土地征收安置补偿制度.ppt
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1、土地征收安置补偿制度,法律层面的理论与实践,李菁 副教授公共管理学院土地管理系研究方向:土地制度与政策jl_,征地令人心痛的极端冲突,藏换菊跪在冰冷的推土机前,那是2009年冬天,这名河北南宫市北街社员试图阻止搭在田里的守夜棚被铲除。她不满意征地所给的补偿1年1200元。同样觉得补偿不公的村民王再英,拿着瓦块砖头,睡在自己屋顶阻止拆迁,后被拆迁公司的人打死。那是2008年7月2日凌晨,发生在北京密云县的李各庄。河北清河县张保俊也不要征地与拆迁补偿,他要自己的宅基地和房子。但他手中的宅基证未能保护住自己的房子。他被警察簇拥着,眼前房屋变为了瓦砾。事后他以各种途径讨要权益,请求行政仲裁,司法诉讼,
2、包括上访。未果。,农民自制土炮轰退百人强拆队,登上塔楼,25亩地可以尽收眼底,问题的复杂性,复杂的背景:经济发展不平衡、土地权属界定模糊复杂的利益关系:各级政府、市场主体、农民集体、农民个体复杂的补偿标准 补偿标准的相对性(评估时点的确定)复杂的程序 多环节多步骤,基本要求:,全面掌握制度与政策深刻理解制度与政策内涵,一、法律依据,国家与地方,(一)国家层面,法 律,条 例,管理办法,通 知,规定、规则,1.法律文件,宪法民法通则土地管理法物权法农村土地承包法城市规划法,(1)宪法及其修正案,第八条:集体经济经营方式第九条:自然资源权属第十条:土地制度第十二条:公共财产不可侵犯第十三条:保护私
3、有财产,(2)民法通则,第五章 民事权利第一节 财产所有权和与财产所有权有关的财产权(第71至83条),财产所有权 集体财产所有权 个人财产所有权财产继承权 土地使用权与承包经营权自然资源经营权与承包经营权经营权不动产相邻关系社团财产共有,(3)土地管理法,三次修订,2004年8月28日 八章86条总则:基本制度 基本国策 土地的所有权和使用权土地利用总体规划耕地保护建设用地监督检查法律责任,2007年3月16日主席令第62号公布 自2007年3月1日起施行十九章247条不动产财产权利土地权利,(4)物权法,物权法全面体现转型期公民的财富观 所有权财产权利物权法构建了城乡土地更平等的法律关系物
4、权法将“公共利益”置于透明的状态,将国家权力机关放在“笼子里”。物权法要求行政机关依法行政,(5)农村土地承包法,五章65条,2003年3月1日起施行依法保护农村土地承包关系的长期稳定承包方式:家庭承包 和其他方式发包方承包方权利与义务、承包原则程序、承包期限和承包合同承包经营权的保护争议纠纷和法律责任,六章46条,1990年4月1日起施行转变用途的农地必须符合城市规划法的基本要求,(6)城市规划法,条例,土地管理法实施条例(1998年12月27日)基本农田保护条例(1998年12月27日)村庄和集镇规划建设管理条例(1993年6月29日),管理办法,建设用地管理办法(1996年9月18日)土
5、地利用年度计划管理办法(2006年12月12日)农村土地承包经营权流转管理办法(2005年1月19日),通知、规定、规则,确定土地所有权和使用权的若干规定(1995.3.11)国土资源部关于加强征地管理工作的通知(1999.12.24)国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知(2001.11.6)国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知(2002.7.12)关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知(2003.8.21),(二)地方性文件,湖北省人民政府关于印发湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法的通知 2010年1月1日施行(5年有效)北京市建设征地补偿安置办法2004年5月21日广东
