2016年安全生产网格化管理培训.ppt

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1、织密安全网格 筑牢安全大堤,注册安全工程师 王家玉 安 全 评 价 师2016年8月10日,各位领导、同志们：大家好！今天我以助进市乡安全生产网格化管理工作为目的，以贯彻安全生产法为主线，共同学习安全管理知识。我讲的题目是：织密安全网格 筑牢安全大堤。下面结合我市安全生产网格化管理工作开展和安全管理现实要求，重点讲授安全生产法和安全生产网格化管理两方面的的内容。,一、安全生产法主要内容 新安全生产法2014年进行了重新修订，新安全生产法自2014年12月1日施行。剖析28个安全事故案例，重点解读28个明确规定的要求。进一步完善了安全生产方针 1.明确了新的安全生产方针 第3条:安全生产工作，应

2、当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,进一步落实生产经营单位主体责任 2.明确了建立、健全安全生产责任制和规章制度 第4条:生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。3.明确了安全生产费用提取、使用制度 第20条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投

3、资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,4.明确了生产经营单位安全管理机构设置与人员配备要求 第21条:矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,5.明确了生产经营单位安全管理人员职责 第22条:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作

4、规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,6.明确了生产经营单位安全生产教育培训责任 第18条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单

5、位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。安全生产教育培训不到位为重大安全隐患,设置规范的安全警示标志牌,7.明确了企业负责人和安管人员任职要求 第24条:生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的有关主管部门负有安全生产监督管理职责的部门对

6、其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第九条：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。,8.明确了从业人员培训不合格不得上岗作业 第25条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全

7、生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十三条：生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。特种作作业人员另有规定：148学时。,2014年7月8日,硒都商城7楼发生火灾,50人被困,9.明确了大学生、中职生实习时安全培训要求 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产 教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产

8、教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,2014年3月21日，安徵某建筑工地坍塌，8人死亡，其中大学实习生3人。,10.明确了安全生产设施“三同时”要求 第29条：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。第31条：矿山建设项目、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（安全设施“三同时”）。,11.明确了事故隐患排查治理具体责任

9、要求 第38条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第43条：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。燃烧和火灾发生的必要条件，即火的三要素：氧化剂、可燃物、点火源。烟花爆竹

10、配送场所和存储场所必须设置明显的安全警示标志。严禁吸烟，不得有明火，50米以内不得燃放烟花爆竹。,12.明确了危险作业现场管理具体要求 第45条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他（等）危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。建筑施工安全防护“三件宝”为安全帽、安全带、安全网。,13.明确了对发包、出租的安全管理责任 第46条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他（有多个承包单位、承租）单位的，生产经营单

11、位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。,14.明确了制定并组织演练事故应急救援预案要求 第78条:生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第79条:危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援

12、人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,进一步强化从业人员的安全生产权利与义务 15.明确了生产经营单位必须为从业人员缴纳保险费 第43条：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。16.明确了从业人员安全生产的权利 第50条:生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第51条:从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强

13、令冒险作业。第52条:从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。17.明确了从业人员安全生产的义务 54条:从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第55条:从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,进一步强化政府的安全生产监管责任 18.明确了政府制定安全生产规划的责任 第8条:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接

14、。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理.,19.明确了政府及其部门安全生产协调的责任 第8条:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题.,20.明确了乡镇政府和街道办事处、开发区管理机构的监

15、督检查职责 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责.青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。督促指导开发区两级管道保护工作主管部门和安全监管部门履行管道保护职责和安全生产监管职责不到位，对长期存在的重大安全隐患排查整改不力。,21.明确安监部门实施综合安全生产监督管理职责 22.明确了行业管理部门实施安全生产监督管理职责 第9条:国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府

16、安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。,2013年4月14日，襄阳市樊城区迅驰网吧一包房因电气线路短路发生缓慢燃烧，引燃其下方的沙发、布帘等物品，先有有39人陆续离开迅驰网吧，期间无人报警，也无人呼喊。十分钟后

