《土地管理原理》PPT课件.ppt

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1、第二章 土地管理原理,Start now,土地管理原理内容,教学目的:本章从管理学角度重点讲解人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理；要求能熟练运用基本原理实现对土地的有效管理。,土地管理原理内容,内容提要,人本管理原理,对土地利用过程中的参与者的管理,系统管理原理,对土地管理宏观运行指导,动态管理原理,对土地利用和土地关系的管理,整体效益原理,对土地管理的组织目标设立,利益相关者理论,委托代理理论,对土地管理的效率实现,对土地管理组织机构设立,第一节 人本管理原理,主要内容：概念行为原理动力原理,第一节 人本管理原理,1.人本管理：管理过程的三要素：,第一节 人本管理原理,1

2、.人本管理：根本 充分调动人的主动性和积极性,了解人的行为,第一节 人本管理原理,2.行为管理：,思想、感情、思维等,有意识、有动机、有意义,第一节 人本管理原理,2.行为管理：需要：对事物的欲望或要求。需要是有机体感到某种缺乏而力求获得满足的心理倾向，它是有机体自身和外部生活条件的要求在头脑中的反映。,第一节 人本管理原理,2.行为管理：（1）根据需要的起源 自然性需要和社会性需要（2）按照需要对象的性质 物质需要和精神需要 一般说物质性的需要大多属于生理性需要，而精神性需要基本是社会性需要。但有时有交叉。,第一节 人本管理原理,例如：取消农业税调动农民积极性？,农业税不是个人所得税（没有起

3、征点），不是营业税（不区分生产的盈利性），不是资产税（土地不是农民的私产），而是一种典型的“身份性贡赋”。,第一节 人本管理原理,调查表明：免征农业税,不仅从根本上减轻了农民负担,使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来,全身心地发展地方经济和服务一方百姓,而且对于进一步理顺政府,集体与农民的利益分配关系,调动和保护农民发展经济的积极性,第一节 人本管理原理,3.动力管理：,第一节 人本管理原理,3.动力管理：物质动力：包括对个人的物质报酬、奖励以及企、事业单位创造出最佳的经济效益。不仅是物质刺激，更重要的是经济效果。,第一节 人本管理原理,3.动力管理：精神动力：表现为：人们对理

4、想、信念的追求，对爱、友谊、社会尊重的渴望，对发挥自己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等。,第一节 人本管理原理,3.动力管理：竞争动力：在公平竞争的环境中，竞争各方能够产生催人奋进的动力，通过努力工作、科技创新达到预定管理目标。不公平竞争环境消极作用。,第一节 人本管理原理,人本管理对土地管理的影响：征收人性化、法制化。如何征补偿合理化。物质与精神安置人性化。安置地点、社会保障等,城市钉子户问题,农地征收问题,2、在全国农村发生的群体性事件中，因征地而引发的群体性事件占65%以上,1、因征地问题，农民上访高达60%以上,第一节 人本管理原理,1、把握好动力“刺激量”2、管理到

5、位、服务为上3、建立良好的人人关系,激励,第一节 人本管理原理,戴尔卡耐基 人性的弱点：真诚地关心别人对他人面露微笑经常称呼别人的名字做一个好听众，鼓励别人多谈自己谈对方所感兴趣的话题使他人感到他自己重要,第二节 系统管理原理,主要内容：概念整分合原理相对封闭原理,第二节 系统管理原理,系统管理：系统系统分析系统工程,第二节 系统管理原理,系统管理：系统的三个环节：目的性 整体性 层次性,第二节 系统管理原理,系统管理：,目的性,一个系统中应针对不同层级设置总目标子目标,整体性,一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体,层次性,系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影响工

6、作效率,第二节 系统管理原理,系统管理：,第二节 系统管理原理,2.整分合原理：整体规划明确分工有效综合合理分工能级对应,第二节 系统管理原理,3.相对封闭原理：（Closed Principle）是指，在任何一个系统内，管理手段必须 构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。,第二节 系统管理原理,土地利用总体规划,第二节 系统管理原理,土地管理系统图,管理主体:行政运行系统组织机构运行机制监督约束,管理环境:支持系统土地法规系统土地技术系统土地人力资源系统,管理对象:业务系统土地资源管理系统土地调查土地利用土地整治土地资产管理系统土地权属土地交易,管理目标:目标系统经济目标环境目标社

7、会目标,管理调控:评估反馈系统土地监察土地评估,第三节 动态管理原理,主要内容：概念动态相关弹性,第三节 动态管理原理,1.概念：（1）变化相互依存、相互作用（2）动态管理，就是通过对企业投入、产出的各环节、多资源、多要素、多层次，实行动态控制，以实现及时而有效的管理，达到高效率、高质量、高效益、快节奏的经营目的。,第三节 动态管理原理,动态管理：土地管理环境变化土地管理对象变化土地管理内容变化土地管理手段变化,第三节 动态管理原理,2.动态相关：,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,弹性：一个变量相对于另一个变量发生的一定比例的改变的属性。弹性系数=因变量的变动比例/自变量的变动比例,第三

