欧洲劳动力市场和社会保障03.ppt

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1、欧洲劳动力市场和社会保障 Labor Market and Social Affairs in EU,丁 纯 教授、博导复旦大学 经济学院H5319,Copyright by Ding Chun,8,9,欧盟28国概况,总人口：近5亿国土面积：397.8万平方公里国内生产总值：欧盟27国GDP按当年价格计算为2010年122,737.82亿欧元，约占当年世界国内生产总值的四分之一单一货币：欧元区，官方语言：23种,爱尔兰语、保加利亚、罗马尼亚、捷克语、丹麦语、荷兰语、英语、爱沙尼亚语、芬兰语、法语、德语、希腊语、匈牙利语、意大利语、拉脱维亚语、立陶宛语、马耳他语、波兰语、葡萄牙语、斯洛伐克语、

2、斯洛文尼亚语、西班牙语、瑞典语。目标：和平、安全、参与性民主、法治和团结大约占世界贸易的19%，对外直接投资占全世界的46%，吸收外国直接投资占全世界的24%。,10,欧盟的扩大进程,11,欧盟的深化,经济自由贸易区关税同盟：1968年7月1日正式提前建成。共同农业、渔业政策统一的大市场经济货币联盟单一货币,12,关税同盟,三阶段（12年）取消成员国内部关税对外实施统一关税1968年提前完成,13,共同农业政策,目的保障粮食供应保护农业主利益平溢价格保护消费者举措市场统一共同体内部优惠共同财政责任支持价格体系直接津贴进口壁垒出口津贴,14,单一市场,动因：有形壁垒/技术壁垒/财政壁垒举措：19

3、85年，欧洲单一文件，实现四大自由：“一个没有内部边界的商品、人员、服务和资本能够确保自由活动的地区。”1990年，申根协议，12个欧盟国家（奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、希腊、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典）和两个非欧盟国家（冰岛和挪威）1993年，单一市场正式实施。,15,单一市场,成效 1、废除了7000个关税税则。2、节约国际运输成本3%（大多为在海关等候的延误）。3、从1986年到1992年间共同体内部的兼并增加了2倍。4、欧共体的企业在区外的兼并增加了1倍。5、过去被认为处于某种保护下未受竞争冲击的部门的企业贸易额增加了1倍。6、从1985-1990年时期到白皮书发

4、表时，投资增加了1/3。7、从1986年统一大市场计划发表到1990年创造了900万个工作职位。8、每年为国内生产总值的增长贡献了0.5个百分点。,16,欧洲经济货币联盟,1969年12月威尔纳报告（Pierre Werner）分三阶段建立经济与货币联盟1971-1973年，减小波幅1974-1976年，稳定汇率1977-1980年，统一货币蛇形浮动汇率机制1972年“巴塞尔协定”欧洲货币体系1979年1月1日，启动欧洲货币单位（ECU）欧洲货币合作基金（EMCF）汇率机制（ERM）,17,欧洲经济货币联盟,欧洲单一货币德洛尔报告马斯特里赫特条约（第二部分为欧洲经济与货币联盟）趋同标准通胀标准

5、：不能交于最低3国平均水平的1.5%汇率标准：汇率波动小于2.25%利率标准：长期名义利率不能超过通胀最低的3个成员国平均水平的2个百分比财政赤字标准：小于GDP的3.0%公共债务标准：小于GDP的60%,18,欧洲经济货币联盟,欧洲单一货币三阶段：1990-1993年，缩小经济差距1994-1996年，建立欧洲货币局、协调各国货币政策1997-1999年，稳定汇率，发行欧洲单一货币欧元诞生，1999年1月1日1999年1月1日，11国：奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙2000年1月1日，希腊加入2002年1月1日，欧元纸币和硬币开始流通。,19,

6、欧元区后续成员国,希腊 2001年1月1日斯洛文尼亚 2007年1月1日 塞浦路斯 2008年1月1日 马耳他 2008年1月1日 斯洛伐克 2009年1月1日 爱沙尼亚 2011年1月1日,20,欧盟政策的三大支柱,第一支柱,第二支柱,第三支柱,共同体Custom union single market(competition and foreign commerce included)Correlated policies(environment,social,cohesion)AgricultureEMU,共同外交与安全Human rightDemocracyForeign aidEur

7、opean Security and Defense Policy European Rapid Reaction Force Peacekeeping,司法与内部事务Drug trafficking and weapons smuggling Terrorism Trafficking in human beings Organized crime Bribery and fraud,21,欧盟机构框架图,22,欧盟主要机构,欧洲理事会（the European Council）欧盟理事会（the Council of European Union）欧洲议会（直选产生的民意机构，Europe

