《住房社会保障》PPT课件.ppt

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1、第十三章 住房社会保障,山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年12月,住房社会保障是社会保障的重要组成部分，其实质是政府利用国家和社会力量解决中低收入家庭的住房问题。在市场经济国家，住房的特殊性决定了在住房资源配置中既有市场，又有政府的作用。发展住宅经济，改革住房保障制度，对于国民经济的持续健康发展具有重要意义。“房子就是家，有房才有家。有房才能安居，安居方能乐业。”,本章重点,一、住房社会保障的内涵及制度构建原则二、住房社会保障的基本形式三、中国的住房社会保障体系,一、住房社会保障概述,（一）住房社会保障的产生与发展 各国实践证明，谋求政治稳定和社会公平是住房保障制度形成和发展的基本原因

2、。英国是实行工业化最早的国家也是住房保障产生最早的国家之一。70年代以来，世界范围的由政府采取税收支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮，与各国完善住房保障制度、促进社会安定的考虑密切相关。,如何分配公共住房 全世界的政府想了又想 为了体现社会公平、缓解社会不稳定因素，世界各国和地区进入20世纪以来大多实施过各种公共住房政策。然而，由低价的公共住房所滋生的炒卖套利冲动和对私有开发企业的利益冲击，也一直让政府在制订政策时绞尽脑汁。所以，由于经济周期和社会人口结构的变化，世界各地的公共住房政策呈现反复博弈、与时俱进之丰富多彩特色。”对于公共住房分配，英美等国都曾制定过相应的申请标准。英国的公共住房配

3、给政策由严密繁杂的资格标准和优先对待系统组成。这种配给政策从早期“先来先服务”的简单体系，发展为复杂的以“分数”为标准评价住房需求的排队体系。,如对拥挤户、病人或残疾人、居住在低于居住标准住宅中的住户和军人等加分，按申请等候名单上的等候时间长短加分等。一场大火烧出来的公屋计划 二战之后直到1950年代，大量内地移民涌入香港，房租高昂，房屋奇缺。许多居民只好在山坡或空地上用铁皮、木板搭建木屋居住。可是，木屋区抵御天灾的能力极差，稍有不慎，便引来火灾。1953年12月24日，九龙石硖尾一场漫天连营的大火，一夜之间将六条木屋村化为灰烬，5.8万灾民无家可归。这场熊熊大火成为香港公共房屋发展的导火索。

4、1954年香港政府成立徙置事务处，迅速于一年内兴建20多座7层大厦以安置灾民，成为香港的第一批公共房屋。,1961年，港府实行廉租屋计划，对象是月收入400港元以下的家庭。1964年，政府推出“临时房屋区计划”，以安置不符合入住公屋资格、又没有能力租住私人楼宇的居民。1965年，公共屋村住户人口达到100万人。用组屋重塑亚洲传统家庭伦理 1960年，新加坡政府成立了住房发展局（简称HDB），除为有资格的居民提供出售或出租的公共住房外，还提供住房物业管理服务。为了使对住宅需求和供应的预测更具科学性，HDB建立了详尽的住宅申请轮候名录。这些名录记录了申请者情况及申请的住宅类型和愿意居住的区域。到2

5、0世纪80年代中期，低收入家庭申请公共房屋的条件为月收入不高于4000新元，这几乎占新加坡90%的家庭。,（二）住房社会保障的内涵及制度构建的基本原则 1.概念：是指由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系。实质是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。2.制度构建原则：（1）充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力。（2）注重形成保障水平的层次性和保障手段的多元化。,（3）正确处理住房保障与市场机制的关系,二、住房社会保障的主要形式,从总体上看，根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中作用的大小，住房保障形式大体上可以分为

6、三种：（一）政府公房建设模式：英国、新加坡（二）住房建设补贴模式：德国、美国（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式：美国,三、我国住房社会保障的历史沿革,（一）1980-1991住房制度改革的起步阶段（二）1992-2002住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段（三）2003年-住房社会保障体系构建阶段,我国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。住房公积金制度（一）住房公积金制度 住房公积金制度由政府举办，用人单位和职工个人共同出资建立的住房互助基金制度。是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住房公积

