《土地管理》PPT课件.ppt

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1、授课人：马文明,土地管理与地籍测量,河南城建学院 土地管理教研室,土地管理,地籍测量,第一章、土地管理概述第二章、土地利用管理第三章、地权与地籍管理第四章、建设用地管理,第五章、地籍测量概述第六章、地籍平面控制测量第七章、地籍细部测量第八章、变更地籍测量第九章、数字地籍测量与地籍管理信息系统,主要内容,第一章 土地管理概述,土地的概念及其特性,土地管理的基本概念,我国土地利用管理的基本情况,国外土地管理及其特点,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,自然属性 社会属性,一、土地的概念,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,平面观：狭义的土地仅指地球表层的陆地部分、内陆水

2、域和滩涂；广义的土地包括地球上的海洋部分。,自然属性,立体观：土地是由土壤、气候、地形、岩石、水文、植被等自然要素相互作用、相互制约构成的自然综合体。,土地系统的垂直结构示意图,土 地,地上层,地表层,地下层,气候,土壤,地貌,水文,植被,动物,岩石,水文地质,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,经济属性 土地是人类最基本的生产资料和生存条件，具有社会经济属性。土地的经济属性决定了土地是一项重要的社会资产。土地，尤其是城市土地，它是人类开发和再开发形成的，凝结了人类大量的劳动，已不是单纯的土地物质，而是人类劳动投入在土地中的土地资

3、本有形的或无形的土地资产。所以土地既是资源，又是资产，在市场经济条件下，把握土地的社会经济属性对高效、科学地管理好土地具有十分重要的理论意义。,二、土地的作用,负载（承载）功能养育功能仓储功能景观功能储蓄和增值的功能,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,三、土地的特性,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,土地的自然特性 面积的有限性 位置的固定性 利用的永续性 地域的差异性,土地的社会经济特性 土地具有商品属性 土地供给的稀缺性 利用方式相对分散性 利用方向变更的困难性 报酬递减的可能性 土地流转的特殊性,疆域辽阔，资源类型多样,山地多，平地少,耕地后备资源少，质量

4、差,土地资源、人口分布不均,四、我国土地的基本特点：人均土地少，耕地后备资源不足,第一章 土地管理概述,第一节 土地的概念及其特性,我国五种地貌类型比较,第一章 土地管理概述,第二节 土地管理的基本概念,一、土地管理的概念,土地管理是为维护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用而采取的包括经济、行政、法律和工程技术等的综合性措施。特点：1、土地管理是一项国家措施 2、土地管理的重要社会职能是调整土地关系 3、合理组织土地利用是土地管理的核心,第一章 土地管理概述,第二节 土地管理的基本概念,二、土地管理的性质,1.土地管理的生产力属性 根据土地的自然属性，研究和掌握人、地相互作用规律，因地

5、制宜地开发利用土地，实现土地与其他生产要素的最佳结合。2.土地管理的社会属性 协调人与人之间在土地的分配、占有、利用和收益分配、处置等方面的关系，维护体现统治阶级意志的土地所有制。,第一章 土地管理概述,第二节 土地管理的基本概念,维护土地所有制保护土地所有者和使用者的合法权益人-人关系,利益，资产,合理利用土地人-地关系，可持续利用，资源,贯彻、执行土地法规制度政策-法律保障,三、土地管理的基本任务,第一章 土地管理概述,第二节 土地管理的基本概念,土地利用管理,通过编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划、土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地，特别是耕地、

6、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。,四、土地管理的主要内容,1950年国家公布土地改革法,1953年颁布了关于国家建设征用土地办法,1987年 第一轮总体规划（19862000年）,1986年颁布土地管理法,1997年 第二轮土地利用总体规划（1996-2010）,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,一、我国土地管理的历史沿革,原始社会和奴隶社会的土地管理,封建社会的土地管理,近代半封建半殖民地社会的土地管理,社会主义时期的土地管理,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,1,1.耕地占卜平衡 占用耕地补偿制度，是指非农业建设经批准占用耕

