外面停车学校不收费，反而倒贴看车人员工资，还要防被偷盗，希望城管支持谅解。对现场检查笔录、询问笔录，陆校长均签证认可，只是要求不罚款。“真要罚，也是国家的钱，或者增加学生负担”。老万和小李听了陆校长的陈述，决定不予罚款，但认为应当补办占道许可证，未办出前不准再停放车辆。问：请明确法律

14、依据并指出两位执法人员办案过程中存在的错误。,法律依据：城市道路管理条例第三十条规定：“未经市政工程行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘城市道路”。但是没有明确具体处罚。浙江省城市道路管理办法第二十七条规定城市道路范围内禁止擅自占用和挖掘道路。违反规定的，依据第三十六条“责令限期改正，可以处500元以上20000元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”绝对禁止擅自以任何形式占用城市道路，执法人员无权创设行政许可，即使违法实施了行政许可，也属于无效。小万、小陈一致责令行政相对人补办占道许可证，不仅是一种误导行为而且本身就是一种执法违法行为。学校再有困难，困难再大，行政机关都

15、无权超越法定禁区乱作为。所以，应当责令学校立即撤销非法停车点，确保道路畅通，并处罚款。,案例5,某市A大酒店于2005年5月18日取得市建设局颁发的城市排水许可证，按规定设置了专用检测井，排水许可证有效期为2005年5月18日至2010年5月18日。2010年4月10日，A大酒店向市建设局提出申请，要求延长城市排水许可证的有效期，市建设局一直未予答复。2010年7月20日，市建设局执法人员在巡查中发现和兴大酒店的城市排水许可证有效期已经届满。同时，执法人员从和兴大酒店的第三级隔油池中提取污水进行水质检测，检测结果超标。经调查，市建设局认定和兴大酒店存在超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水和超标排放污水的违法行为，违反城市排水许可管理办法第十四条的规定，对其作出了罚款3万元的行政处罚决定。问：（1）本案中市建设局执法人员提取污水进行水质检测的做法是否适当？（2）A大酒店的城市排水许可证是否已经失效？,考试题型,一、选择题30分 共30题二、填空题10分 每空0.5分三、判断题10分 共20题四、简答题10分 共2题，每题5分五、案例分析题（第一题16分，为必答题；第二、三、四题各12分，为选答题，选择其中两题作答，三题都作答的视为选答第二、三题；共40分）,