2017年建设项目使用林地培训-共享.ppt

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1、建设项目使用林地审核审批管理,内容提要,本培训内容共六个部分 1、建设项目使用林地法律依据 2、建设项目使用林地概念、分类和基本要求3、建设项目使用林地审核审批权限4、建设项目使用林地具体操作5、需要注意和明确的问题6、问题讨论（请大家将问题及对35号令的修改意见写纸条传上）,一、建设项目使用林地法律依据,（一）法律法规规章1、森林法（法律）第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专

2、用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。,一、建设项目使用林地法律依据,2、森林法实施条例（法规）（16、17、18条）第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征用林地的,必须遵守下列规定:(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费

3、,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。(二)占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或者征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的,由国务院林业主管部门审核。(三)用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时,应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务

4、院林业主管部门申请林木采伐许可证。(四)占用或者征用林地未被批准的,有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。,一、建设项目使用林地法律依据,第十七条 需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施,需要占用林地的,由县级以上人民政府林业主管部门批准;修筑其他工程设施,需要将林地转为非林业建设用地的,必须依法办理建设用地审批手续。前款所称直接为林业生产服

5、务的工程设施是指:(一)培育、生产种子、苗木的设施;(二)贮存种子、苗木、木材的设施;(三)集材道、运材道;(四)林业科研、试验、示范基地;(五)野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施;(六)供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。,一、建设项目使用林地法律依据,3、建设项目使用林地审核审批管理办法（国家林业局第35号令）（自2015年5月1日起施行）（规章）（二）规范性文件1、国家林业局关于印发建设项目使用林地审核审批管理规范和使用林地申请表、使用林地现场查验表的通知（林资发2015122号，2015年10月1日起施行）2、建设项目使用林地可行性报告编写规范（林业行业标

6、准 LY/T 24922015 2016年1月1日实施）3、河北省林业厅关于下放（应该是明确）和委托建设项目使用林地审批审核权限的通知（冀林字2015136号 2015年6月16日）,一、建设项目使用林地法律依据,4、河北省财政厅 河北省林业厅关于调整森林植被恢复费征收标准的通知（冀财税201625号，自2016年4月1日起实行）（一）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元；宜林地，每平方米3元。（二）国家和省级公益林林地，按照第（一）款规定征收标准2倍征收。（三）城市规划区的林地，按照第（一）、（二）款

7、规定征收标准2倍征收。（四）城市规划区外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准征收；属于经营性建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收。,二、建设项目使用林地概念、分类和基本要求,（一）概念及分类概念：办法第二条规定，本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。包括：（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。（二）建设项目临时占用林地。（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。分类：

8、1、永久（长期）使用林地2、临时使用林地3、直接为林业生产服务设施使用林地,二、建设项目使用林地概念、分类和基本要求,（二）基本要求 1、永久（长期）使用林地。建设项目需要使用林地的,用地单位应当向县级人民政府林业主管部门提出用地申请,逐级审查后，经有权的林业主管部门审核同意并按规定标准交纳森林植被恢复费后，取得使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。需要采伐林木的，凭建设用地批准手续按规定向林业主管部门申请林木采伐许可证。2、临时使用林地。建设项目需要临时使用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林

9、地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。,二、建设项目使用林地概念、分类和基本要求,3、森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施,需要占用林地的,由县级以上人民政府林业主管部门批准;修筑其他工程设施,需要将林地转为非林业建设用地的,必须依法办理建设用地审批手续。前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指:(一)培育、生产种子、苗木的设施;(二)贮存种子、苗木、木材的设施;(三)集材道、运材道;(四)林业科研、试验、示范基地;(五)野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施;(六)供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。,三、建设项

10、目使用林地审核审批权限,（一）永久（长期）使用林地建设项目使用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或者征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。（二）临时使用林地和森林经营单位修筑直接为林业生产服务的设施办法第六条规定，建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。,三、建设项目使用林地审核审批权限,河北

11、省林业厅关于下放和委托建设项目使用林地审批审核权限的通知（冀林字2015136号 2015年6月16日）作了规定。（不是下放和委托，应该是明确）1、临时使用林地：建设项目临时使用国有森林经营单位林地的，由国有森林经营单位所属同级人民政府林业行政主管部门审批；建设项目临时使用国有森林经营单位林地以外的其他林地，按照林地类型（应该是使用林地类型）划分，使用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下（不含5公顷），其他类型林地面积10公顷以下（不含10公顷），由县级人民政府林业主管部门审批；建设项目使用林地超过上述规定面积部分，由设区市人民政府林业主管部门审批。,三、建设项目使用林地审核审批权限,2、直