7、地的，必须按照“占一补一”的原则，由用地单位开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，由政府组织开垦耕地的制度。,2,2.土地用途管制制度 指国家为保证土地资源的合理利用，及经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。,二、我国土地管理的基本制度,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,(一)中华人民共和国土地管理法简介 1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会

8、议通过了我国建国以来的第一部土地管理法。6月25日为我国“土地日”1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对土地管理法进行了修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议对土地管理法进行了修订，并于1999年1月1日施行,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,国务院于1998年12月24日通过了中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田保护条例 新土地管理法共分八章：总则、土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任和附则，共计八十六条。其基本原则主要有四项：耕地

9、总量只能增加不能减少的原则、土地用途管制的原则、国家对土地实行集中统一管理的原则和加强土地执法监察的原则,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,土地管理法的核心内容是切实保护耕地，首次以立法形式确认了土地管理基本国策的法律地位，规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。围绕“耕地保护”这一主线，明确了省级政府保护耕地的责任，确立了耕地占补平衡制度，规定“国家实行基本农田保护制度”；突出了土地开发复垦整理作为补充耕地的重要手段。另外土地管理法确立了以土地用途管制为核心的新型土地管理制度，为此突出了土地利用总体规划的作用和法

10、律地位，增设了农用地转用审批，强化了土地的执法监督,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,(二)中华人民共和国城市房地产管理法简介中华人民共和国城市房地产管理法于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，共分七章：总则、房地产开发用地、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记管理、法律责任和附则，共计七十二条。,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,房地产管理法中明确规定，“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”，并对国有土地使用权出让的对象、条件、方式、年限、

11、程序、管理等进行了详细规定；对划拨土地使用权的范围、条件等进行了界定；对土地转让、抵押、租赁的条件、要求、程序等进行了具体说明。,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,(三)中华人民共和国城市规划法简介 中华人民共和国城市规划法于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，该部法律共分六章：总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任和附则，共计四十六条。,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,三、我国现行有关土地的法律、法规概述,该法与土地有关的主要内容包括：在城市规划

12、区内的土地利用，必须遵守规划法；编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则；在城市规划区内需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门申请用地,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,（1）土地政策法规管理（2）土地资源和城乡地籍、地政的 统一管理工作（3）土地供应管理（4）土地资源利用规划、计划和土 地后备资源开发规划、计划（5）土地流通过程的管理（6）土地监察,四、我国土地管理部门职能介绍,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,(一)宣传贯彻执行国家、省、市政府有关土地、矿产资源管理的方针、政策和法律法规；依照规定负责有关行政复议；拟订

13、全县管理、保护与合理利用土地、矿产资源规划和实施办法；贯彻执行国家、省、市有关土地、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和方法。（二）编制和实施县级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、其他国土资源专项规划以及土地利用年度计划；指导、审核全县各级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规则和其他国土资源专项规则；参与报县政府审批和经县政府报省政府审批的城市总体规划的审核。,四、我国土地管理部门职能介绍,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,（三）监督检查全县国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划的执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益；组织查处重大违法

14、案件、调处重大权属纠纷。（四）贯彻落实国家耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；实施农地用途管制，组织耕地保护，特别是基本农田保护；指导全县未利用土地土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。（五）组织全县土地资源调查、土地统计和动态监测；负责全县测绘行政管理，指导城乡地籍调查、土地确权、土地定级和登记等工作。,四、我国土地管理部门职能介绍,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,（六）按规定组织或参与国有土地使用权出让、作价出资、转让、租赁、交易、授权经营和政府收购储备等项工作；指导全县农村集体非农土地使用权的流转管理。（七）负责全县基准地价、

15、标定地价的评测，确认土地使用权价格；承担报县政府审批和经县政府报市政府审批的各类用地的审查、报批工作；负责因建设用地造成的无地少地农民的转户和安置。（八）依法管理全县矿业权的审查、审批登记发证，审查矿业权转让登记；依法审查全县勘查区块；承担矿产资源储量管理和地质资料汇交；依法实施地质勘查行业管理，审查地质勘查单位的资格，管理地勘成果。,四、我国土地管理部门职能介绍,第一章 土地管理概述,第三节 我国土地管理的基本情况,（九）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定县内具有重要价值的古生物化