8、an Parliament）欧盟委员会（European Commission）欧洲法院（European Court of Justice）欧洲审计院（European Court of Auditors）,23,欧盟机构的主要功能和作用,24,欧盟五大机构间的关系和相互作用,25,欧盟委员会各总司职能,26,欧盟委员会各总司职能（续上表）,27,欧洲中央银行与欧洲中央银行体系,欧洲中央银行（ECB)1998年6月1日成立，1999年1月1日执行欧元区的货币政策欧洲中央银行体系(ESCB)以欧洲中央银行为核心包括所有欧盟成员国的中央银行欧元区成员国央行参与欧元货币政策的决策过程非欧元区的欧盟

9、成员国央行执行本国的货币政策，不参与欧元货币政策的决策。,28,欧洲中央银行的政策目标：保持物价稳定、保证欧元的购买力是首要目标中期具体目标：通胀率为2%,http:/www.ecb.int/mopo/html/index.en.html,29,欧洲中央银行的政策工具：以货币供应量与物价指数作为政策中介目标公开市场操作:调节市场利率、管理流动性、传递政策信号存贷款便利：在利率与流动性剧烈波动时采用，保证市场的稳定性法定存款准备金率其他业务操作：外汇业务操作：汇率干预促进支付系统顺利运行：全欧自动实时总结算快速支付系统，核查每日跨国支付的正确性与各成员国央行之间的账户清算。,30,欧洲中央银行的

10、组织架构,最高决策机构：理事会 The Governing Council由6位执行委员会与欧元区17国央行行长组成职能包括：制定货币政策：货币政策目标、基准利率、发行欧元、以2/3多数表决通过的其他货币操作手段。制定人事制度：在一定条件下提出对执行委员会个别成员的退职请求、工作人员的雇用条件制定议事制度：确保决策程序合法财务制度：年度报告、外部审计、股份转让管理顾问职能：向欧盟机构与成员国提供属于欧洲央行管理事务范围内的意见监督职能：对各成员国央行的政策执行进行管理一般1月举行2次会议，每月首次会议进行经济评估并决定当月货币政策,31,日常事务管理机构：执行委员会 The Executive

11、 Board由主席、副主席、以及4名成员组成由欧盟理事会与欧洲议会协商后经各成员国首脑一致同意后任命。主席任期为8年。职能：按理事会制定的指导方针实施货币政策对各国中央银行作必要的指示负责筹备理事会会议编制欧洲中央银行年度账目报告执行委员会一般以简单多数的投票原则进行表决，票数相等时，主席有裁决权。,32,辅助决策机构：大理事会 The General Council由执行委员会主席与副主席，以及欧盟27国的各国央行行长组成。在不妨碍“由理事会与执行委员会管辖欧洲中央银行体系”的前提下提供辅助决策。比如：政策顾问、收集统计信息、要求各国央行报告规范化等。决策机制中存在的体制问题理事会成员中各国

12、央行行长人数明显多于执行委员会成员，欧央行权威性受抑制理事会除欧央行的关于资本、收益、分配等决策采用股份加权方法投票表决外，其他决策均规定1人1票，各国的经济体量与政策决策权失衡。,33,欧洲中央银行的几大特点：1、高度的独立性，避免受到政治周期的影响。2、政策目标单一，以控制通胀为主要目标。3、决策过程复杂，理事会成员众多。导致的问题：货币政策与财政政策的配合较为困难。在危机情况下，理事会决策效率较低也不利于及时采取干预措施。,34,欧盟条约,35,“欧洲病”,扩大和深化的矛盾机构官僚主义与“民主赤字”福利制度尾大不掉劳动力市场僵化制度和经济创新不足,36,金融危机冲击下欧洲经济的表现金融危

13、机中欧洲经济表现成因金融危机后欧洲经济发展的前景一些相关思考：对中国的启示,37,危机对欧洲整体经济的影响,数据来源：欧盟统计局网站,欧盟27国主要经济数据（单位：%）,38,欧元区债务危机爆发,39,第一阶段（爆发）：2008年秋到2009年春通过金融渠道首先侵袭欧洲金融业比利时富通集团(Fortis)、英国布拉德福德-宾利银行(Bradford&Bingley)、冰岛国民银(Landsbanki)、荷兰国际集团(ING)、德国住房抵押贷款银行(Hypo Real Estate)等因美国危机冲击造成的资金缺口和破产威胁相继接受政府注资和国有化；典型的如过度金融化的冰岛,外债规模为国民生产总值

