2016监理招标示范文本讲解.ppt

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1、铁路建设项目监理招标文件示范文本讲解,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,1.编制过程,2009年3月开始编制工作，经过大纲、初稿、修改稿、征求意见稿、报批稿等编写过程，最终以铁建设2009182号文的形式发布执行，原20045号 文废止。,2.编制原则,遵守上位法；与施工招标示范文本框架一致；强化资格预审，简化评标方式；体现铁路行业特点。,3.框架内容,铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本（试行）铁路建设项目监理招标文件示范文本（试行）,3.框架内容,资格预审文件示范文本包括五章，具体为：第一章：资格预审公告 第二章：申请人须知 第三章：资格审查办法

2、第四章：资格预审申请文件格式 第五章：项目建设概况,3.框架内容,使用说明一、资格预审文件示范文本适用于采用资格预审方式的铁路建设项目监理招标。二、招标人在编写资格预审文件时，只对资格预审文件示范文本中的空白部分根据招标项目的实际情况和有关要求进行填写，其它部分不得修改；确需修改的，应书面报铁道部建设管理司，经批准后实施。资格预审文件示范文本中以空格标示确实没有内容需要填写的，在空格中用“/”标示。,3.框架内容,三、资格预审文件示范文本第一章“资格预审公告”应按照实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。其中，资格预审公告应同时注明发布的媒介名称。四、资格预审文件示范

3、文本第二章“申请人须知”中“申请人资格要求”由招标人根据附表要求并结合招标项目具体特点和实际需要填写，可增加内容。,3.框架内容,五、资格预审文件示范文本第三章“资格审查办法”采用合格制审查方法，凡符合招标人提出审查标准的申请人均通过资格预审。六、资格预审文件示范文本第四章“资格预审申请文件格式”所要求申请人提交的材料，可根据需要增加附页，但具体格式不得修改。,3.框架内容,铁路建设工程监理招标文件示范文本包括八章，具体为：第一章 招标公告（投标邀请书）第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 投标报价 第六章 设计资料 第七章 技术标准和要求 第八章 投标文件格式

4、,3.框架内容,使用说明一、招标人在编写招标文件时，只对铁路建设项目监理招标文件示范文本（以下简称招标文件示范文本）中的空白部分根据招标项目的实际情况和有关要求进行填写，其他部分不得修改；确需修改的，应书面报铁道部建设管理司，经批准后实施。招标文件示范文本中以空格标示确实没有需要填写内容的，在空格中用“/”标示。,3.框架内容,二、招标文件示范文本第一章“招标公告或投标邀请书”按照实际发布的招标公告或投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布的媒介名称。三、招标文件示范文本第二章“投标人须知”中“1.4投标人资格要求”由招标人根据附表要求并结合招标项目具体特点和

5、实际需要填写，可增加内容。,3.框架内容,四、招标文件示范文本第三章“评标办法”采用综合评估法，招标人可根据附件要求并结合招标项目实际情况和有关要求补充、细化具体评分标准，但没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。,3.框架内容,五、招标文件示范文本第四章“合同条款及格式”第三节“专用合同条款”中的空格由招标人根据“通用合同条款”，结合招标项目具体特点和实际需要填写。六、招标文件示范文本第六章“技术标准和要求”由招标人根据招标项目实际情况选择使用，铁路客运专线和普通铁路建设项目应分别采用相关技术标准。,资格预审文件说明,王淑雨（副教授）石家庄铁道学院管理科学与工程系,第一章 资格预审

6、公告,1.招标条件2.项目概况与招标范围3.申请人资格要求4.资格预审方法5.资格预审文件的获取6.资格预审申请文件的递交7.发布公告的媒介,第二章 申请人须知,1.4 申请人资格要求1.4.1 申请人应具备承担本标段监理的资质条件、能力和信誉。（1）资质条件：见附表1；（2）财务要求：见附表1；（3）业绩要求：见附表1；（4）信誉要求：见附表1；（5）机构设置及人员要求：见附表2；（6）设施、设备要求：见附表3；,申请人资格要求,申请人机构设置及人员要求,申请人机构设置及人员要求,申请人机构设置及人员要求,申请人机构设置及人员要求,监理设施设备要求,监理设施设备要求,第二章 申请人须知,1.

