危机管理—从汉源事件看拆迁移民.ppt

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1、危机管理 从汉源事件看拆迁移民,专业技能第二小组,1,of,7,1,Logo,Logo,汉源案例,目录,1,分析政府应对汉源事件的过程,2,汉源事件引发的原因,3,我国的拆迁机制现状,4,对于处理拆迁问题的建议,5,Logo,Logo,一、汉源案例,2002年12月，国务院批准瀑布沟水电站立项，瀑布沟位于汉源县境内大渡河干流中游。瀑布沟位于汉源县境内，是大渡河上在建规模最大的水电站。按照规划，大坝建成后，将淹没整个汉源县城和邻近几个乡，涉及耕地四万四千多亩，移民九万多人。因不满政府强制拆迁和官员黑箱作业，汉源县数万农民到大渡河瀑布沟电站静坐，阻止大坝截流，与武警冲突中有农民被打死，多人受伤；愤

2、怒的农民和当地学生举行近十万人游行示威，冲击县政府。地方政府紧急调动万名武警包围汉源，再次引发严重警民冲突，造成多人死亡，数人重伤。,Logo,事件经过,2004年9月21日，工程施工方在汉源县万工乡挖取工程用料，遭到闻讯赶来的约上万农民的阻止。（此事后来被当地官方定为921事件）10月27日众多农民以为大坝开始截流，赶到施工现场静坐，静坐农民至少5万，多则有近10万人。随一些境外媒体报道一名武警在冲突中死亡 10月29日，汉源县城全部罢市，另有汉源二中、汉源四中学生上街游行。11月4日村民再次上坝，发生警民冲突！,Logo,Logo,二、分析政府应对汉源事件的过程,政府反应过慢,Diagra

3、m 2,Diagram 2,媒体失语和报道失实,政府忽视主要矛盾,利益失衡群体事件,Logo,Logo,Diagram 2,Diagram 2,主流媒体失语，海外媒体报道失实 政府与农民视为负面新闻不鼓励报道。媒体工作者也无法冲官方了解到实际信息，只能从群众口中道听传闻会变成报道。（事后证实还未媒体报道的：“冲突中有人死亡，实际是普通的车祸死亡”）当地政府缺乏敏感，致事件不断升级 921事件中惊动的农民已达万人，而政府部门不以为然，毫不重视。政府与民众之间产生对峙时，当地政府仍旧无动于衷，不建立与民众的对话机制，出面协调。直到事情惊动中央后，四川省镇府才对此事作出行动：发出对汉源人民的公开信，

4、安抚群众；提出承诺，但为时已晚，仍不能取得当地民众信任。,Logo,Logo,Diagram 2,Diagram 2,政府忽视主要矛盾，对事件盲目定性 政府修建工程未征求民众意见，农民失去土地被迫拆迁，移民政策得不到落实，利益受损。于是拒绝拆迁。但当地政府甚至省政府工作人员，第一反应不是看到矛盾的本质，而是第一时间定性事件为：有组织、有预谋、有计划的群体性事件。置事件的起因于不顾。在市场经济条件下这种思维相当落伍,Logo,Logo,三、汉源事件引发的思考,汉源事件的原因,关乎到民众切身利益的工程建设却没有征求民众的意见，只靠一纸文件就行动,拆迁补偿没有公开透明，政府官员暗箱操作从中获利，民众

5、利益受损,移民“示范工程”生活状况差，起到负面示范，后续移民担忧生活，产生不满情绪,Logo,Logo,Diagram 2,Diagram 2,四、我国拆迁机制的现状与管理办法,拆迁,政府公共工程建设征地拆迁,市场主体商业征地拆迁,政府与民众之间的利益博弈,企业、政府与民众之间的利益博弈,Logo,Logo,Diagram 2,Diagram 2,政府公共基础工程建设的征地拆迁 汉源事件的导火索-瀑布沟水电站建设征地拆迁就是这一类的代表。这一类拆迁中政府与民众是两个主体，政府与民众之间容易产生的利益分歧。沟通不到位，民众利益被官员剥夺，是产生拆迁纠纷的主要原因。汉源事件就是很好的证明，关乎人民

6、切身利益的搬迁问题政府一纸文件决定，工程剑圣没有征求民众意见。另外引发这次群体事件的重要原因是拆迁补偿被贪腐-四川省委通过这起事件挖出包括雅安市副市长、汉源县委书记等13民腐败分子。,Logo,Logo,Diagram 2,Diagram 2,市场主体商业征地拆迁 市场主要主体企业进行商业征地而与民众利益产生博弈。其中多数拆迁纠纷的产生都由于政府的介入而更加复杂。以房地产开发为代表的企业对居民区进行征地，这场本来只有企业与民众之间利益的博弈，往往因为开发商以金钱为诱惑与部分官员勾结，利用政府权力，合力吞噬民利。最终致使民众、企业、政府三者之间产生纠纷。,Logo,Logo,国有土地上房屋征收与