14、(GDP)的四倍,人均负债25万美元,国家财政破产；金融业主导的英国、爱尔兰经济遭受重创,并迅速打击投资信心和经济预期、使投资和消费需求大跌、工业、出口下降,实体经济受损,国民经济陷入衰退。,40,第二阶段（发展）：2009年夏开始对实体经济和出口影响逐渐展现；随着各成员国和欧洲央行相应落实稳定金融业和刺激实体经济计划,欧洲金融业本身受美国危机冲击和震荡的状况趋于稳定；这一阶段的焦点问题是实体经济下滑背景下的东欧外债危机：前期来自西欧的外资回撤救急和危机导致的外贸需求下跌致使以波罗的海三国为首的东欧转型国家因外资敞口危机而成为重灾区,令此前转型后经济快速增长的改革成果丧失大半、同时也对老欧洲债

15、权国经济构成威胁,40,41,第三阶段（救助）：2009年秋开始（希腊）欧洲经济缓慢复苏,但主权债务危机逐渐显现,成为焦点；2009年12月,希腊正式宣布2009年的财政赤字及公共债务将分别高达GDP的12.7%和113%,均远超欧盟稳定和增长公约规定的3%和60%的上限；全球三大评级机构惠誉、标准普尔和穆迪随即相继调低其主权信用评级,金融市场迅速作出反应,导致其债券价格暴涨,由此爆发了为期半年多震栗全球的主权债务危机；随着2010年5月10日欧盟解救希腊主权债务危机最终方案的出台,主权债务危机得到缓解,但欧洲银行的私人债务前景堪忧。,41,42,第三阶段（救助）：2009年秋开始（爱尔兰）爱

16、尔兰的主要问题房地产泡沫，金融危机爆发之后，爱尔兰依靠房地产和金融服务业的经济增长模式首当其冲，2008年当年的经济就萎缩了14%，陷入深度衰退，加之国际金融海啸的冲击，爱尔兰大银行都濒临破产。为了救助这些银行，爱尔兰政府最高可能耗资500亿欧元，预计当年财政赤字会骤升至国内生产总值（）的32，公共债务将占到GDP的100。消息一公布，爱尔兰国债利率随即飙升。日前爱尔兰十年期国债利率已直抵，是德国同期国债利率的三倍。与此同时，欧元汇率应声下跌，月日欧元兑美元汇率从11月日的比1.42高位下滑到比1.34。受此影响，葡萄牙、西班牙和希腊的国债利率近来也在不断攀升。,43,11月24日，爱尔兰政府

17、公布了一项为期四年、金额达150亿欧元的紧缩财政计划，其中，削减支出100亿欧元，增加税收50亿欧元。其目标是在2014年将财政赤字占GDP比例降低至符合欧盟要求的3%；11月28日，爱尔兰接受欧盟和国际货币基金组织（IMF）以及英国、瑞典、丹麦联合提供的总额为850亿欧元的一揽子金融援助方案，其中包括欧盟和国际货币基金组织（）联合设立的备用救助机制，总计亿欧元，占最大一块；英国、瑞典和丹麦分别提供的双边贷款，合计亿欧元；三是爱尔兰动用本国养老储备基金等国内资源自筹亿欧元，主要用于救助银行业。也就是说，爱尔兰获得的外援实为亿欧元，远低于希腊的亿欧元。亿欧元救助资金将用在两大方面：一是救助因房地

18、产泡沫破裂而陷入困境的爱尔兰银行业，总计亿欧元，其中亿欧元用来为爱尔兰银行注资，余下亿欧元作为应急资金；二是用于满足爱尔兰政府的财政需要，总计亿欧元。,44,第三阶段（救助）：2009年秋开始（葡萄牙）2010年5月16日，葡萄牙接受了实施期限为三年、规模为780亿欧元的援助贷款。按照计划，欧盟救助基金欧洲金融稳定机制(European Financial Stabilization Mechanism)、欧元区救助基金欧洲金融稳定基金(European Financial Stability Facility)以及国际货币基金组织(International Monetary Fund)将各

19、承担780亿欧元救助资金中的三分之一。救助方案要求葡萄牙到2013年时必须改变预算赤字过高的局面，并改革该国的医保和公共管理制度，同时实施大刀阔斧的私有化计划。救助方案还要求葡萄牙“鼓励”私人投资者“自愿”继续持有葡萄牙相关资产，但声明未就此提供更多细节。,45,第四阶段（减记）：2011年夏至今（希腊）2011年7月21日，救助贷款额度1090亿欧元；贷款利率将低于之前救助时的贷款利率，约为3，5%；贷款期限将从原来的7年半延长到15年至30年；另外，将延长第一轮救助贷款的还债期限。银行以及保险公司等私营部门本着自愿的方式参与第二次救助希腊，它们的救助额度大约为370亿欧元。2011年10月

