普通公路招投标做法讲义.ppt

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1、热烈欢迎并向参加本次培训会的各位领导、专家致敬！,福建省普通公路工程建设招标评标管理,讲解人：唐朝阳建设管理处,主要介绍本省普通公路招标评标办法规定。,讲义主要内容,Page 4,目录,招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节。规范招标文件的编制，是进一步规范招标投标活动的重要措施。,Page 6,交通部在国家九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（以下简称标准文件）基础上，结合公路工程施工招标特点和管理需要，组织制定了公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）和公路工程标准施工招标文件（2009年版）（交公路发【2009】221号）。,Page 7,标准文件的贯彻

2、实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场。从2009年8月1日执行。,Page 8,（一）标准化内涵（二）安全生产费用（三）从业单位信用考核简要（四）绿化建设要求（五）平安工地建设标准（六）安保工程、服务区建设,Page 9,（一）标准化内涵,工地建设标准化一要抓好水泥混凝土拌和站、构件预制场、钢筋加工场等场地建设。二要抓好施工、监理队伍的驻地、试验室等生产生活设施建设，体现以人为本，改善施工、监理人员的生产生活环境。,三要抓好原材料、半成品、成品材料存放场地及库房建设，实现集中存放、保

3、管、领用，确保不受潮、不损坏、不失窃。四要抓好施工现场的临时设施、安全文明标识和安全防护设施建设，做到安全文明施工。,施工工艺标准化采取“一析、二控、三必备”的标准化机制，重点抓好大型结构物、路基、路面的质量控制和管理，即大型结构物采取“首品分析”机制；路基施工关键控制压实度、填筑厚度；路面施工必须配备三仓式自动计量的强制式拌和设备、三辊轴排插及与设计面板等厚的钢模。,Page 12,（二）安全生产费用,要求将安全生产费用单列，纳入100章，总费用不低于投标价的1%，不作为竞争性报价。福建省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定）（闽交建【2010】151号）。对安全生产费用的内容、费用使用

4、和管理等进行了详细的规定。,Page 13,（三）从业单位信用考核简要,要求从业单位信用考核奖惩纳入招标文件内容；福建省交通建设市场信用考核管理办法（闽交建【2009】224号）规定信用考核结果在资格预审和招标文件中规定。本办法对信用考核的管理和奖惩进行了详细的规定。目前正在进一步修订，将增加对评标专家和项目业主的考核规定。,信用考核采取直接定级和综合评分定级两种方式。直接定级只对C、D进行直接定级。从业单位人员跟从业单位信用级别。目前普通公路的施工、监理单位及人员的信用考核体系建设比较完善，从业单位和人员信用考核等级分AA级、A级、B级、C级、D级五等。其他的试验、检测等还不完善，只是针对个

5、别存在突出问题的企业实施直接定级的办法进行考核。,（三）从业单位信用考核简要,施工、监理考核与奖惩,交通建设市场从业单位、人员信用管理原则上分类考核；除独立特大型桥梁、独立特大型隧道工程外，信用考核结果的使用原则上按分类工程实行分类使用。各项目业主负责查询并下载省厅门户网站有关信用管理有关规定，最新公布的信用考核情况，以及奖励期限内已中标情况。供评标委员会使用。评标委员会在评标报告中注明有关信用结果使用情况。,（三）从业单位信用考核简要,信用等级有效期限信用等级有效期限为自本年度综合评分定级公布之日起，至下年度综合评分定级公布之日止。,（三）从业单位信用考核简要,信用分的设定,在项目施工、监理

6、、招标资格审查或投标评标办法中设定信用，分值为10分，企业信用分为7分，项目经理、技术负责人分别为2分、1分；监理招标项目企业信用分为7分，总监理工程师（或驻地监理工程师）、试验室主任分别为2分、1分；试验检测招标单位信用分为7分，试验室主任3分。对考核为C级及以下的，信用分为零分。,（三）从业单位信用考核简要,信用结果的评分规定,AA级的从业单位、从业人员，信用分得分为满分；A级的从业单位、从业人员信用分得分为90%；B级的从业单位、人员，以及未参加我省信用考核的单位、人员，信用分得分为满分的70%；C级的从业单位、从业人员信用分得零分，从业单位在1个交通建设项目内只能参加1个合同段的投标；