16、石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。（十）安排并监督、检查国家和省、市、县财政拨付的国土资源经费、专项经费及其他资金。（十一）负责局机关和直属单位的人事及其他事务性工作；指导行业人员培训和继续教育工作；负责离退休人员的管理与服务工作。（十二）承办县政府和市国土资源局交办的其他事项。,四、我国土地管理部门职能介绍,第一章 土地管理概述,第四节 国内外土地管理及其特点,。,美国,私有：60%；联邦：30%；州政府：10%。没有统一的土地管理机构和制度，由各州负责，联邦内政部设土地管理局，进行协调工作,。,英国,全部土地都属于英王所有，实际上为90%为私人所有，设有土地登记局，不编制全国土地利用规

17、划，重视土地市场管理,。,日本,土地私有制，法律体系相对完善，实行城乡地政统一管理制度，由国土厅统一管理,第二章 土地利用管理,第一节 概述,土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程，实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。,第二章 土地利用管理,第一节 概述,主要内容：土地利用规划管理，土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农田保护区管理和土地利用监测等。其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、

18、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,。,整体性,全部土地资源；统筹安排合理布局；协调发展,。,长期性,10-15年，分为中、短期,。,战略性,具有的战略意义,。,控制性,纵向和横向,第二章 土地利用管理,第

19、二节 土地利用总体规划,土地利用总体规划编制的意义和作用 1.是科学合理利用土地的基础 2.为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件 3.是科学管理土地的重要措施和手段,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,3.编制原则,1.严格控制基本农田，控制非农业建设占用农用地,3.统筹安排各类、各区域用地,5.占用耕地与开发复垦相平衡,4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用,2.提高土地利用率,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,4.类型：国家、省、地（市）、县（市）、乡镇,5.任务与内容 国家、省、地（市）：宏观控制性规划，统筹安排各类用地；县（市）、乡镇：实施性规划，

20、分解落实指标,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,准备阶段,调查研究分析阶段,编制规划阶段,报批实施阶段,6.土地利用总体规划编制的基本程序,注意：（1）不要把一、二、三阶段，特别是二、三阶段的工作截然分开，可以根据实际情况穿插进去；（2）制定县级规划时，在上一级规划已经下达了指控指标的情况下，二、三阶段的工作不一定完全按照上述程序进行。,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,7.土地利用总体规划的成果,成果内容,规划图件,规划文件,国家级：1：400万,规划说明,规划文本,省级：1：20万-1：100万,地级：1：10万-

21、1：50万,地方：1：2.5万-1：5万,规划附件,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,8.土地利用总体规划图件的编制,应采用土地利用现状变更调查后的土地利用现状图：主要包括行政界限，权属界限，地类界限、重要线性地物和明显地物点，丘陵、山区的主要地貌等。,应采用土地利用现状变更调查后的土地利用现状图：主要包括行政界限，权属界限，地类界限、重要线性地物和明显地物点，丘陵、山区的主要地貌等。,现状图,规划图,第二章 土地利用管理,第二节 土地利用总体规划,图件编制方法,重点工程项目布局,确定土地利用区的界限,转绘底图,着色,整饰,第二章 土地利用管理,第三节 土地利用年度计划管理,土地

22、利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划对年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理审批的依据。土地利用年度计划主要包括计划年度农用地转用（含耕地）指标，耕地保有量计划指标和土地开发整理指标。,第二章 土地利用管理,第三节 土地利用年度计划管理,土地利用年度计划管理的原则（1）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；（2）以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；（3）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；（4）占用耕地与补充耕地相平衡；（5）保护和改善生态环境，保障土地的可持续

23、利用。,第二章 土地利用管理,第三节 土地利用年度计划管理,土地利用年度计划的编制程序,土地利用年度计划的管理,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，土地利用总体规划中确定的不得占用的耕地。,基本农田,基本农田保护区,基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域,1990年5月,1989年5月,1991年-1994年,1998年,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,第二章 土地利用管理,基本农田保护制度的主要内容：1、基本农田的规划 2、基本农田的划定 3、基本农田的保护