20、26日，银行业等私人部门同意减记 50%的希腊国债，将使得希腊政府获得1000亿欧元的债务减免，确保希腊2020年债务降低到GDP120%;2012年3月希腊和私人投资者正式达成减计协议，依次为条件获得欧盟和国际货币基金组织1300亿欧元的援助；,46,西班牙彻底倒下？2011年11月20日西班牙举行提前大选，最大在野党人民党凭借变革的旗号赢得了大选，获得44.6%的选票。新首相拉霍伊12月上台后，推出了总额270亿欧元的财政紧缩计划。但由于失业率高企以及银行系统萎靡，西班牙经济陷入衰退。数据显示，西班牙2011年第四季度失业率升至22.85%，而年轻人失业率更是高达46%，居欧洲国家之最。2

21、012年4月以来，西班牙主权债形势骤然变得严峻起来。二级市场上，西班牙10年期国债的收益率持续走高，直逼7%的危险红线。外界开始普遍担心，西班牙将成为又一个需要外部援助的欧元区经济体。而且，西班牙的经济规模要比之前几个重债国大很多。2012年6月，西班牙经济与竞争力大臣路易斯德金多斯在致欧元集团主席容克的信函中提出了对该国陷入困境的银行业进行救助的申请，要求最多1000亿欧元的救助金。欧盟最终批准了这一申请，而且贷款没有附加任何影响西班牙整体经济的紧缩条件。除了银行业，西班牙地方政府的债务状况也让人揪心。西班牙瓦伦西亚政府表示，希望向西班牙政府设立的180亿欧元地方政府紧急救助基金申请援助。此

22、举使市场感到恐慌，因为这将加剧西班牙政府的压力，欧洲也不得不对西班牙进行全面救助。随后，有西班牙媒体报道，又有6个地区政府可能步瓦伦西亚后尘向西班牙中央政府求救，其中包括西班牙经济引擎加泰罗尼亚地区，也是西班牙最大、人口最多的地区。西班牙申请全面救助可能只是时间问题。,47,新动向之二：危机全面恶化？抑或转机？继西班牙之后，塞浦路斯也在6月25日正式向欧盟提出救助申请，成为欧元区第五个寻求援助的国家。目前还不清楚塞浦路斯政府申请的援助额度到底是多少，估计将达100亿欧元，相当于塞浦路斯173亿欧元国内生产总值的一半以上。意大利似乎也快撑不住了。意大利国家统计局6月26日公布的数据显示，该国4月

23、零售销售大幅下滑，月率下降1.6%，跌幅创2004年5月来最大，年率下降6.8%，创下10年新高。7月10日总理蒙蒂表示，该国考虑利用欧元区援助来降低其借款成本。由于经济规模庞大，意大利如求援将意味着危机显著升级。进入8月份，德国方面对欧洲央行出面干预债市的态度出现戏剧性转变。有报道称，欧洲央行的德国执行委员阿斯穆森表示支持欧洲央行行长德拉吉的购债方案，而且德国总理默克尔在访问加拿大时也力挺欧洲央行干预行动，称德拉吉上月的讲话与欧洲领导人目前的救援思路完全一致。德国方面的积极表态再度引发市场对欧洲央行近期出手救市的憧憬。预计，欧洲央行很可能在9月6日的议息会议上给出具体的干预计划。市场对欧洲版

24、的量化宽松充满期待。假如欧央行启动成员国国债购买方案，意味着该行针对自身应在应对欧债危机进程中发挥何种作用这一问题的态度已发生明显转变。目前，欧洲央行的职责是维持物价稳定，而解决债务问题是各成员国政府的责任。欧洲央行可能的干预计划为：假如某成员国国债收益率与德国同期国债收益率之差超过某一特定数值，则欧央行将买入该国国债。通过这一措施，欧央行将能够限制重债国融资成本不断飙升，同时还能确保欧元区外围成员国与核心成员国国债收益率之差不至于无限制扩大。,48,债务危机影响欧元走势,1.3562,49,欧元最近一年走势,EUR to USD(Market Price)2011.9 to 2012.8,数

25、据来源：雅虎财经,1.4247,1.2045,50,金融危机中欧洲经济的特点,1.欧洲经济受危机冲击深、持续时间长、复苏乏力仅以经济增长为例,欧盟、欧元区国家自2008年第四季度起GDP季度增长率一直落后于美国和日本(除2009年第一季度外)；在2009年第一季度跌至最低,为-2.5%；即使在全球普遍出现复苏势头的2010年第一季度,其增幅也只及美国的1/4、日本的1/6。,51,52,数据来源：欧盟统计局,53,金融危机中欧洲经济的特点,2.失业问题突出欧洲大多数国家失业状况在危机后迅速恶化,并持续在高位运行；危机前欧元区和欧盟总体失业率在2008年第一、二季度曾达到近十年来的最低水平,分别