12、接为林业生产服务的设施使用林地：国有森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的设施占用林地的，由国有森林经营单位所属的同级人民政府林业主管部门审批；其他森林经营单位（在所经营的林地范围内）修筑直接为林业生产服务的设施占用林地的由县级人民政府林业主管部门审批。,四、建设项目使用林地具体操作,（一）相关专业术语（不要混淆）1、地类：郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地以及县级以上人民政府规划的宜林地。另外，还有其他林地（辅林地）（见编写规范附表）2、使用林地类型：防护林林地、特用林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃

13、地、其他林地。,四、建设项目使用林地具体操作,3、森林类别：公益林、商品林。其中公益林包括国家级公益林、省级公益林、市县级公益林；商品林包括重点商品林和一般商品林。4、保护等级：14级。5、重点生态区域和重点动植物：自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区；古树名木、国家和省级重点保护的野生植物及生境；国家和省级重点保护的野生动物及其栖息地。,四、建设项目使用林地具体操作,（二）使用林地条件 办法第四条规定，占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定级保护林地：各类建设项目不得使用。级及其以下保护林地：国务院批准的建设项目；国防、外交建设项目；战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型

14、矿山；县级以上人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目；符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，符合城镇规划的建设项目，符合乡村规划的建设项目。级及其以下保护林地：其他工矿、仓储建设项目；符合规划的经营性项目。级保护林地：上述建设项目以外的其他建设项目可以使用级保护林地。,四、建设项目使用林地具体操作,自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内级及其以下保护林地：符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目。禁止使用：公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，

15、但不得使用级保护林地中的有林地。办法第四条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。,四、建设项目使用林地具体操作,（三）申请程序办法第九条规定，建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请（以设区市为单位）。第十二条规定，按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设项目，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管部门。,四、建设项目使用林地具体操作,（四）申请材料 1、向县级林业主管部门提出的使

16、用林地申请 2、使用林地申请表 3、县级林业主管部门出具的使用林地现场查验表 4、建设项目批准文件（批次用地说明及规划图）5、用地单位的资质证明或者个人身份证明 6、林地权属证书或者林地权属证书明细表或者林地证明 7、县级林业主管部门公示公告及公示情况 8、植被恢复费缴费凭证 9、使用林地可行性报告或者林地现状调查表 10、拟使用林地有其他限制条件的，符合使用条件的相关材料 11、市、县级林业主管部门的初步审查意见,四、建设项目使用林地具体操作,（五）如何组卷 1、申请由申请人向县级林业部门提出书面申请则可。简单、概括。2、使用林地申请表由申请人填写。按照填表说明规范填写。强调一下：要求填写完

17、整，不能空缺。不涉及的内容要填写无。,四、建设项目使用林地具体操作,3、使用林地现场查验表由县级林业主管部门收到符合要求的申请材料后10个工作日内指派2名以上工作人员现场查验后填写。规范要求，现场查验人员应当重点核实建设项目是否符合林地保护利用规划和使用林地的条件，是否存在未批先占林地行为。规范附表要求，依据建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表进行现地查验，查看建设项目拟使用林地的位置、范围与现地是否一致，是否存在未批先占林地情况等。,四、建设项目使用林地具体操作,4、建设项目批准文件（批次用地说明及规划图）目前国土部门提供建设用地的方式有2种，一是项目直接供地，二是批次转用后招牌挂。

18、项目用地，提供批准文件。包括：1.审批制、核准制的建设项目，提供项目可行性研究报告批复、核准批复等；备案制的建设项目，提供备案确认文件。2.勘查、开采矿藏项目，提供勘查许可证、采矿许可证和项目批准文件。3.宗教、殡葬设施等建设项目，提供相关行政主管部门的批准文件。4.其他批准文件（另讲）。,四、建设项目使用林地具体操作,批次用地，提供有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。说明书内容包括用地范围、用地面积（其中林地面积）、开发用途（具体建设内容）、符合城镇总体规划或近期建设规划情况或乡村规划情况。,四、建设项目使用林地具体操作,5、用地单位的资质证明或者个人身份证明简单、明了则可。6、林地

19、权属证书或者林地权属证书明细表或者林地证明有林权证的，提供林权证。林权证多的，提供林权证明细表。没有林权证的，提供林地证明。明确到村不要表述成：某建设项目共使用林地30公顷，分别属于A、B、C、D、E村所有。之类。,四、建设项目使用林地具体操作,7、县级林业主管部门公示公告及公示情况办法第十一条规定，县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。强调一下。用地范围要用位置图表示。同时，要提供公示照片资料。公示证明要将使用林地面积明确到村（组）或国有林地经营单位。明确到村不要表述成：某建