24、 4、基本农田的监督管理,第四节 基本农田保护,第二章 土地利用管理,1.经国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；3.蔬菜生产基地；4.农业可研、教学试验田。此外，根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧的耕地，不应当划入基本农田保护区。,第四节 基本农田保护,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,人口预测,粮食需求,自然增长法,趋势外推法,粮食占有量,其他,作物单产,年平均增长法,

25、趋势外推法,耕地需求量,S耕=人口数量 人均粮食需求量作物单产,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,人口预测,自然增长法,趋势外推法,2005年人口：6516万人自然增加率：6.002010年人口：6.71107人2020年人口：7.13107人,2010年人口：6.73107人 2020年人口：7.09107人,y=-0.5265*（x-1995）2+56.992*（x-1995）+5994.8 R2=0.998,人口预测2010年：6.72107人2020年：7.11107人,人均粮食需求2010年：600kg2020年：712kg,S需=折算水稻总产量产能单产其他,2010 20

26、20理论耕地需求量：2.96106hm2 3.71106hm2 可实现耕地需求量：3.34106hm2 4.21106hm2 实际耕地需求量：4.35106hm2 5.57106hm2,农用地产能单产理论单产：21928 kg/hm2可实现单产：18551 kg/hm2实际单产：13118 kg/hm2,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,划入基本农田保护区数量：基本农田面积应该占本行政区域耕地面积的80%以上。基本农田面积/耕地面积,第二章 土地利用管理,第四节 基本农田保护,（1）在乡级政府所在地的醒目处设置本区域的基本农田保护范围示意图

27、，同时标示出基本农田保护的措施。（2）在村庄的醒目处设置本村的基本农田保护地块分布图，同时要标示出基本农田面积保护的村规民约,第二章 土地利用管理,（3）在建设用地和基本农田保护地块矛盾突出地段醒目处，应设置基本农田保护地块标牌，注明地块的四至、面积、基本农田的保护级别、保护责任人。有关基本农田保护级别以及基本农田保护责任人在其他地块标牌上必须注记、特别说明。（4）基本农田面积保护标志应以县为单位统一编号，同时也要落实基本农田保护标志的保护责任人。（5）基本农田保护标牌的制作要因地制宜、注重节约，以适应、美观为原则。,第四节 基本农田保护,第二章 土地利用管理,三、基本农田保护区的监督管理（一

28、）基本农田保护责任（二）严格执行基本农田保护管理制度（三）建立和完善基本农田的法律责任制度（四）基本农田保护区的动态管理,第四节 基本农田保护,土地整理,通过对土地生产环境的改善及生态环境景观建设，消除土地利用中对社会静静发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用效率的工程技术手段及相应的政策措施。,土地开发,在土地利用总体规划指导下，对未利用的土地以及废弃的或利用率地下的土地，通过工程的、生物的或综合的措施，使其成为可利用的土地，成为经济、社会、生态综合效益较高的土地，并加以充分、合理地利用的过程。,第二章 土地利用管理,第五节 土地开发复垦管理,概念比较,第

29、二章 土地利用管理,土地开发管理的基本原则 1、农用土地开发优先原则 2、生态平衡原则 3、综合性卡法原则土地复垦的意义 1、是缓解人地矛盾的一项重要措施 2、可以促进社会的安定团结 3、可以改善土地破坏地区的生态环境 4、开展土地复垦将减轻企业的经济负担,第五节 土地开发复垦管理,第二章 土地利用管理,第五节 土地开发复垦管理,第二章 土地利用管理,土地整理包括农地整理和非农地整理，农地整理是土地整理最主要的内容。,土地整理四大工程,第二章 土地利用管理,第五节 土地开发复垦管理,现状图,规划图,土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图

30、件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。,第二章 土地利用管理,第六节 土地利用动态监测,第二章 土地利用管理,监测特点,第六节 土地利用动态监测,监测成果的多样性,监测体系的层次性,技术要求的区域性,一,二,三,四,技术手段的综合性,第二章 土地利用管理,第六节 土地利用动态监测,作用：保持数据的现实性 揭示变化规律 反应规划实施状况 对一些重点指标进行定时监控，为政府服务 为土地监察服务,第二章 土地利用管理,二、土地利用动态监测的内容 1、区域土地利用状况监测 2、土地政策措施执行情况监测 3、土地生产力监测 4、土地环境条件监测,第六节 土地利用动态监测