7、4.2 联合体申请人除应符合本章第项要求外，还应遵守以下规定：（1）联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确由联合体牵头人为主组建现场监理机构负责具体实施，以及各方的权利和义务。（2）由同一专业组成的联合体，其资质等级按照联合体成员中资质等级较低的单位确定；,第二章 申请人须知,（3）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变；（4）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审；（5）联合体中标后，联合体各方共同与招标人签订合同，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任，投标文件及随后签订的合同将对联合体各

8、成员有共同的和各自的法律约束。,第二章 申请人须知,1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：（1）与监理标段的承包人有直接隶属关系或利害关系；（2）被责令停业的；（3）被铁道部暂停或取消投标资格的；（4）财产被接管或冻结的。,第二章 申请人须知,3.1.1 资格预审申请文件应包括下列内容：（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或授权委托书；（3）联合体牵头人授权委托书及联合体协议书；（4）申请人基本情况；（5）近年财务状况表；（6）近年监理的类似工程项目情况表；（7）正在监理和新承接的项目情况表；（8）近年发生的诉讼及仲裁情况；,第二章 申请人须知,5.资格预审申请文件的审查5.1 审

9、查委员会5.1.1 资格预审申请文件由招标人组建的审查委员会负责审查。审查委员会参照中华人民共和国招标投标法第三十七条规定组建。5.1.2 审查委员会人数：。5.2 资格审查审查委员会根据第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。,第三章 资格审查办法,1.审查方法本次资格预审采用合格制。凡符合本章第2.1款和第2.2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。,第三章 资格审查办法,2.审查标准2.1 初步审查标准（1）申请人名称：与营业执照、资质证书一致；（2）申请函签字盖章：有法定代表人或其委托代理人签字，并且加盖单位

10、章；（3）申请文件格式：符合第四章“资格预审申请文件格式”的要求；（4）联合体申请人（如有）：提交联合体协议书，并明确联合体牵头人。,第三章 资格审查办法,2.2 详细审查标准（1）营业执照：具备有效的营业执照；（2）质量体系认证证书：具备有效的ISO9000认证证书；（3）资质等级：符合第二章“申请人须知”第项规定；（4）财务状况：符合第二章“申请人须知”第项规定；（5）项目业绩：符合第二章“申请人须知”第项规定；（6）信誉：符合第二章“申请人须知”第项规定；（7）机构设置和人员：符合第二章“申请人须知”第项规定；（8）设施、设备：符合第二章“申请人须知”第项规定；（9）联合体申请人：符合第

11、二章“申请人须知”第项规定；,第三章 资格审查办法,3.审查程序3.1 初步审查3.1.1 审查委员会依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。3.1.2 审查委员会可以要求申请人提交第四章“资格预审申请文件格式”规定的有关证明和证件的原件，以便核验。,第三章 资格审查办法,3.2 详细审查3.2.1 审查委员会根据本章第2.2款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。,第三章 资格审查办法,3.2.2 通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的审

12、查标准外，还不得存在下列任何一种情形：(1)不按审查委员会要求澄清或说明的；(2)有第二章“申请人须知”第项规定的任何一种情形的；(3)在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。,监理招标文件评标办法,王淑雨（副教授）石家庄铁道学院管理科学与工程系,评标办法基本知识,评标，就是招标单位根据招标文件的要求，组织评标委员会依据招标文件载明的评标标准和方法对投标单位的投标书（文件）进行审查、评议的过程。,评标办法基本知识,1.评标原则 诚实信用是基础，公开是前提，公平、公正是保证，竞争是唯一手段；2.评标办法的事先性 在招标文件中载明，在评标和定标时使用；,评标办法基本知识,3.评标实施

13、 以评标标准为准绳，以评标方法为工具，以投标文件为评审对象；,评标办法基本知识,4.评标标准 授予合同标准，授标标准，评标标准应当覆盖招标人希望投标人完成的所有项目的内容。包括评审因素和评审标准；评审因素指考察理想中标人的诸多指标或者多方面情况；评审标准一般分为技术标准和商务标准两部分；,评标办法基本知识,5.评标、定标分工 招标人负责招标文件和评标方法制定，负责组织投标人资格审查，负责定标；评标委员会负责评标、确定中标候选人；,评标办法基本知识,6.法律法规明示评标办法 经评审的最低投标价法；综合评估法；法律法规允许的其它方法；,评标办法基本知识,7.经评审的最低投标价法 一般适用于具有通用