7、金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。,四、中国住房社会保障体系,住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。1994年，住房公积金制度在城镇全面推行。1999年，国家颁布住房公积金管理条例，并于2002年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进

8、低出原则，体现政策优惠。,（二）经济适用住房制度 1988年，我国确定发展经济适用住房。2007年修订。“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。,经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住房满一定年限后，方可上市出售，且须将收

9、益按一定比例向政府交纳。经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。经济适用住房管理办法.doc,（三）廉租住房制度 是住房社会保障体系中的最基本制度，属于住房救助的范畴。1998年以来，我国政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下

10、的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。,城镇最低收入家庭廉租住房管理办法建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号2004年3月1日起施行，2007年12月1日起废止。廉租住房保障办法建设部、发展和改革委员会、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号自2007年12月1日起施行 廉租住房保障办法.doc,（四）公共租赁房 2010年颁布的关于加快发展公共租赁住房的指导意见规定：公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人

11、员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。,从2007年起，济南廉租房房源每年以成倍的趋势增长。2010年，廉租房房源数量达到1493套；公共租赁住房作为一种试点新生事物（主要针对中等偏下收入和刚刚就业的年轻职工这类“夹心族”），也成了2011年乃至“十二五”期间重点打造的项目，仅2010年到2011年间，济南市就将建设公租房23000套。公租房和廉租房要“并轨”栋楼里可能同时存在.,资料：保障性住房（保障房）保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府

12、为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房（公租房）构成。未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。,2011年全国开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套（需资约2万亿，中央投入1000亿），比上年增长70%以上，创历年之最。住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障房在11月底前实现全部开工，现已提前完成任务。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。,（五

13、）当前深化中国住房社会保障制度改革的主要措施（P339）（问题：资金，监管）1.充分发挥住房公积金作用2.健全城市廉租房制度3.规范经济适用房制度4.优先保证中小套型限价商品房供应,北京房价,北京2010年商品住宅期房售价一览（单位：元/平方米）7月 6月 4月 3月四环内 34074 34905 34112 32809四至五环 20452 20517 21693 18724五至六环 15403 14961 14279 13518六环路以外 10864 11444 11976 11090 目前，北京四环以内房价均价3.5万元/平米。,最新数据显示：2011年11月北京市新建商品住房（不含现房）

14、成交均价21004元平方米，同比下降5，7个月以来首次实现同比下降；二手住房成交均价17061元平方米，已连续5个月环比下降，同比下降07。但成交房多集中于北京郊外，如大兴、密云、房山等。降价属于明显“假摔”。,济南房价,中国房地产指数系统百城价格指数发布最新调查数据显示，济南11月新建商品住宅样本均价为9225元/平方米，环比下跌0.73%。11月二手房均价为8493元/平方米，环比下跌0.6%，,新华网“新华房产”栏目在2010年国庆前夕评出了“2010中国房价最该下降的八大城市”。江苏没有城市入选这个名单。位居第一的是海南三亚市。2008年上半年三亚的滨海洋房与集合别墅售价在7000元左

15、右，下半年上涨至9000元，2009年上半年迅速上涨至14000、17000、19000元，至岁末，三亚出台了一人限购五套房政策以抑制已经突破三万元大关的海景别墅或洋房。其他七个城市按顺序分别是济南、杭州、东莞、武汉、长沙、青岛和重庆。,新华网对济南房价的评价：两年前济南东郊房价尚在4000以内徘徊，全运会举办权的获得以及东郊体育场馆建设带动了本区域房价迅速上位，与此同时，济南中心区房价在金地等名企带动下迅速拉开层次，由此让济南房价迅速步入到先进省会城市的行列，目前济南住房单价稳定在六七千元之间，高档住宅突破三万元大关。毗邻的章丘房价亦节节攀升。,但济南总体资源不足以支撑一个特大城市的房价，并且齐鲁大地由东而西一字摆开，东有青岛，中有济南，西接河南，全省总体均价呈现快速上涨态势，而省会吸纳的投资消费带动房价快速上涨的局面不可持续，预期济南房价将稳定在均价6000元左右比较合理。,政府频出政策调控房市,国务院出台楼市调控政策_新浪财经_新浪网,