7、补偿条例,2009年12月1日审查城市房屋拆迁管理条例，国务院法制办召开专家研讨会。,2010年1月29日国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）正式向公众公开征求意见。,2011年1月21日 国有土地上房屋征收与补偿条例 公布并实施,条例出台过程：,Logo,条例主要内容：国有土地上房屋征收与补偿条例由总则、征收决定、补偿、法律责任、附则等五章三十五条组成。国有土地上房屋征收与补偿条例.doc,Logo,条例主要明确了以下六个方面的内容：1、政府是公共利益征收惟一补偿主体 2、明确界定了公共利益的范围3、征收过程程序化，强调尊重被征收人意愿 4、明确征收补偿标准 5、被征收人协商选评估机构

8、 6、征收房屋应先补偿后搬迁,Logo,Logo,五、对于处理拆迁问题的建议,对政府基础工程建设征地拆迁的建议:,（一）房屋征收要合法。简单地说房屋征收要各项手续齐全。主要分为两类。即集体土地征地拆迁、国有土地房屋征收。（二）政府建立预警机制。做好与被拆迁居民的沟通，倾听群众的心声，在合理的范围内尽量满足群众的条件。对蛮横无理的拒拆户小之以理动之以情，对故意起哄别有用心组织、煽动群众的人员要用法律手段解决（处理过程要公开透明）。,Logo,Logo,（三）健全执法主体。条例中的强制拆迁分为行政强制拆迁和司法强制拆迁，然而，目前在城市房屋强制拆迁中，由于立法授权上的缺陷，导致行政强制拆迁在执行主

9、体上的空缺，使此类案件的执行只局限于申请人民法院强制拆迁这一种途径。而强制拆迁工作是需要一定的专业和技术性的，由主要从事审判工作的人民法院来承担这项工作显然力不从心。这就要求我们的立法机关，尽量授权于行政机关，依法组建或落实实施城市房屋拆迁的行政强制执行部门，健全执法主体，真正使条例具有可操作性,Logo,Logo,（四）以市场调节拆迁补偿。现行的拆迁安置补偿标准尽管与前几年有了提高，但仍与飞涨的房价颇有差距，甚至严重偏离了市场价格，被拆迁人的期望和安置补偿标准相差甚远已成为拆迁纠纷中双方的根本性矛盾。要解决拆迁纠纷中的诸多问题，当务之急就是要提高安置补偿标准。建议政府应当以市场手段来解决安置

10、补偿问题，而不是代之以行政手段，安置补偿要体现市场价格。,Logo,Logo,（五）城市房屋拆迁的政策和程序应当更加公开透明。全面体现拆迁人和被拆迁人的合法权益。在拆迁的决策过程中应有被拆迁人参与的机会，在拆迁过程中被拆迁人应有监督权，以维护其合法权益。特别在被拆迁房屋的评估方面，应适当地给被拆迁人讲话的机会，不能一味强调硬性的补偿标准，房屋拆迁的评估安置应更多地体现合理化和人性化。,Logo,Logo,（六）法院的职能是公正审判、公正执行，不应事先介入政府的拆迁事务中。法院等相关政府职能部门不能以服务为名，将法院临时借调或抽调处理拆迁事宜。尤其是相关部门为了时间、进度而作出的先予拆迁决定，法

11、院的执行机构决不能参与执行。应保证拆迁程序的合法与合理。,Logo,Logo,（七）坚决消除借房拆迁营私谋官的腐败观。有些政府官员不顾“一要吃饭，二要建设”的基本常识，为了在房屋拆迁中从房地产商那里得到实惠，不管百性生死，强行百姓搬迁，造成百姓被迫离开自己喜欢居住的房屋，有些下岗工人因买不起新房，只能死守旧房以死相拼。在全面贯彻“三个代表”重要思想的今天，出现这种现象实在令人痛心疾首，这种借房屋拆迁营私谋取升官的腐败观应坚决予以消除。,Logo,Logo,（八）老百姓的安置政策要与新的拆迁条例接轨,1、安置方案合理化。尊重民众的风俗习惯根据民众的需要进行实物安置或货币安置。对拆迁户工作受影响的群众予以相应帮扶。2、妥善拆迁、人性拆迁。拆迁中切忌采用简单、粗暴的方式进行，要树立政府的形象，跟群众多沟通、多交流，耐心细致讲明政策，做到公正、公平、透明。3、建立适当的房屋评估体系。房屋的评估与市场价的问题房屋的评估价往往会引起群众的不满，政府可指定一家或几家群众信得过、且认可的评估机构，加强监督，也可让群众自己去找有资质的评估公司去评估。,Thank you,谢谢观看,