14、技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。在通过资格审查和投标报价不低于成本价的前提下，投标报价的竞争力决定中标机会大小。经评审的最低投标价，不是最低投标价法，而是根据价格折算后的“评标价”确定中标人。,评标办法基本知识,7.经评审的最低投标价法 12号令第三十二条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。,评标办法基本知识,评标办法基本知识,

15、8.综合评估法 该方法强调最大限度满足招标文件的各项要求，将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣，不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。一般适用于招标人对技术、性能有特殊要求的招标项目；,第三章 评标办法,工程监理招标属于服务招标，区别于工程和货物招标，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，所以服务价格不是评价投标人竞争力的主要指标。工程监理采用综合评估法。,第三章 评标办法,1.评标方法 本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授

16、权直接确定中标人。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等时，以最近一期监理企业信用评价结果等级高的优先；信用评价结果等级相同时，以最近一年总资产高的优先。,第三章 评标办法,2.评审标准2.1 初步评审标准2.1.1 形式评审标准（1）投标人名称：与营业执照、资质证书一致；（2）投标函签字盖章：有法定代表人或其委托代理人签字，并且加盖单位公章；（3）投标文件格式：符合第二章“投标人须知”第3.1款和第七章“投标文件格式”的要求；（4）联合体投标人：提交联合体协议书，并明确联合体牵头人；（5）报价唯一：只能有一个报价；（6）其他要求：。,第三章 评标办法,2.1.2 资格评审标准（1

17、）营业执照：具备有效的营业执照；（2）质量体系认证证书：具备有效的ISO9000认证证书；（3）资质条件：符合第二章“投标人须知”规定；（4）财务要求：符合第二章“投标人须知”规定；（5）业绩要求：符合第二章“投标人须知”规定；（6）信誉要求：符合第二章“投标人须知”规定；（7）机构设置及人员要求：符合第二章“投标人须知”规定；（8）设施、设备要求：符合第二章“投标人须知”规定；（9）联合体投标人：符合第二章“投标人须知”项规定；,第三章 评标办法,2.1.3 响应性评审标准（1）投标内容：符合第二章“投标人须知”第项规定；（2）工期：符合第二章“投标人须知”第项规定；（3）工程质量：符合第二

18、章“投标人须知”第项规定；（4）投标有效期：符合第二章“投标人须知”第项规定；（5）投标保证金：符合第二章“投标人须知”第3.4款规定；（6）权利义务：符合第四章“合同条款及格式”规定的权利义务；（7）投标报价：符合第五章“投标报价”规定；（8）技术标准和要求：符合第六章“技术标准和要求”规定；（9）其他要求：。,第三章 评标办法,2.2 分值构成与评分标准2.2.1 分值构成（1）投标报价：20分；（2）监理大纲：80分；（3）信用评价加分。2.2.2 监理费计费基数及报价上限（1）监理费计费基数：；（2）报价上限：。,第三章 评标办法,施工监理取费主要根据发改委、建设部【2007】670号

19、文和铁道部【2009】79号文执行。,依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价，其基准价根据建设工程监理及相关服务收费标准计算，浮动幅度为上下20%。铁道部79号明确上下20%浮动原则，按照工期长短浮动。5-9年之间，从80%逐年递增10%到120%。,第三章 评标办法,铁路工程施工监理费用服务收费按照建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。,施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价专业调整系数工程复杂程度系数高程调整系数 具体内容见670号文。,第三章 评标办法,投标报价函监理费总价为：（大写）元（￥）。监理费总价=监理费计费基数监理费取费费率监理费浮动百分比监理费计费