17、一服务员看到网吧浓烟报警。火灾导致在酒店住宿或娱乐的人员共14人死亡、47人受伤。,2005年12月15日，辽源市中心医院发生特大火灾事故，造成37人死亡95人受伤。,2014年3月5日，广东惠州市福利院发生火灾,8名儿童窒息死亡事故,2014年9月26日，昆明一小学发生踩踏事故，导致6名小学生死亡，20多人受伤,23.明确了制定安全生产年度监督检查计划要求 第59条;县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查

18、计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理.24.明确了事故隐患治理督办制度 第38条:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,浴盆曲线：就是设备故障率曲线，因设备构成是多系统或多部件的，如果局部发生故障将导致整个系统不能运作，由其故障发生情况所绘制的曲线，因形似浴盆，故称为浴盆曲线曲线的形状呈两头高，中间低，具有明显的阶段性。早期失

19、效期：表明产品在开始使用时,失效率很高,但随着产品工作时间的增加,失效率迅速降低。偶然失效期：失效率较低，且较稳定，往往可近似看作常数，偶然失效主要原因是质量缺陷、材料弱点、环境和使用不当等因素引起。严重故障期：失效率随时间的延长而急速增加,主要由磨损、疲劳、老化和耗损等原因造成。,25.明确了政府部门安全监管的硬措施 第67条:负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有

20、安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。,进一步严格安全事故责任追究 事故调查处理四不放过原则：事故原因不查清不放过、事故责任人员得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。26.明确了加大对生产经营单位主要责任人违法行为的处罚力

21、度 第91条:生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人.,安全事故的等级 安全事故划分工矿商贸（煤矿、非煤矿山、建筑施工、工商企业、其它）、交通（道路交

22、通、水上交通、铁路交通）火灾、其他等类型。分特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故共四个等级。特别重大事故：一次死亡30人以上，由国务院调查处理。重大事故：一次死亡1029人，由省政府调查处理。较大事故：一次死亡39人，59人(交通事故）州政府调查处理。一般事故：一次死亡12人，19人重伤，由县市调查处理（交通死亡事故14人）。,27.明确了加大对发生事故责任单位的处罚力度 第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;(二)发生较大事故的，处五

23、十万元以上一百万元以下的罚款;(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款.,28.明确了负有安全生产监管职责的部门的工作人员失职、渎职行为的法律责任 第87条:负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取

24、得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任.,二、安全生产网格化管理工作 指导思想 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实好“全面、全程、全员”的大安全观，将安全生产纳入社会治理网格化体系，通过范围定格、网格定人、人员定责，将基层一线作为生产安全的主战场，延伸安全生产监管触角，实施群防群治，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合

25、、上下联动的安全生产网格化服务管理体系，实现城乡安全监管和综合治理网格化、一体化，在小网格中管理大安全，全面提升安全生产和社会治理水平。依据省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（鄂政发201572号）和州安委会、州综治委关于在全州推行安全生产网格化管理的通知,安全生产网格化管理体系 安全生产网格化管理依托综治网络。按照“市级管理、乡镇主导、村（社区）负责、网格员实施”的原则，构建“区域为主、条块结合、协调联动、分级负责”的安全生产网格化管理体系。安全生产网格化管理内容 安全生产网格化管理工作主依托现有社会治理网格化管理信息平台和各级网格员开展，突出道路（水上）交通、消防、建筑建设、民爆物

26、品及烟花爆竹、特种设备、水利、旅游、工矿商贸等行业领域，重点排查生产经营单位安全生产隐患。通过网格员工作，实现生产活动在网格中掌握、安全隐患在网格中排除、事故苗头在网格中化解、宣传教育在网格中开展、安全生产在网格中落地。,四不放过原则 四不放过原则：事故原因不查清不放过、事故责任人员得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。1931年美国海因里希提出事故致因理论法则：一起事故背后有29起轻伤事故，300起事故苗头，1000起事故隐患。四不伤害 四不伤害：不伤自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。三项岗位人员“三项岗位”人员：企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员