7、D级的从业单位和从业人员：根据情节轻重，给予2-5年的定级年限；依据有关法律、法规、规章规定进行处罚；若未达到限制市场准入条件，则信用分为零分在1个交通建设项目内只能参加1个合同段的投标。,（三）从业单位信用考核简要,信用结果的使用规定,C级D级从业单位在有效期限内，不得在各类工程施工中承担分包任务；考核为AA级、A级的从业人员信用结果使用规定，仅适用于当年已完工项目评为AA级、A级的从业人员；未完工项目评为AA级、A级的从业人员，参与新项目投标时，其信用结果使用一律按B级执行；AA级单位享受信用分规定且合计中标3个标段，A级单位享受信用分规定且合计中标2个标段，则从业单位相应的信用分规定失效

8、；对评标时间相对集中的项目，是否中标以评标结束时间为准；,（三）从业单位信用考核简要,关于落实福建省城乡绿化一体化“四绿”工程部署、推动公路“绿色交通”通道建设的实施意见（闽交建【2010】181号），国省道着重体现整体绿化，因地制宜，合理布局。5条国道、重要省道及通重点旅游景区公路重点加强两侧行道树的种植，有条件路段应尽量多排种植，树种以观赏型乔木为主。,（四）绿化建设要求,绿化建设，同步设计、同步实施、同步验收。要求我们在绿化项目招标时要统筹，对绿化建设的要求纳入招标文件编制内容。,平安工地建设标准：福建省公路水运平安工地达标标准的通知（闽交建【2011】13号），对建设单位、施工单位、监

9、理单位的达标标准，制定了一套完整的评分标准。各项目业主在编制招标文件要增加该部分的内容。,（五）平安工地建设标准,安保工程、服务区建设正在研究，即将下发。设计和招标文件中纳入安保工程和服务区建设内容、质量、标准等的要求。,（六）安保工程、服务区建设,公开招标的范围招标核准招标信息发布评标办法省内新型的招标模式和建设管理模式,1、政府投资或者事业单位使用自有资金投资的工程建设项目。（1）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在100万元人民币以上的（国家发改委为200万元）；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上或者单台设备估算价在30万

10、元人民币以上的（国家发改委为100万元，无单台30万元规定）；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的（国家发改委为50万元）；（4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的（国家发改委为3000万元）。（5）未达到上述标准的，可以采用招标方式发包；如不采用招标方式发包的，必须采用竞争性谈判、询价等方式发包。2、国有企业使用自有资金投资，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；或关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目（为国家发改委的规定最小规模）。,（一）公开招标的范围,由工可批复部门（发改委

11、）核准。一是在建工程追加的与主体工程施工不可分割，且金额不超过原合同10%的附属小型工程，原中标人仍具备承包能力的。二是根据福建省工程建设项目招标事项核准实施办法因连续两次招标失败，项目单位申请调整已核准的招标事项的，应当提交书面材料经核准后，可以采用邀请招标。,（二）招标核准,招标信息发布:发改委规定 根据省人民政府授权，指定福建日报和“福建招标与采购网”（http：/为本省依法必须招标项目的中标结果公示的信息网络。,（三）招标信息发布,我省目前的招标评标办法基本采用所规定的四种评标办法，即采用“合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法”四种，以及部分省内普通公路新型的招标评标办法

12、。,（四）评标办法,评标办法1:合理低价法适用于除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外；是综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。对通过初步评审和详细评审的投标人，不再对施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，仅按招标文件规定对评标价进行评分，取消专家打分，尽可能把人为因素影响降到最小。,评标办法1:合理低价法 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低

13、于成本报价竞标，其投标作废标处理。,评标办法2:最低评标价法（经评审的最低标价法）适用于使用国际金融贷款，以及技术含量低、规模小的工程；经评审的投标价(评标价)修正后的投标报价修正后的暂估价修正后的暂列金额(不含计日工总额)。,评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定

14、第一中标候选人。,最低评标价法案例,某工程施工项目采用资格预审方式招标，并采用经评审最低投标价法进行评标。共有3个投标人进行投标，且3个投标人均通过了初步评审，评标委员会对经算术性修正后的投标报价进行详细评审。招标文件规定工期为30个月，工期每提前一个月给招标人带来的预期效益为50万元，招标人提供临时用地500亩，临时用地每亩用地费为6000元，评标价的折算考虑以下两个因素：投标人所报的租用临时用地的数量；提前竣工的效益。,投标人A：算术性修正后的投标报价为6000万元，提出需要临时用地400亩，承诺的工期为28个月。投标人B：算术性修正后的投标报价为5500万元，提出需要临时用地500亩，承