6、省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法2001年12月22日,(三)部门规章,国土资源部 建设项目用地预审管理办法划拨用地目录征用土地公告办法关于整顿和规范土地市场秩序的通知,总结:,法律依据层次分明侧重点不同法律与实践难精准对接,二、土地征收与补偿制度,(一)概念与内涵:,国家为公共利益的需要,依照一定的程序与补偿方式,将农民集体所有土地强制收归国有,支付一定补偿费,并确定给用地单位使用,而设立的相关权利与义务的制度安排。,国家、农民集体经济组织、农民和用地单位,调整,土地利益关系,征收与征用,共同之处:为公共利益的需要,依照一定的程序与补偿方式,将农民集体所有土地强制收归国有;不同之处:
7、征收:彻底剥夺集体土地所有权 征用:一段时期内暂时占用集体土地;集体 土地所有权性质不变,(二)特征:,目的特定性:服从公共利益,兼顾农民集体及个体利益;行使的强制性:必须服从,不得阻挠运作的程序性:申请、农地转用审查审批、.争议裁决、强制执行补偿的限定性:法定标准+授权省级自定标准 上限限制,1953年11月 政务院关于国家建设征用土地办法1958年1月 国务院国家建设征用土地办法1982年5月 国务院国家建设征用土地条例1998年4月 1998年12月 土地管理法土地管理法实施条例1999年10月 国务院报国务院批准的建设用地审查办法,(三)历史变迁,2001年6月 国土资源部建设项目用地
8、预审管理办法划拨用地目录征用土地公告办法关于整顿和规范土地市场秩序的通知2003年 招拍挂、规范建设用地审批、土地权属争议调查处理、国土资源标准化管理、土地开发整理功能区划审批、项目审批2004年 土地开发管理权限、土地利用更新调查、土地供应管理、土地开发整理、湿地保护、国土资源听证、深化改革严格土地管理2005年 土地利用总体规划编制 2006年5月 国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知,2007年11月 国土资源部 财政部 中国人民银行土地储备管理办法的通知2008年2月 2008年9月 国土资源部土地登记办法,关于建立健全土地执法监管长效机制的通知关于加强建设用地动态监督管理的
9、通知 2009年8月 国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知,总结:,阶段性逐步规范化、制度化程序更合理:土地征收、评估、预审、审查、公告、执法、监督内容更丰富:权属管理、土地利用、开发整理、标准化管理,(四)补偿模式,1.“完全补偿型”2.“不完全补偿型”3.“合理补偿型”,1.“完全补偿型”:,理论基础:土地征收补偿损失等于被剥夺的产权代价公式:地价+青苗等地上附着物价+损害连带补偿+土地发展权价,2.“不完全补偿型”:,理论基础:财产权因负有社会义务而不具有绝对性 可以基于公共利益需要而依法被限制公式:地价+青苗等地上附着物价,3.合理补偿型,理论基础:多数场合“完全补
10、偿”特殊场合“不玩全补偿”公式:介于两者之间,土地补偿计算公式,(1)土地补偿费=被征地亩数年产值补偿倍数(2)安置补助费=需要安置的人数年产值补偿倍数需要安置的人数=被征地数/征地前人均分配耕地数,例如:某市建设博物馆需要征收土地120亩,该耕地平均年产值为5000元/亩,补偿方案批准补偿倍数为:土地补偿费10倍;安置补助费为10倍,该村人均耕地为0.8亩,问该村应获得多少土地补偿费和安置补助费?土地补偿费=120亩 5000元/亩10倍=6,000,000.00元(每亩为50000元)安置补助费=(120亩/0.8亩)*5000元/亩 10倍=7,500,000.00元(每口人为50000
11、元)土地补偿费与安置补助费总计为:13,500,000.00元。,征地补偿的争议:,政府、村集体、开发商村集体与承包户,1.土地征收权“强制对象”的性质不明确2.土地主管部门、被征地集体经济组织、承包经营农户、用地单位四者产权关系不明晰3.土地划拨范围宽泛4.补偿不合理5.土地产权交易市场不健全,(四)缺陷,理论分析:双重委托代理问题,国家、地方政府、村集体、农民独立决策的利益主体。第一重是国家与地方政府之间由显性契约构成的委托代理;第二重是农民与村集体之间由隐性契约构成的委托代理。,委托代理理论:,委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一。信息非对称达到目标一致的问题,图1 征地中双重
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