26、为6.8%和7.4%;从2008年第三季度危机来袭开始呈现显著上扬的趋势,2009年末欧盟27国失业率已经超过了此前最高的2000年的水平,达到9.6%,失业人数近2300万；欧元区问题更加突出,平均失业率比欧盟平均值还高出0.4个百分点。2010年2月,欧元区失业率已达到10%,为1998年8月以来的最高值；两个特点：一，即使经济形势好转,失业状况也无明显改善,而呈现出钝化特征;二,欧盟、欧元区内劳动力流动性大幅下降,各国就业保护趋势空前增强。,54,劳动力市场,数据来源：欧盟统计局网站,55,欧盟失业高企,*:Data from Dec.2009*:Data from Sep.2009,数

27、据来源：欧盟统计局网站,56,受援三国失业状况尤为严重,数据来源：第一财经研究院,57,58,2012年失业问题依然严峻,数据来源：欧盟统计局网站,Unemployment Rate,Mar.2012,59,3.主权债务问题拖累复苏“欧猪国家”如出一辙、捉襟见肘；从财政收支来看,西班牙由危机前2007年盈余占GDP的1.9%骤变为2009 年赤字率11.2%;爱尔兰则从盈余0.1%变为赤字率14%,成为欧盟中财政赤字最为严重的国家；就公共债务而言,意大利政府债务比重在2009年已达到GDP的115.8%,超过希腊,成为该项指标最高的欧元区国家。甚至连德国、法国这样的核心国家也未能达标；2009

28、年,欧元区各国平均财政赤字和公共债务分别从2007年的2%和66%,攀升到了6.3%和78.7%,远远超过了3%和60%上限标准；,金融危机中欧洲经济的特点,60,61,欧元区债务危机,数据来源：欧盟2009年秋季预测报告,62,欧元区债务危机,数据来源：欧盟2009年秋季预测报告,63,欧元区政府赤字,Net lending(+)or net borrowing(-),general government(as a percentage of GDP),数据来源：欧盟统计局网站（2012.5.4）,64,欧元区政府赤字（预测）,Net lending(+)or net borrowing(-

29、),general government(as a percentage of GDP),数据来源：IMF,65,欧元区债务负担,General Government Debt of GDP(%),数据来源：欧盟统计局网站（2012.5.4）,66,欧元区债务负担（预测）,General Government Debt of GDP(%),数据来源：IMF,67,4.各国经济表现及受危机冲击影响差异大从经济指标来看,一方面,各国之间指标的绝对差异较大。从危机期间的年均GDP增长率(指2008-2010年,2010年为预测数)来看,欧盟27国中最高的是波兰,为3.13%;最低的拉脱维亚为-8.5

30、7%,相差近12个百分点;老成员国中排名第一(总体排名第八)的奥地利-0.07%;排名靠后(总排名为第25名)的爱尔兰则为-3.67%,差距显著；各国就业也呈现出参差不齐的现象:表现最好的荷兰2008年9月的失业率只有2.7%,危机发生后最高失业率也仅为6%;表现最糟的拉脱维亚在危机中失业涨幅高14.4%,2009年的失业率达到惊人的22%;老成员国中表现最差的西班牙原本失业率就达到12.3%,危机中失业的年增长率更是高达9%左右。,金融危机中欧洲经济的特点,68,成员国间复苏态势大相径庭,69,实证分类分析（K-Means Kluster）指标:经济增长,私人消费，投资增长,出口增长,政府债

31、务,经常项目等 结果:德国,荷兰,奥地利,瑞典,比利时,法国,意大利丹麦,希腊,西班牙,芬兰,英国爱尔兰,70,5.经济、社会问题综合迸发2008年10月的冰岛、2008年底2009年初的拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、捷克和匈牙利、2010年2月的德国、英国、法国,以及2009年底以来的希腊,游行示威、罢工风潮连绵不断；对政府救急举措的不满,如希腊前后已有六次以上的全国性大罢工和示威,反对政府紧缩政策；要求保障就业岗位和维护自身相关权益,如法国200万民众上街反对将退休年龄推迟两年至62岁等；导致了政府的倒台,如2009年1月26日,冰岛总理哈尔德因“国家破产”被迫宣布辞职，2009年2月26日

32、,拉脱维亚总理戈德马尼斯宣布辞职，大国中的意大利政坛常青树贝卢斯科尼也在2011年11月黯然下台，12月西班牙也更换了执政党，目前法国的萨科齐政府也面临败选的窘境；国内政治生态的变化，如坚持实施经济刺激政策的英国工党首相布朗被主张停止实施经济刺激措施的保守党卡梅伦所替代，法国总统大选中极右翼政党国民阵线候选人马琳勒庞获得近20%的选票，名列第三。,金融危机中欧洲经济的特点,71,6.各国及多边博弈,拖延了危机应对的速度,降低了政策举措实施的效果欧盟、欧元区内国家表现出明显的民族国家利益至上、“各自扫门前雪”的倾向,与一体化原则背道而驰；例：法国和德国；拯救希腊债务危机等；欧盟、欧元区机构(欧洲