15、诺的工期为29个月。投标人C：算术性修正后的投标报价为5000万元，提出需要临时用地550亩，承诺的工期为30个月。,最低评标价法案例,临时用地因素的调整：投标人A：（400500)6000=-600000元投标人B:（500500）600000元投标人C:（550500）6000300000元提前竣工因素的调整：投标人A：（28-30)500000=-1000000元投标人B:（29-30）500000-500000元投标人C:（3030）500000元,最低评标价法案例,评标价（元）投标人A 58,400,000 投标人B 54,500,000 投标人C 50,300,000 投标人C经评

16、审的投标价最低，因此评标委员会推荐投标人C中标,最低评标价法案例,评标办法3:综合评估法 适用于技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程；评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。,评标办法4:双信封评标法 与上述三种评标办法结合起来的办法。适合技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程；根据项

17、目不同特点采用不同的评标办法。第一个信封内为商务及技术文件，第二个信封内为投标报价和工程量清单，在开标前同时提交给招标人。投标文件第一个信封（商务及技术文件）不得出现有关投标报价的内容，否则评标委员会将对投标文件第一个信封（商务及技术文件）作废标处理。,（五）新型的招标模式和建设管理模式,随机抽取中标单位模式：根据省发改委转发国家十部委进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见（闽发改政策2007761号），其中最主要的变革是推行施工单位预备库和随机抽取中标单位的相关意见。目前我省普通公路项目招标已在清流县省道307建设中试行随机抽取中标单位的办法，效果不错。通过制定合理的造价区间，明确符合要

18、求的施工企业参加投标，采取资格后审办法，符合资格审查的投标单位采取随机抽取确定中标单位，选择三家，2家为备选。,采用委托或招标的业主代建模式：代建单位须有相当的建设管理能力，普通公路建设项目采用较多，一般委托公路部门进行代建，如南平省道302浦城至松溪公路工程，省道204建瓯、顺昌等路段，省道308龙岩新罗路段，省道202屏南、周宁等项目。平潭综合实验区环岛路，厦门翔安隧道均委托厦门路桥业主代建。,采用BT融资建设：业主采用抵押或较高的回报，通过招标具有施工能力的企业进行投资建设。如泰宁省道205路段、泉州丰泽区省道307路段。,代建制的约束：,目前由于代建制还不是很成熟，采用代建制受到较多的

19、约束，主要有：一是委托由代建单位组织招标施工班组，须对施工班组的能力进行对应的规定和约束，达到预期效果。二是招标有施工能力的代建单位，采用由代建单位组织施工管理，业主施工一体化；三是投资资金的约束为最主要原因。四是国家代建的法规还没有建立。,（一）评标工作内容（二）评标专家回避情况（三）评标委员会注意事项（四）设置评标标准（五）防止围标串标主要措施（六）材料采购（七）投诉,（一）评标工作内容,根据交通部公路工程施工招标评标委员会评标工作细则（交公路发【2003】70号），评标工作程序：组建清标工作组进行清标、组建评标委员会、初步评审、详细评审、撰写评标报告。,投标人或者投标人主要负责人的近亲属

20、；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,（二）评标专家回避情况,1、清标结果仅供评标委员会参考，不得直接据此评标；2、评标委员会应根据评标工作量和工程特点，明确分工，交叉评审；3、清标结果应当如实反映投标文件与招标文件规定的响应情况，不得故意遗漏或片面摘录，不得对投标文件作出任何评价，不得提出倾向性意见；4、评标委员会成员和其他参与评标活动的人员在评标过程中不得发表有倾向性或诱导、影响其他评标专家的言论。,（三）评标委员会注意事项,5、保证合理的评标时间：评标工

21、作时间应由评标委员会根据评标工作量确定，原则上不得少于2天。招标人不得指定或限制评标时间。6、招标人应保证评标工作在严格保密的情况下进行，所有参与评标活动的人员不得泄露评标的有关信息。任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。,（三）评标委员会注意事项,根据国家发改委等7部委的评标委员会和评标方法暂行规定（2001年12号令），以及交通部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知（交公路发【2008】261号）规定，要求合理设置评标标准、依法评标等相关规定。福建省招标投标条例中规定，普通公路一般不设置标底；不得排除潜在的投标人；不得设置过高的标准。,（四）招标文件合理设置评标标准,根据福