31、,第二章 土地利用管理,三、土地利用动态监测的技术方法 1、遥感技术（RS）2、土地调查与统计技术 3、土地信息系统（LIS）,第六节 土地利用动态监测,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,涵义：土地权属，简称地权，指土地的所有权和使用权的归属。土地权属管理就是对所有权、使用权以及他项权利的确认、调整和争议处理的管理。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,1.确定和维护土地所有制和土地关系 2.保护土地所有者和使用者的合法权益。3.保护和监督土地资源的合理利用,土地权属管理的任务,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地所有权、土地使用权、他项权利的确定；,土地权属关系的变更

32、与调整；,对违反土地政策法令行为的惩处。,土地纠纷的调解与处理；,土地权属管理的内容,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地所有权主体、客体、内容,涵义：土地所有权是土地所有人对土地占有、使用、收益和处分的一种权利，瑟吉欧土地所有制在法律上的表现形式。内容：包括土地占有权、土地使用权、土地收益权和土地处分权。四种权能构成土地所有权的完整结构，他们可以相互结合，也可以相互分离，最常见的是土地所有权和土地使用权的分离。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,国家（惟一），法律规定由国 务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。一切属于国家所有的土地。内容依照法律规定

33、，在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。,主体,客体,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,城市市区范围内的土地属于国家所有 除了没有征用以外，凡是与国家相关但又没有确定是集体的，都属于国家所有没有,国家所有土地的确定,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,农村集体土地所有权,主体：农民集体 客体：属于农民集体所有的一切土地。内容：农民集体行使土地所有权的 过程中形成的权利和义务。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地使用权的含义：,土地使用权是土地使用者对土地享有的一种占有、使用、收益以及依法处分的权利。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地使用权,主体：任何

34、依法取得国有土地使用权的单位和个人。客体：国家依法提供给单位和个人使用的国有土地。内容：国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权利和义务。,国有土地,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地使用权,主体：依法使用农民集体所有土地 的单位和个人。客体：使用权主体依法取得的承包地、自留地、自留山、宅基地和农村 集体建设用地。内容：集体土地使用权主体在行使土地 使用权的过程中依法形成的权利 和义务。,农村集体土地,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,相对性和绝对性,排他性和限制性,占有和使用权能的关联系,土地使用权的性质,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,他项权利,

35、地役权,抵押权,永佃权,典权,出让期限居住用地70年工业用地50年教育、科技、文化、卫生、体育用地50年商业、旅游、娱乐用地40年综合或者其他用地50年具体地块出让中，应根据具体情况和国家产业政策确定使用年限。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,根据国家规定的法律、法规，按照一定的法律程序，调整或改变原有土地的权属关系，即将原有土地的所有权或使用权由一个单位（或个人）转移给另一个单位（或个人），或集体与国家之间的土地权属的转移，称为土地权属的变更。,土地权属的变更,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地所有权的变更,土地使用权的变更,集

36、体与集体之间,集体与集体之间,国家与集体之间,国家与集体之间,集体与个人之间,个人与个人之间,土地权属变更,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,土地权属争议的概念：土地权属争议是指土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议和冲突。包括两种情况：一.依法取得的土地所有权或使用权受到侵害时引起的纠纷；二.对现有权属界限的争议。,第三章 地权与地籍管理,第一节 地权管理,当事人协商解决,人民政府调处,调解,行政裁决,土地权属争议处理,第三章 地权与地籍管理,第二节 地籍管理概述,地籍管理概述,地籍与地籍管理,地籍管理的内容和原则,地籍概述,地籍管理概述,地籍管理的内容,地籍管理的原则,地籍的

37、涵义地籍的作用地籍的分类,地籍管理的概念地籍管理的任务,第三章 地权与地籍管理,第二节 地籍管理概述,地籍涵义：地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途、动态变化等基本状况的薄册（含图）。,地籍管理的概念：又称地籍工作。是国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。,第三章 地权与地籍管理,第二节 地籍管理概述,地籍管理必须按国家的统一制度进行,保证地籍资料的连续性和系统性,保证地籍资料的可靠性和精确性,保证地籍资料的概括性和完整性,地籍管理原则,第三章 地权与地籍管理,第二节 地籍管理概述,地