33、央行等)与成员国之间、欧美之间也产生了多重博弈。,金融危机中欧洲经济的特点,72,第三部分欧债危机的成因,73,金融危机中欧洲经济表现成因,以长期形成的内在结构性原因为主,而短期与外生的冲击原因为辅。美国次贷危机冲击欧洲相关国家产业结构软肋及其结构转型的失衡社会市场经济理念和模式的短板以及劳动力市场僵化、科研与教育投入不足等结构性弊端长期沉淀一体化制度设计和实践的不完善各国各自特有的综合性、结构性问题,74,1.美国次贷危机冲击危机前,大多数欧洲国家经过“里斯本战略”的重启正处于一个明显的经济上升周期,经济增长和就业等宏观指标呈现的良好态势均为近年少有；美国危机的外来冲击致使欧洲经济上升的趋势

34、戛然而止,并跌入衰退期。具体而言,美国金融危机波及欧洲金融业形成金融动荡,并造成经济预期下跌,投资和消费需求恶化,然后传导到实体经济,使各国问题频出,危机频频。,75,2.欧洲相关国家产业结构软肋及其结构转型的失衡从欧洲总体层面来考量,此次危机始于金融业。欧洲经济以主要通过银行业融资的实体经济为主,银行业的受损将很快蔓延到实体经济,加上欧洲实体经济对外贸依赖大,对外贸易和出口对象中又以美国为首,致使美国危机迅速直击欧洲经济；从具体国家来观察,此次危机中成为主要受创者的欧洲国家(包括新成员国在内)大多存在产业结构失衡的问题,在全球化过程中其调整趋向市场化,与盎格鲁-萨克森模式接近。,76,3.社

35、会市场经济理念和模式的短板以及劳动力市场僵化、科研与教育投入不足等结构性弊端长期沉淀欧洲经济社会模式,主张有“良心的资本主义”,即以竞争为核心的市场经济机制,兼顾社会公正等框架基础上形成的社会市场经济模式；从摇篮到坟墓、包罗万象的欧洲社会保障制度遗留了社会福利支出居高不下、大幅增长的问题；产品市场缺乏竞争、高新技术人才间的工资水平差异过小和创新产业部门的进入门槛过高,致使创新乏力。高昂的社会福利支出在一定程度上挤占了各国科研、教育等投入,造成了欧洲国家在研发上投入不足；,77,社会福利开支,数据来源：欧盟统计局网站,Social Protection Expenditure of GDP,20

36、09,78,欧盟成员国与美国R&D投入比较,*:Data from 2007,数据来源：欧盟统计局网站,National Science Foundation,79,4.一体化制度设计和实践的不完善一体化的深化从欧盟总体经济运行来看,深化力度仍显不足,尤其在应对危机时,缺乏一个危机应对的协调机构(如跨国经济政府)和相应的磋商协调机制。这次金融危机前期欧盟成员国各自为政出台救急政策、导致应对不力,贻误最佳时机就是明证；从目前一体化最高层次经济货币联盟来看,欧元区本身的制度建构存在诸多设计漏洞,在实践中凸显了种种问题：一，实践中劳动力的区内跨国流动存在严重阻碍；二，欧元区的运作机制是货币政策归口欧

37、洲央行,财政政策归属各成员国政府,缺乏有效的配合；三，制度设计时没有考虑如成员国经济遭受不对称冲击、出现经济周期不同步状况时欧央行所面的进退两难的境地、降低了欧央行的调节效率；四、欧元区缺乏监督成员国遵守财政赤字和公共债务标准的执行力；没有应急和退出机制等,80,一体化制度设计和实践的不完善一体化的扩大2004年和2007年,欧盟在短期内共吸纳了12个中东欧新成员国,而这些国家在融入欧盟同时经历了经济和社会制度的急速转型,转型未完成之际又遭遇了金融危机,出现了以大规模资金外逃、本币贬值,经济衰退为主要特征的次生危机,反过来又累及老成员国；在老欧洲成员国内部,各国在很大程度上存在着经济发展不平衡

38、,尤其是经济结构、劳动生产率!和经济周期上的差异。,81,从劳动生产率和成本增长指标上可以清晰地看到德国、荷兰与南欧国家存在显著差异：这意味着尽管使用单一货币,但实际有效汇率存在着巨大差距。德国等拥有高劳动生产率、低劳动力成本上涨的国家实际对希腊等低劳动生产率水平、高工资成本增长的国家拥有出口商品的价格优势,容易获得巨额出超；从某种程度上来说,主权债务危机实质是德国绑架了希腊等国经济,他们被迫吸收德国的产能,成全德国、荷兰等外向型经济和债权的实现。,82,5.各国各自特有的综合性、结构性问题希腊爱尔兰西班牙意大利,83,希腊危机的结构性原因,以希腊为例,它之所以会在这轮危机的第三阶段陷入主权债