27、。,注意：人在上风侧，泡沫灭火对准 火焰根部，干粉覆盖整个燃烧区。,2011年5月3日，哈尔滨市黎明乡一烟叶仓库发生火灾，出动5台消防车扑火，烟叶仓库过火面积为1000平方米.,2011年1月12日，河北省廊坊市一加油站起火爆炸事故，造成2人死亡。,2011年3月28日，贵阳市金阳区阳关村一在建农村房屋垮塌，死亡9人，受伤13人。,未修配电房、管线零乱、设备无护罩,2014年1月10日，河北省霸州市胜芳镇红光工业区西格马家具厂发生火灾事故，造成5人死亡。,2014年8月24日，贵州凯里市某乡集镇私人酒作坊突发大火，消防官兵赶赴现场救出被困居民10名，一人伤势过重不治身亡。,网格员工作开展的方法

28、（问、听、看、测、记）1.问：询问有关人员，特别是现场有关人员。2.听：听取汇报，听有关人员介绍和反映情况。3.看：看现场，查阅相关资料。检查现场方面，主要检查现场人、机、物、法、环五个方面的问题，检查生产作业场所、危险区域、设备设施情况。推行检查表检查法，检查才能做到全面细致，收集有关资料要全面。4.测：检测，测量，尽量解决眼看、鼻闻、耳听、手摸的原始办法，仪器检测检验，确保准确。5.记：做好记录，做好痕迹管理。,安全生产事故隐患 1.事故隐患：是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2.事故隐患分类

29、：一般事故隐患和重大事故隐患（分四级）一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.重大事故隐患整改要求 由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，做到整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位，须对整改情况复查消号。,2011年3月28日，贵阳市金阳区阳关村一在建农村房屋垮塌，死亡9人，受伤13人。,安全生产网格员工作职责 村（社区）网格员履行安全生产宣传员、信息员、巡查员的工作职责，主要承担：1.宣传政策

30、法规，普及安全常识。开展经常性的宣传教育活动，宣传安全生产法律法规、方针政策和各级党委政府重大工作部署。普及生产生活安全常识，不断提高全社会的安全生产意识。2.安监信息入网，建好基础台账。配合乡（镇、办事处）全面摸清本网格内生产经营单位分布情况，协助村（社区）建立生产经营单位安全生产基础数据台帐，协助乡（镇、办事处）将本网格内相关企业纳入全省安全生产隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）管理系统，及时更新相关信息。,3.做好安全巡查，及时报送情况。网格员要按照工作要求，走村（街道）入户，定期对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对非法违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息要做到及时发现、及

31、时报告。报送的途径为村（社区）网格员报送至村（社区）、村（社区）汇总后及时报送至乡（镇、办事处）直行业管理部门和乡（镇、办事处）网格管理单位。如有重大情况，村（社区）网格员可以直接报送乡（镇、办事处）直行业管理部门和乡（镇、办事处）网格管理单位。注意事项 按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则和属地管理原则，负有安全监管职责的行业管理部门要主动协调督办村（社区）网格及其网格管理人员上报的安全生产信息报告，坚持安全生产隐患、矛盾不推诿、不上交，确保安全生产隐患在企业、在基层、在行业督办落实。,同志们！我们安全监管工作责任重大，专业性强、业务要求精，我们必须转变思想认识，适应新常态，加强业务学习，根除“三老”痼疾（即：老思想、老眼光、老办法），安全管理工作不能“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，必须立足“四个不到”（即：想不到、看不到、查不到、管不到）上多下功夫，汲取“险在不知险，知险不除险”的教 训。按照“三严三实”要求，将安全监管做实，并将安全监管痕迹化管理工作做实，助推安全管理责任抓落实，保一方平安。最后祝愿大家工作顺利！谢谢大家！,