38、籍管理的内容,土地调查,土地分等定级估价,土地登记,土地统计,地籍档案管理,以查清楚土地的位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行的调查。根据土地调查内容侧重点不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。,是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上，以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。,指土地所有权、使用权以及其他项权利的登记。,是对土地的数量、质量等级、权属、利用类型和分布进行统计、汇总和分析，为国家提供土地统计资料，实行统计监督。,是将经过土地调查、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、数据、图册资料进行立卷归档保管与提供利用

39、等工作。,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,地籍调查是依照国家法律规定，采取行政、法律、科技手段，通过权属调查和地籍测量,对土地使用者和土地所有者的土地位置、权属、界线、面积和用途等基本情况的调查。,时间和内容,调查区域,变更地籍调查,初始地籍调查,城镇地籍调查,农村地籍调查,地籍调查类型,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,地籍工作,初始地籍工作：（按地籍工作任务）,经常地籍工作：（按进行时间）,指对行政区域全部土地所进行的全、面调查、分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。,是在初始地籍工作的基础上，对土地数量、质量权属和利用状况的变

40、化所进行的调查、登记、统计、更改地籍图等工作，以保持地籍资料的现势性和适用性,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,城镇地籍是以城镇（也可包括村庄和独立工矿区）建成区的土地为对象而编制成的地籍簿和图，其内容较详细，图纸要求较高的精度和较大的比例尺（1：500或1：1000）。,农村地籍是以除城镇（也可包括村庄和独立工矿区）建成区外的广大乡村土地为对象而编制而成的地籍簿和图，其内容与城镇地籍有较大的差别，图纸精度要求也比城镇地籍要低1：1000或1：2000）。,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,地籍的分类：,依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。税收地籍是

41、为征收土地税服务。它要求准确记载地块的面积和质量，在此基础上，编绘而成的地籍薄。产权地籍亦称为法律地籍，是以维护土地所有权为主要目的，它要求准确记载宗地的界线、界址点、权属状况、数量、质量、用途等，在此基础上编制成的地籍簿。多用途地籍，亦称现代地籍除了为税收和产权服务外，更重要的是为土地整理、土地开发、利用、保护及全面、科学地管理土地提供信息。,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,地基调查的单元是一宗地。所谓一宗地，是指被权属界址线所封闭的独立权属地段,是地籍调查的基本单位.地籍调查的内容包括权属调查和地籍测量两个方面:,宗地权属状况调查,界址点认定调查,土地利用类型调查,地籍测量,地籍

42、平面控制测量地籍碎部测量基本地籍图绘制面积量算,权属调查,第三章 地权与地籍管理,第三节 地籍调查,地籍调查工作程序,准备工作,土地权调查,地籍测量,面积量算,绘制地籍图,耕地是人类繁衍的基本保障，是各国社会经济可持续发展的基础和前提。保护耕地就是保护人类的生命线，我国有13亿人口，至2030年，将达到16亿人口的峰值。这就决定了我国耕地保护的基本目标，就是确保粮食“不但现在要自给，将来也要立足于自给”，即保障我国至少16亿人口的粮食安全。我国历来十分重视耕地保护工作，并制定了一系列重大方针、政策，反复强调要加强土地管理，切实保护耕地。,人均耕地1.5亩，为世界人均的43%。,第三章 地权与地

43、籍管理,第四节 土地利用现状调查,我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积0.777公顷(11.65亩)，相当于世界平均水平的三分之一，人均耕地面积 0.106公顷(1.59亩)，不足世界人均数的43%。,我国土地利用结构,我国土地面积占世界的比例,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,我国人均耕地与世界主要国家比较,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,我国耕地总体质量不高，全国大于25度的陡坡耕地有607.15万公顷(0.91亿亩)，有水源保证和灌溉设施的耕地面积只占40%，中低产田占耕地面积的79%。,第三章 地