39、务危机,除外来冲击外,有着深刻的结构性内因。希腊是欧元区内部经济的“差等生”,行政效率相对不高;经济基础相对薄弱、生活水平较低；在经济结构中,工业基础薄弱,经济过于依赖旅游和航运等产业;经常项目连年赤字;债务问题突出；希腊也是欧洲老龄化问题最突出的三个国家之一,65岁以上老年人口占到总数的18.6%；失业率又一直在10%左右居高不下；希腊偷税漏税现象严重,国内灰色经济规模相当于GDP的30%-40%,政府税收收入严重不足;过于庞大的公务员队伍和管理混乱的养老金体系。,84,希腊：欧元区的短板,85,希腊：欧元区的短板,数据来源：欧盟统计局网站，2010年1月27日更新,86,希腊：欧元区的短板

40、,数据来源：欧盟统计局网站,87,希腊：欧元区的短板,Proportion of population aged 65 and over,数据来源：欧盟统计局网站，2010年2月4日更新,88,希腊：欧元区的短板,数据来源：欧盟统计局网站,希腊的失业率,89,希腊主权债务问题爆发,Government bond yields,10-year Greece,Date:2010.1 2012.8,90,希腊危机的金融危机原因,金融危机的冲击经济严重衰退，实体部门盈利能力下降，资产价值缩水，政府收入急剧减少。应对危机过程中，政府动用大量公共资金以挽救银行系统，刺激实体经济，政府支出上升。失业人数激增

41、，社会福利开支增加，自动调节作用下造成政府大量财富转移。,91,希腊危机的原罪和市场炒作,伪造数据加入欧元区和欧盟的善意忽略市场投机炒作欧盟及美联储均开始着手调查高盛等华尔街投资银行在希腊主权债务危机中所扮演的角色。希腊政府一再强调，并不需要外界的资金支持，只是希望欧盟能够提供某种形式的帮助，平息市场对希腊可能出现债务违约的担忧，以遏制投机行为，方便希腊政府继续以合理的利率从金融市场上筹资。,92,爱尔兰爱尔兰1973年加入欧共体，当时只是一个农业国，水平很低；1990年-2007年，年均GDP增长率6.4%，45000多美金，欧洲排第三，利用很低的公司税，吸引海外投资，来自美国IT,生化，高

42、新技术，吸引大量海外公司和人才，富裕以后，学美国，以房地产和金融来转型，房地产行业占GDP的5%-10%，房价翻番。成为优等生，有凯尔特之虎美誉。金融危机爆发之后，爱尔兰依靠房地产和金融服务业的经济增长模式首当其冲，2008年当年的经济就萎缩了14%，陷入深度衰退；由于房地产价格急剧下降，爱尔兰的一些大银行濒临破产边缘，为了救助这些银行，政府最高支出预计在500亿欧元，为此政府的债务已经超过千亿欧元，2010年度财政赤字预计将达到国内生产总值的32%以上，公共债务将占到GDP的100；11月24日，爱尔兰政府公布了一项为期四年、金额达150亿欧元(约合205.5亿美元)的紧缩财政计划，其中，削

43、减支出100亿欧元，增加税收50亿欧元。其目标是在2014年将财政赤字占GDP比例降低至符合欧盟要求的3%；最终，欧盟和国际货币基金组织（IMF）向爱尔兰提供援助贷款将达850亿欧元。,93,葡萄牙葡萄牙国民经济基础比较薄弱，国内的产业集群发展十分不均衡，竞争力偏弱，对于美欧等国的经济依赖性比较强。在2001年加入欧元区之后，为了政治领域的需要，忽视了本国国民经济的有效资源禀赋的限制，而依照欧元区国家的标准，提高了国内居民的工资、福利水平，从而削弱了本国产品的国际竞争力下降，出口市场份额逐年减少，对外贸易恶化，而房地产业和旅游业则成为重要的收入来源。葡萄牙政府加入欧元区后，攀比发达国家的福利标

44、准，公共福利过于优厚，消费占国民经济比重大，导致过度的依赖赤字财政来维持其不乐观的公共财政运营管理。但是任何债务都是需要偿还本息的，而葡萄牙政府的策略就是；通过再融资以新的债务偿还过去债务的融资成本本金和利息。金融危机爆发后，爱尔兰的经济增长模式受到冲击，2008年当年的经济就萎缩了14%，陷入深度衰退；相对来看，葡萄牙银行系统没有出现任何危机，房地产泡沫不明显，而且葡萄牙的公共债务水平在欧盟国家中也处于中等程度。主要原因是因为金融危机使得该国为了救济失业工人从而增加了社保支出，政府财政收入则同比减少，公共财政恶化。2010年4月，葡萄牙10年期国债的预期收益率已经升至9.127%，创下该国加