20、基数：。（建筑安装工程费）监理费取费费率：。（按照基价折算费率，综合专业、高程、复杂程度三个系数后确定）监理费浮动百分比：。,第三章 评标办法,评分标准（1）投标报价评分标准：见附件1。（2）监理大纲评分标准：见附件2。,监理合同条款说明,王淑雨（副教授）石家庄铁道学院管理科学与工程系,简要说明,监理合同条款主要参照住房和城乡建设部建设工程监理合同示范文本（征求意见稿）编写，与原20045号文合同条款差别较大。,简要说明,说明一：合同双方权利、义务处理方式 由于咨询服务合同属于“双务合同”，当事人的义务与其所享有的权利是互相关联的，比如监理人有义务提供服务，同时有权得到付款；而委托人有义务付款

21、，同时有权利得到合格的服务。所以工程咨询服务合同一般强调双方义务、以及不履行义务的责任。FIDIC咨询服务协议书（白皮书）、英国土木工程师学会的NEC专业服务合同、建设部征求意见稿全部都是按照“义务、责任”方式表述。,简要说明,说明二：监理人服务内容与费用 监理人的服务内容与其得到的费用应该对等。如果是市场交易关系，那么业主委托、监理人承担并根据工作内容多少报价，市场定价；如果是政府管理范畴，那么政府通过法规、规范等约定监理人工作内容并政府定价；,简要说明,说明二：监理人服务内容与费用 目前，监理人工作内容主要依据监理规范和相关法规文件，监理费采用政府指导定价；原20045号文中采用“正常工作

22、”“附加工作”“额外工作”的表达方法来自FIDIC咨询服务协议书（白皮书），但是这属于市场交易定价方式，不适合政府定价方式。,简要说明,说明三：监理人服务期限与费用 监理人服务时间越长，当然支出成本越高；客观讲，服务期限主要取决于施工合同完成情况，工期提前、延长可能性都有。市场交易定价按照人工费服务期限确定，完全可以解决这个问题。目前，670号文规定监理取费按照建筑安装工程费（铁路）为基数、定额取费方式，铁建设79号文按照工期长短确定取费上下浮动系数。（5-9年浮动80%-120%）,1.一般规定,1.1定义 1.8出版1.2解释 1.9廉洁和诚信1.3法律 1.10保密1.4通信联络 1.1

23、1联合体各方共同的和各自的责任1.5语言文字1.6转包和分包1.7资料所有权,2.委托人义务,支付酬金提供工程资料、设计图纸和其他文件负责外部关系协调，为监理工作提供外部条件,3.监理人义务,3.1一般义务提供监理及相关服务贯彻标准化管理要求接受委托人指令，重大问题征得委托人同意接受信用评价和考核工作,3.监理人义务,3.2监理机构和人员建立监理机构、试验室、人员和仪器设备协助委托人工作有义务更换不合格监理人员,3.监理人义务,3.3保障监理人员合法权益3.4履约担保3.5监理规划3.6质量控制3.7安全控制,3.监理人义务,3.8进度控制3.9投资控制3.10环保控制3.11信息管理3.12

24、文明施工监督3.13相关报告要求,4.责任和保险,4.1监理人责任工作失职造成的损失赔偿责任，无过失则不承担责任。4.2委托人责任委托人违反合同规定承担违约责任，造成损失的给予赔偿,4.责任和保险,监理人违约（1）监理人未履行投标承诺，上场监理人员数量不足和能力明显不能满足招标文件要求和工作需要的；（2）监理人未履行投标承诺，上场的试验、检测仪器设备、交通通讯工具不能满足招标文件要求和工作需要的；（3）监理人在所监理工程的工期内，未经委托人同意擅自更换监理工程师的；（4）监理人未按铁路工程施工质量验收标准进行平行检验、旁站监理和检测试验的；,4.责任和保险,监理人违约（5）监理人转让、违法分包监理业务的；（6）因监理人工作失职，未实际或者全部履行合同义务，造成工程进度滞后的；（7）因监理人工作失职，未实际或者全部履行合同义务，发生工程质量安全责任事故的；（8）在缺陷责任期内，监理人未派员到现场配合调查分析、对修复方案进行审核、对工程修复实施监理的。,5.支付,按照专用条款约定分次支付；委托人预留5%质量保证金；未按规定支付酬金，需要支付滞纳金；,6.合同的生效、变更和终止,合同变更，需要协商签订补充协议；工程竣工、监理完成全部监理工作、结清监理费用合同终止暂停合同或者单方解除合同；,7.争议的解决,协商仲裁,THANKS!,