44、权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,全国东、中、西部土地利用结构比较 单位：%,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,为制定国民经济计划和有关政策服务,为农业生产提供科学依据,为建立土地登记、土地统计制度服务,为编制土地利用总体规划服务,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,基本内容:土地利用现状调查是以县为单位进行的,其任务是分县查清各村和各权属单位的土地总面积和分类面积及其分布状况,并逐级汇总各乡(镇)县(市)行政区的土地总面积和分类面积及其分布状况,为建立土地登记统计制度和科学管理土地提供依据.,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,土地利用现状调

45、查的基本单元是图斑.图斑:是指在实地属于同一种土地利用类型(二级地类)、属于同一个权属单位、同在一个图幅内且外围为固定实物界线的封闭地块.,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,(四)土地利用现状调查工作程序,准备工作阶段,外业工作阶段,内业工作阶段,验收归档阶段,航片转绘,土地面积量算,编绘图件,编写调查报告和说明书,成果检查验收,成果资料归档,外业调绘和补测,准备工作,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,土地利用现状调查技术规程对最小上图面积规定如下表：,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,线状地物指北方宽度 2m，南方宽度 1m的河流、铁路、公路、

46、林带、固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道、护路林用地。线状地物量测精度：宽度量测读数到0.1m，宽度误差不得大于 0.3m。补测地物：补测地物点与明显地物点位置中误差要求：平地、丘陵地 0.8mm，山地 1.2mm。,县乡村各类土地面积和土地总面积统计表县乡土地利用现状图县乡土地边界接合图分幅土地权属界线图野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料无争议权属界线的权属界线协议书和有争议权属界线的土地争议原由书县土地利用现状调查报告和乡土地利用现状调查说明书.,土地利用现状调查的主要成果:,第三章 地权与地籍管理,第四节 土地利用现状调查,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,土地登记的概

47、念土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,实体法律依据有：中华人民共和国宪法对土地所有制、土地权属的有关规定中华人民共和国民法通则对土地权属及不动产所有权的规定中华人民共和国土地管理法对确定土地权属、开展土地登记、土地调查工作的规定。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的有关规定,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,土地登记原则,第三章 地权与地籍管理,

48、第五节 土地登记,土地初始登记的程序,准备,申报,地籍调查,权属审核,注册登记颁发土地证书,准备,组织准备,行政准备,业务准备,申请,通报,申报,审核,收件,地籍调查,权属调查,地籍调查,权属审核,初审,审核,公告,批准,注册登记颁发证书,注册,缮证,验证,发证,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,土地初始登记的主要文件,土地登记申请书土地登记审批表土地登记卡土地归户卡土地证书,土地登记卡,土地归户卡,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,（一）土地登记的类型,土地登记,时间,任务,初始登记,变更登记,（第一次登记或 土地总登记）,（日常土地登记）,同一时间,一定范围,全部宗地的,所

49、有权和使用权及其他项权利进行普遍登记,是对已经初始土地登记的任一宗地的土地所有权和使用权及其他项权利内容发生变化而进行相应的变更登记,基础、延续,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,变更土地登记是相对初始土地登记而言的，是初始土地登记的延续，是按照实际变化情况对其进行的补充和修正，它是指在初始登记完成后，对发生变化或者新产生的土地权利及内容进行的改正或新设登记。,变更土地登记的概念,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,土地产权变更登记,他项权利变更登记,更名更址登记,土地用途变更登记,变更土地登记的类型,注销登记,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,因土地征用、划拨引起土地所

50、有权、使用权变更的；以出让方式提供建设用地；土地使用权转让；出让的土地使用权分割转让的；依法继承土地使用权的；因处分抵押财产而取得土地使用权的；交换、调整土地的。,土地产权变更登记,土地使用权出租：土地使用权、地上建筑物、其他附着物土地使用权抵押：土地使用权不转移，作为担保财产,他项权利变更登记,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,更名更址登记,土地用途变更登记,注销登记,第三章 地权与地籍管理,第五节 土地登记,变更土地登记申请,变更地籍调查,审核,注册登记,换发或核发土地证书,土地变更登记程序,关于变更土地登记的若干规定,世界上许多国家实行了