22、建省交通厅关于开展交通建设领域串通投标违法行为专项整治工作方案的通知（闽交建200772号）规定，主要内容有：1、实行招标代理资格备案制度。2、严格招标文件及补遗书备案制度。3、完善评标、定标办法，防止串通投标。,（五）防止围标串标主要措施,根据交通部关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知（厅公路字2007224号）规定，沥青等公路建设主要材料的质量和价格对公路工程质量和建设成本有着重要影响。为保证工程质量，提高投资效益，各地在货物招标时对沥青等主要材料的有关性能指标、技术参数和质量作出规定是必要的，但不得指定产地、专利技术等，以保证招投标活动的公平性和竞争性。,（六）材料采购,根据工

23、程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等七部委令11号）规定，建立公平、高效的招标投标活动投诉处理机制，行政监督部门收到投诉书后在五日内审查是否受理。,（七）投诉,以下情况可不受理：1、投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无利害关系；2、投诉事项不具体，未提供有效线索，难以查证的；投诉书未署具真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉，投诉书未经法人代表签字并加盖公章的；3、超过投诉时效的；4、已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；5、投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。,（七）投诉,（一）依据（二）监理人员配备（三）监理机构设置（四）监理职责（五）评

24、标办法（六）监理试验室,招标人应当根据施工监理招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合交通部部颁标准公路工程施工监理规范中要求强制性执行的规定。,（一）依据,招标人对重要监理岗位人员的数量、资格条件和备选人员的要求，应当符合公路工程施工监理规范的规定，满足监理工作需要为准。独立大桥、特长隧道工程每年每3千万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名（4.5亿元建安费，2年工期，2.5公里长，45/2/3=8人）。一级公路工程每年每5千万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.81.2的系数范围内调整。,（二）监理人员配备,监理人员配备案

25、例,普通公路按照工程一般复杂程度，每年完成4000万元建安费。需配备监理工程师1名，监理员4名，行政人员1名（根据规范个人测算）。视工程的难易程度以及具体情况适当增减监理员和行政人员。（0.8-1.2系数）,一级公路可设置二级监理机构，即总监理工程师办公室（简称“总监办”）和驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”）。开工里程在20公里以下的，宜设置一级监理机构，即总监办。二级和二级以下公路及养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构。,（三）监理机构设置,在监理规范中明确了总监办和驻地办的各自职责，当设置为一级机构时，其职责为总监办和驻地办的所有职责。,

26、（四）监理职责,根据公路工程施工监理招标投标管理办法规定，评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。,（五）评标办法,1、固定标价评分法，是指由招标人确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。2、技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。3、综合评标法，是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分

27、权值应当不超过10。,（五）评标办法,试验是监理工作的最重要手段。监理试验可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验项目。对于钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时总监办不再履行对其指导、检查、监督和协调职责。具体承担形式由建设单位和监理单位在合同中约定。,（六）监理试验室,评标专家个人问题,一,二,评标过程存在问题,注意事项,评标专家个人问题：1、不做老好人。明哲保身，发现问题，以放任的态度处理；2、勇于承担责任；3、不谋取个人利益。评标

28、公正，不打偏分或故意废标；4、原则性、责任心强。不受影响和被人操纵。,六、评标专家注意事项,评标过程存在问题：不熟悉文件,专家到的晚，评标时间短，没有时间阅读招标文件或资审文件，按招标人或招标代理的安排完成评标。不熟悉有关法律法规,评标专家平时没有时间或也不会主动阅读与招投标有关的法律法规文件，在评标时凭主观意识或想象来处理有关评标事宜。评标专家不认真履行职责,由于前述的两个原因或其他原因，评标专家按招标人或招标代理的要求或意愿完成评标。评标专家屈服于监督的压力,评标专家在评标的过程中，通过招标人或直接受到行政监督部门的压力下完成评标。,六、评标专家注意事项,评标过程存在问题：合理与不合法问题

29、,招标文件或资审文件在某些方面作出了非常详细的规定，这些规定又并没有违反法律法规的规定，但评标专家觉得很不合理，评标过程中不执。评标专家回避问题,评标专家的近亲属是评标项目的招标人或投标人的主要负责。投标人主动澄清问题,由于招标人或招标代理或评标专家泄漏了评标信息，导致投标人主动对投标文件的问题进行澄清和说明。,六、评标专家注意事项,取消评标专家的行为：1、一年连续三次被邀请但拒绝参加评标活动；2、无正当理由，承诺参加但没有参加评标活动或中途退出评标活动；3、评标期间私下接触投标人；4、收受投标人的财物或其他好处；5、违反保密规定，泄露评标情况；6、存在评标不公正行为，损害招标人或投标人权益；7、不提交评标报告；8、不参加培训；9、健康等原因不能胜任评标工作。,谢谢！,