20、设项目共使用林地30公顷，分别属于A、B、C、D、E村所有。之类。,四、建设项目使用林地具体操作,8、植被恢复费缴费证据强调2点：一是要用专用票据，电子板式，银行有签章。二是要求谁用地谁缴费。9、使用林地可行性报告或者林地现状调查表提供符合使用林地可行性报告编制规范（LY/T 2492-2015）的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。,四、建设项目使用林地具体操作,10、拟使用林地有其他限制条件的，符合使用条件的相关材料包括，需审批初步设计的提供初步设计批复；符合城镇规划的（二级及以下），提供建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书；符合乡村规划的（二级及以下），提供乡村规划许可证或

21、者县级城乡规划部门出具的符合乡村规划的证明文件；符合旅游规划的（二级及以下），提供旅游部门出具的符合旅游规划的证明文件；符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的（二级及以下），提供相关机构出具的符合规划的证明文件。符合规划的经营性项目（三级及以下），出具相关规划证明；使用国有单位林地的，提供补偿协议和所属主管机关同意用地意见。森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的设施，属于国有森林经营单位的，提供其所属主管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的，提供被使用林地农村集体经济组织或者利益相关人出具的意见材料，以及相关批准文件或者必要性说明、工程设施内容和使用林地面积

22、等情况说明。临时使用林地的，提供补偿协议和恢复林业生产条件方案或协议。等等。,四、建设项目使用林地具体操作,11、市、县级林业主管部门的初步审查意见办法第十二条规定，按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设项目，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管部门。审查意见中应当包括以下内容：项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，符合林地保护利用规划情况，使用林地定额情况，以及现场查验、公示情况等。至少要有上述6个方面情况。不要表述成：某建设项目共使用某县林地30公顷，属于防护林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、其他林地；保护等级为1、2、3、

23、4级；地类为乔木林地、灌木林地、疏林地、。分别属于A、B、C、D、E村所有。之类。,五、需要注意和明确的问题,（一）关于已审核同意使用林地的性质办法第五条规定，建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。未取得建设用地手续前，已审核的林地仍然按照林地进行管理，同时，地上的林木也不能采伐。（对于此规定，国家林业局发文做了明确。）（二）关于办理林木采伐许可证的依据森林法第十八条规定 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建

24、设用地审批手续。,五、需要注意和明确的问题,规范四（四）有审核权的人民政府林业主管部门作出准予使用林地的行政许可决定，应当在准予行政许可决定书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。可见，办理林木采伐手续的依据是建设用地批准文件，而不是林地审核同意书！此外，对于依据建设用地预审意见办理林木采伐许可手续，本人持否定意见。原因是我省建设用地预审意见有明确表述：本预审意见仅作为项目立项的依据。,五、需要注意和明确的问题,（三）关于临时使用林地1、无长期使用林地则无临时使用林地。规范四（二）同时有占用和临时占用林地的项目，经有审核权的

25、上级人民政府林业主管部门审核同意使用林地后，有关下级人民政府林业主管部门才能办理临时占用林地审批手续。占用和临时占用林地的审核审批权限是同一级人民政府林业主管部门的，可以一并办理。2、可以分期使用但必须由项目整体审批权的一级林业主管部门审批。办法第十七条 公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。,五、需要注意和明确的问题,3、体现的是审批权，属于批准，而不是审核。办法第七条（三）规定，属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使

26、用林地补偿协议或者其他补偿证明材料。而长期使用林地不需要补偿协议。4、重在应能恢复林业生产条件。规范规定，临时占用林地的建设项目，用地单位应当提供原地恢复林业生产条件的方案或者与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议，包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容。使用林地期满后一年内恢复林业生产条件。5、临时使用林地时间（包括累计延续时间）不得超过项目建设工期。,五、需要注意和明确的问题,（四）关于林保规划衔接规范规定，经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目；列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目，确需使用林地且不符合林地保护利用规划的，可以先调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。因项目建设导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的，根据其范围、功能区调整结果，可以调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。,五、需要注意和明确的问题,（五）关于未批先占规范第四（七）规定，县级以上人民政府林业主管部门对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。确需使用林地的，办理使用林地手续时应附查处报告。（六）关于林地保护等级等级划分执行全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）、县级林地保护利用规划编制技术规程（LY/T 1956）。,六、问题讨论,1、制度设计2、定额管理3、批次用地4、审批改革,谢谢大家！,