《公文处理讲》PPT课件.ppt
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1、公文的概念、特点及作用,公文行文关系、行文方式和行文规则,公文的种类,公文的格式,公文的拟制,公文办理,公文管理,上一页,下一页,公文的概念、特点及作用,关于机关公文处理的若干问题,一、公文的概念、特点及作用 我们这里所讲的公文,主要是指党政机关在处理公务活动中所使用的文字材料。,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文具有五大特点:1、作者的法定性 2、体式的规范性 3、制作的程序性 4、法定的权威性 5、公文的时效性,公文的概念、特点及作用,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文具有五方面作用:1、领导和指导作用 2、宣传和教育作用 3、联系和照知作用 4、依据和凭证作用
2、 5、规范和制约作用,公文的概念、特点及作用,主目录,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,二、公文行文关系、行文方式和行文规则 1、行文关系(1)领导与被领导的关系(2)指导与被指导关系,公文行文关系、行文方式和行文规则,主目录,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,(3)平行机关之间的协作关系(4)不相隶属机关之间的行文关系,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,2、行文方式(1)下行文 上级机关向所属和有业务指导关系的下级行文,包括上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。包括:一级下行文;逐级下行文;多级下行文,公文行文关系、行文方
3、式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,(2)上行文 下级机关向有隶属关系和业务指导关系的上级机关行文,包括下级机关的部门向上级机关的部门行文。包括:一级上行文,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,逐级上行文 多级上行文 越级上行文(3)平行文 同级机关和不相隶属机关之间的行文,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,3、行文规则(1)行文应当确有需要,讲求实效,注重针对性和可操作性(2)根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级行文,特殊情况需要,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,
4、关于机关公文处理的若干问题,越级行文的,应当同时抄送被越过的机关(3)向上级机关行文,应当遵循:主送一个机关,根据需要抄送其他相关的上级机关和机关,但不抄送下级机关。,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,党委、政府的部门向上级主管部门请求重大问题,必须经党委、政府同意或者授权,属于部门职权范围内的问题应当直接报送上级主管部门。下级机关报送的请示,如需以本机关的名义向上级机关请示,应当提,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,出倾向性意见后上报。不得将下级机关请示直接转报上级机关。请示应当一文一事,不得在报告中夹带
5、请示事项。除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,责人报送公文,也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向上一级机关行文,必要时应当抄送另一个上级机关。不符合行文规则的上报公文,上级机关的文秘部门可退回下级呈报机关。,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,(4)向下级机关行文,应当遵循:主送受理机关,抄送相关机关,重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权,可以向下级党委、政府,公文行文关系、
6、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文。需政府审批的具体事项,经政府同意可由政府职能部门行文,文中需注明经政府同意。党委、政府的部门在各自职权范围内可向下级党委、政府的相关部门行文。,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或者联合行文。部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文,如擅自行文,上级机关应当责令其纠正或者撤消。上级机关向双重领导的下级机关行文,必要时抄,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文
7、处理的若干问题,送该下级机关的另一个上级机关。(5)同级党政机关、党政机关与其他机关必要时可以联合行文,各自职权范围内的工作,不得联合行文;党委、政府的部门依据职权可以相互,公文行文关系、行文方式和行文规则,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,行文;部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。,公文行文关系、行文方式和行文规则,主目录,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,三、公文的种类 根据中国共产党机关公文处理条例和国家行政机关公文处理办法的规定,党的机关使用的文种为14个:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、,主目录,上一页,下一页,关于机关公文处
8、理的若干问题,公文的种类,请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的文种为13 个:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,党政机关明确规定的公文种类合计为27个,其中9个是相同的,即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要;不同的有9个,其中属于党的机关的有5个,即公报、批示、决议、条例、规定,属于国家行政机关的4个,,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,即命令(令)、议案、通告、公告。由于这18个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的,因
9、此又称为法定文种。,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,1、命令(令)国家机关公布性的一个文种。发布重要行政法规和规章,采取重大强制性措施,任免、嘉奖有关人员时使用的公文。2、议案国家行政机关专用的一个文种。即向同级人民代表大会或常务委,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,员会提请审议事项时使用的公文。3、决定党政机关下行文的一种。对重要事项、重要问题或者重大行动做出安排及决策时使用的公文。4、决议党政机关下行文的一种。经过会议讨,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,论通过,要求贯彻执行事项时使用的公文。5、指示党政机关下行文的一种。
10、对下级机关布置工作,阐明工作指导原则时使用的公文。6、公告党和国家高级机关(一般是省以上机关)公布性文件的一种,向,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,国外发布重要事项或者法定事项时使用的公文。7、通告党政机关公布性的一个文种。在一定范围内,公布应当遵守或者需要周知的事项时使用的公文。8、通知党政机关下行文的一种。发布行政法,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,规和规章,转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关公文,传达上级机关的指示,要求下级机关办理和需要周知执行的事项时使用的公文。9、通报党政机关下行文的一种。表扬先进、批评错误、传达
11、重要精神或,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,情况时使用的公文。10、报告党政机关上行文的一种。向上级机关汇报工作、反映情况,答复上级机关的询问或要求时使用的公文。11、请示党政机关上行文的一种。向上级机关请求指示和批准事项时使,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,用的公文。12、批复党政机关下行文的一种。答复下级机关请示事项时使用的公文。13、会议纪要党政机关行文的一种。传达会议决定事项和主要精神,要求与会单位共同遵守执行时使用的公文。,上一页,下一页,关于机关公文处理的若干问题,公文的种类,14、函党政机关公文中惟一的一个平行文。机关之间互相商洽工
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