45、入欧元区以来的新高。与此同时葡萄牙将至少有约90亿欧元的债务到期，葡萄牙政府无法按期偿还到期的债务，又没有有效的融资途径，不得不提出经济救援申请。,94,西班牙西班牙，欧元区的第四大经济体。但存在着明显的结构性问题。除了广为人知的债务问题之外，最为突出的是失业问题。金融危机之前，曾经有过成功的辉煌，1992年GDP只有欧盟平均70%，2006年达到90%；房地产和建筑业和旅游业等劳动密集型产业是国民经济的支柱，易受 冲击。危机爆发后，失业率迅速攀升，平均失业率25%，年轻人达到45%。僵化的劳动力市场机制与过于优厚的失业保障制度：1）失业之前6年，只要交过一年失业保障金，就可以领取两年的失 业

46、保险金，第一年上半年为工资的75%，下半年为65%；2）75%的劳动合同，属于长期合同，不能轻易解雇；3）西班牙教育落后，辍学率29%（中学）；4）传统习惯，“啃老”现象严重。（平均32岁离家）培训制度缺乏灰色经济,95,意大利,产业结构造成所受冲击大本身效率,灰色经济和老龄化与福利制度的拖累贝氏政府的阴影,96,第四部分欧债危机的救赎,97,欧洲各国接受的救助 单位：亿欧元,98,希腊接受救助的时间和计划,第一轮 2010年5月底，救助金额为1100亿欧元。第二轮 2011年7月21日，救助贷款额度为1090亿欧元；贷款利率将低于第一轮救助时的贷款利率，约为3.5%；贷款期限将从原来的7年半

47、延长到15年至30年；另外，将延长第一轮救助贷款的还债期限。银行以及保险公司等私营部门本着自愿的方式参与第二次救助希腊，它们的救助额度大约为370亿欧元。第三轮 2011年10月26日，银行业等私人部门同意减记 50%的希腊国债，将使得希腊政府获得1000亿欧元的债务减免,2012年2月，希腊议会通过该计划。2012年6月18日,希腊第二次大选结果揭晓，支持欧元区援助计划和承诺继续紧缩中间右翼新民主党获胜，并在随后组建联合政府成功，从而避免了无序违约。,99,葡萄牙接受救助的时间和计划,2010年5月16日，葡萄牙接受了实施期限为三年、规模为780亿欧元的援助贷款。按照计划，欧盟救助基金欧洲金

48、融稳定机制(European Financial Stabilization Mechanism)、欧元区救助基金欧洲金融稳定基金(European Financial Stability Facility)以及国际货币基金组织(International Monetary Fund)将各承担780亿欧元救助资金中的三分之一。救助方案要求葡萄牙到2013年时必须改变预算赤字过高的局面，并改革该国的医保和公共管理制度，同时实施大刀阔斧的私有化计划。救助方案还要求葡萄牙“鼓励”私人投资者“自愿”继续持有葡萄牙相关资产，但声明未就此提供更多细节。,100,爱尔兰接受救助的时间和计划,2010年11月

49、28日，爱尔兰接受欧盟和国际货币基金组织（IMF）以及英国、瑞典、丹麦联合提供的总额为850亿欧元的一揽子金融援助方案，其中包括欧盟和国际货币基金组织（）联合设立的备用救助机制，总计亿欧元，占最大一块；英国、瑞典和丹麦分别提供的双边贷款，合计亿欧元；三是爱尔兰动用本国养老储备基金等国内资源自筹亿欧元，主要用于救助银行业。也就是说，爱尔兰获得的外援实为亿欧元，远低于希腊的亿欧元。亿欧元救助资金将用在两大方面：一是救助因房地产泡沫破裂而陷入困境的爱尔兰银行业，总计亿欧元，其中亿欧元用来为爱尔兰银行注资，余下亿欧元作为应急资金；二是用于满足爱尔兰政府的财政需要，总计亿欧元。,101,西班牙接受救助的

50、时间和计划,2012年6月，西班牙经济与竞争力大臣路易斯德金多斯（Luis de Guindos）在致欧元集团主席容克的信函中提出了对该国陷入困境的银行业进行救助的申请，要求最多1000亿欧元的救助金。欧盟最终批准了这一申请，而且贷款没有附加任何影响西班牙整体经济的附加紧缩条件。西班牙申请救助也是迫不得已。4月份,西班牙银行业坏账率升至18年来最高水平，表明在经济陷入双底衰退之际，西班牙企业和家庭拖欠债务的现象增加。数据显示，4月西班牙银行业贷款余额中拖欠时间超过三个月的占8.72%，规模相当于1527.4亿欧元(约合1930亿美元)，高于3月的8.37%，创1994年4月以来最高。该占比略低