《公共预算》PPT课件.ppt

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1、第九章 公共预算,21世纪高等院校简明实用教材,教学目的要求,通过本章的学习使学生全面掌握国家预算和预算管理体制的基本理论和改革实践；理解中国分税制改革的内容及运行情况。,教学重点,掌握国家预算和预算管理体制的基本理论和改革实践；理解中国分税制改革的内容及运行情况。,教学难点,预算管理体制的改革实践；中国分税制改革的运行情况。,教学过程,政府间转移支付制度的功能。何谓粘蝇纸效应？分税制改革的基本内容。,第一节 公共预算概述第二节 公共预算程序第三节 预算制度改革第四节 预算管理体制,第一节 公共预算概述,一、公共预算的概念二、公共预算的分类（1）按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和

2、地方公共预算。（2）按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算。,第一节 公共预算概述,（3）按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算。（4）按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算。三、预算管理法规,第二节 公共预算程序,一、预算编制（一）预算编制原则（二）预算编制职责划分,第二节 公共预算程序,（三）预算编制程序在部门预算改革后，编制程序流程如下：1.中央部门预算的总流程2.部门编报预算的流程3.财政部审核和上报预算的流程4.财政部批复预算的流程,第二节 公共预算程序,（四）预算编制内容1.预算收支内容2.预算编制内容,第二节 公共预算程序,二、预

3、算执行（一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则（三）预算执行程序财政收入方式及程序是：（1）直接缴库。（2）集中汇缴。,第二节 公共预算程序,（四）预算执行中的调整局部调整的方法主要有以下几种情况：（1)动用预备费。（2）预算追加、追减。（3）经费流用。（4）预算划转。,第二节 公共预算程序,三、政府决算（一）政府决算的含义及目的（二）政府决算的程序,第三节 预算制度改革,一、部门预算改革（一）部门预算的含义（二）部门预算改革的背景和意义（1）预算编制粗糙，内容简单。（2）预算编制的时间晚，预算编制周期短。（3）预算编制不科学造成资金分配上的不公平。（4）支出分配的透明度不够，有失公平

4、。（三）改革进程,第三节 预算制度改革,二、其他配套改革（一）支出预算管理改革（1）基本支出预算管理。（2）项目支出预算管理。（二）强化预算基础管理（三）其他配套改革（1）坚持早编、细化预算。（2）简化预算编制程序。（3）推行综合预算管理。,第四节 预算管理体制,一、预算管理体制的含义财政管理体制是国家管理、规范财政分配关系，在中央和地方政府、地方各级政府之间划分财权和财力的根本制度。,第四节 预算管理体制,二、预算管理体制的内容（一）财政管理权责的划分（二）财政收支划分（三）政府间的转移支付制度,第四节 预算管理体制,三、中国预算管理体制的改革及其完善（一）1994年以前的预算管理体制我国预

5、算管理体制基本经历了七个发展阶段：（1）建国初期。（2）“一五”时期（19531957年）。（3）“大跃进”时期(19581959年)。（4）国民经济调整时期(19611966年)。（5）“文化大革命”时期。（6）国民经济第二次调整时期(19801984年)。（7）我国建立社会主义市场经济体制起步时期(19851993年)。,第四节 预算管理体制,（二）1994年后的财政管理体制改革1.分税制改革的必要性2.分税制改革的指导思想（1）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。（2）合理调节地区之间财力分配。（3）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。（4）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,第四节 预算管理体制,3.分税制的具体内容（1）中央与地方的事权和支出划分（2）中央和地方的收入划分（3）中央财政对地方的转移支付制度（4）中央财政对地方税收返还的确定,第四节 预算管理体制,4.分税制的进一步完善（1）深化分税制改革的内容（2）1994年以来分税制体制的调整（3）转移支付制度的构建和完善,本章小结试述分级分税预算管理体制的要点。试述政府间收支划分的理论依据。试述政府间转移支付制度的功能。,