8、节 动态管理原理,3.弹性原理：,管理系统的发展变化是其内部各组成部分之间相互依存、相互作用的结果。在管理中必须找出各部分之间、系统与外部之间的相关关系，并加以协调，取得管理的整体效应。,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,时间与空间是物质存在的基本形式；事物往往在随时间变化而变化的同时，也随空间的变化而变化。有效的管理必须根据管理系统内外条件的变化而随机变化，以变应变，留有余地、保持弹性。,第三节 动态管理原理,3.弹性原理：,所以，弹性管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，保持充分的弹性。例如：2011年5月28日武汉已决定将东湖新技术开发区规划开发面积将

9、由221平方公里扩大到518平方公里。北京国土局：三环内不再新增住宅用地,第四节 管理效益原理,主要内容：概念整体效益规律效益,第四节 管理效益原理,1.概念：土地管理的目的是：获取生态、经济、社会的综合效益，获得最佳的整体效益,第四节 管理效益原理,2.整体效益：整体大于局部的总和贝塔朗菲1+12,第四节 管理效益原理,2.整体效益：整体效益就是通过管理，使整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。管理中各部分间的相互促进作用，就是管理上的交叉效益，是整体效益的基础。通过对各部分的优化组合、优化管理，才能做到1+12，取得整体效益。,第四节 管理效益原理,2.整体效益

10、：由于系统的功能表现在整体能产生各部分所不具备的新性能、新功效，或使原有性能、功效增强、减弱或消失。因此，管理要取得整体效益，必须遵循放大原则，努力使输出大于输入，使管理对象产生“大于”效果，避免出现“不放大”或“负效应”的现象。,第四节 管理效益原理,2.整体效益：不放大：管理没有产生效益负效应：管理不仅没有产生效益，相反出现了的效益。,第四节 管理效益原理,3.规律效益：规律效益，就是按照客观规律管理所取得的效益。组成系统的各部分都是相互依存、相互作用、相互制约的，它们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节，其他环节就会作出相应变化。,第四节 管理效益原理,3.规律效益：管理学角度规律效应

11、法是管理者在管 理过程中掌握规律，按规律办事，把自己的注意力放在抓内部联系、本质联系、必然联系上，以达到预期的目的，取得最大的管理效应的方法。,第四节 管理效益原理,3.规律效益：在不同的时空条件下，系统的结构和功能是要变化的，要掌握变化的规律，一定要注意信息传递和反馈控制，在这一过程中，充分发挥人的能动作用，大力进行智力开发具有决定性的意义，这就是规律效应性原理的中心思想。,第四节 管理效益原理,1.经济效益-土地生产力 或称土地潜力，土地在一定条件下可能达到的生产能力水平。,第四节 管理效益原理,土地生产力分为：自然生产力：指不加人工影响下的土地的天然生产能力。经济生产力：指在人工影响或人

12、工控制下的土地生产能力。,第四节 管理效益原理,土地生产力高低影响因子：土地性质（物质和能力输入和输出状况）和人类生产技术水平。土地生产力衡量指标 经济指标：如产量、产值、净产值、纯收入、利润、级差收益。,第四节 管理效益原理,2.生态效益-生态生产力 维持土地系统生态平衡所必须的物质能量投入过程。,第四节 管理效益原理,影响土地生态效益的因子（1）人类干扰：人类对于不同土地利用类型所产生的土地损害；（2）自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、生物影响下的土地特性；（3）自身组织结构：区域土地自身物质能力循环结构、过程差异；,第四节 管理效益原理,衡量土地生态效益指标（1）土地生态系统平衡性：（2

13、）土地环境自净能力。,第四节 管理效益原理,3.社会效益-社会生产力 土地利用过程中所体现出的人与人、人与组织、人与国家之间的关系。,第四节 管理效益原理,影响土地社会效益的因子 土地权属：土地在法律上的归属性，即产权、领土主权等；土地制度：国家对土地归属、使用、管理、监督等上进行的制度安排设计，通常表现为土地征收制度、土地调查制度、土地管理制度等；土地技术：为提高土地利用管理而进行的技术革新。通常为3S技术、生物工程技术；,第四节 管理效益原理,衡量土地社会效益指标 土地公平性：维持社会或国家稳定在土地制度上体现出的公平。土地主权性：国家领土主权神圣性。土地排他性：私有土地产权或使用权受到法

14、律保护。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益：1、使用价值与社会需要的比较，我们应当生产的，只能是“符合社会需要”的产品，而不符合社会需要的产品生产得越多，浪费就越大。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益：2、使用价值与劳动消耗的比较，生产使用价值必然要消耗劳动，为了生产出更多的使用价值满足社会需要，就必须在生产过程中尽量节约劳动的消耗。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益：3、使用价值与劳动占用的比较，随着技术进步和生产规模的扩大，物化劳动占用量已出现逐渐增长的趋势。这就有可能提高劳动生产率，生产更多的使用价值；但必须同时改进管理工作，降低原材料，燃料，工具等的储备量，以提高生产的经济效果。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益：4、使用价值与资源利用的比较，随着科技的进步，资源可以利用的程度已大为提高，但是这种发展趋势一般又都伴随着劳动消耗和劳动占用总量的增加。因此，合理规定资源利用的界限很重要。,第四节 管理效益原理,利用规律效益获得经济效益：5、环境保护与生态平衡的经济效益，在经济建设中，要积极贯彻防治结合，以防为主的方针，同时应采取经济手段鼓励企业对资源，能源的综合利用，促进企业对污染的治理，讲求社会总体效益。,