行政法与行政诉讼法第九讲.ppt

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1、2023/7/1,1,具体行政行为,第三节,2023/7/1,2,依申请行政行为,2023/7/1,3,依申请行政行为概述,一、依申请行政行为（一）依申请行政行为的概念 依申请行政行为，或者称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。,2023/7/1,4,1、依申请行政行为是以行政相对人的申请为前提的。2、依申请行政行为是授益性行政行为。3、依申请行政行为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素。4、依申请行政行为必须依法作出。5、依申请行政行为是要式行政行为。,2023/7/1,5,（二）依

2、申请行政行为的种类 1、行政许可 2、行政给付 3、行政奖励 4、行政确认 5、行政裁决,2023/7/1,6,（三）依申请行政行为的程序 1、提出申请 2、申请的要件审查与受理 3、审核 4、批准（拒绝）申请 5、对不予批准的救济程序,2023/7/1,7,行政许可,一、行政许可的概念 行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”,2023/7/1,8,行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁布许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特

3、定活动的行政行为。,2023/7/1,9,1、行政许可是一种具体行政行为。2、行政许可是依申请的行政行为。3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。4、行政许可是授益性行政行为。5、行政许可是要式行政行为。,2023/7/1,10,二、行政许可的种类（一）一般许可和特别许可 一般许可：驾驶、营业 特别许可：持枪、烟草专卖,2023/7/1,11,（二）行为许可和资格许可1、行为许可：可为某种行为，如经营、生产等。2、资格许可：可为某种行为的资格，如律师、建筑师等。,2023/7/1,12,（三）权利许可和附义务许可1、权利许可：可自由放弃许可的权利。2、附义务许可：权利的许可附带义务，如专利权的

4、许可，必须在规定时间内使用，否则其他权利人可以申请撤销。,2023/7/1,13,（四）排他性许可和非排他性许可1、排他性许可，又称有数额限制的许可，许可的范围是有限制的。2、无数额限制的许可，又称无数额限制的许可，许可的范围不受限制。,2023/7/1,14,三、行政许可的作用1、积极作用2、消极作用,2023/7/1,15,四、行政许可法所确立的基本制度和原则（一）依法设定和实施行政许可，建设”有限政府”（二）信息公开、公平合理、一视同仁（三）便民第一、办事高效、优质服务（四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权,2023/7/1,16,（五）确立对行政许可相对人的信赖保护原则（六）规范

5、和约束权力，保障法制统一（七）建立监督检查制度，实行民主制约,2023/7/1,17,五、行政许可的程序规定（一）行政许可的设定 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；,2023/7/1,18,（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的

6、重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；,2023/7/1,19,（二）设定权限第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。,2023/7/1,20,第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的

7、，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,2023/7/1,21,（三）实施程序1、申请与受理 行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 2、审查与决定 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩3、听证 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。,2023/7/1,22,3、期限 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出

8、决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,2023/7/1,23,4、变更与延续A 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请 B 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请,2023/7/1,24,（四）特殊规定1、“一个窗口”对外2、并联许可3、一站式许可,2023/7/1,25,行政给付,一、行政给付的概念 狭义的概念指行政物质帮助。是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或者遭受天灾、人祸等特殊情况

9、下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。,2023/7/1,26,1、行政给付是一种授益性行政行为。2、行政给付是依申请的行政行为3、行政给付的对象是特定的行政相对人4、行政给付必须依法作出。相关法规：残疾人保障法 消防法 城市居民最低生活保障条例军人抚恤优待条例等,2023/7/1,27,二、行政给付的种类（一）抚恤金1、牺牲、病故人员抚恤金2、残疾抚恤金3、军烈属、复员退伍军人生活补助费4、退伍军人安置费,2023/7/1,28,（二）特定人员离退休金 民政部门管理：1、军队离休干部 2、军队退休干部 3、退职人

10、员,2023/7/1,29,（三）社会救济、福利金 1、农村社会救济 农村五保户、贫困户 2、城镇社会救济 没有生活来源的孤老残幼和贫困户 3、精简退职老弱病残职工救济 4、社会福利金,2023/7/1,30,（四）自然灾害救济金及救济物资 1、生活救济费和救济物资 2、安置抢救转移费及物资援助,2023/7/1,31,三、行政给付的作用 授益性行政行为，维护社会稳定。,2023/7/1,32,四、行政给付的原则（一）公平、公正、平等原则（二）信赖保护与持续给付的原则（三）行政给付与助成性行政指导相结合的原则（四）程序规范、透明的原则,2023/7/1,33,五、行政给付的程序（一）定期性发放

11、的行政给付1、适用范围：伤残抚恤金、离退休金、烈军属生活困难补助。2、本人、组织或单位提出申请3、有关部门审查、评定等级4、定期发放,2023/7/1,34,（二）一次性发放的行政给付1、适用范围：因公牺牲或者病故人员的丧葬费、退伍军人安置费、烈士家属抚恤金2、给付对象提出申请3、主管部门审查、核实4、一次性发放,2023/7/1,35,（三）临时性发放的行政给付1、适用范围；自然灾害救济、公民突发性困难紧急救济2、给付对象申请或者基层组织确定对象3、基层组织发放,2023/7/1,36,行政奖励,一、行政奖励的概念 行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创

12、造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励的具体行政行为。,2023/7/1,37,二、行政奖励的特征1、行政奖励的主体是行政主体。2、行政奖励的对象是贡献突出或者模范遵纪守法的组织或者个人。3、行政奖励是行政主体实施的不具有强制执行力的具体行政行为。4、行政奖励是一种法定的行政行为。,2023/7/1,38,强调行政奖励的法定性：1、内容法定：国家科学技术奖励条例教学成果奖励条例检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法2、形式法定3、程序法定,2023/7/1,39,二、行政奖励的种类与形式 1、精神方面的权益，即给予受奖人某

13、种荣誉如授予“劳动模范”等荣誉称号、通报表扬、通令嘉奖、记功、发给奖状、荣誉证书、奖章等。2、物质方面的权益，即发给奖金或者各种奖品。3、职务方面的权益，予以晋级或者晋职。可以单独进行，又可以合并实施。,2023/7/1,40,三、行政奖励的作用1、行政奖励是一种行政管理手段。2、表彰先进，鞭策后进。3、调动和激发积极性和创造性。,2023/7/1,41,四、行政奖励的原则 1、依法奖励、实事求是的原则 2、奖励与受奖行为相当的原则 3、精神奖励和物质奖励相结合的原则 4、公正、合理、民主、平等的原则 5、及时性、时效性和稳定性原则,2023/7/1,42,行政确认,一、行政确认的概念 行政确

14、认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明或者否定并予以宣告的具体行政行为。,2023/7/1,43,二、行政确认的特征1、行政确认行为的主体是行政主体。2、行政确认行为是行政主体实施的具体行政行为。3、行政确认行为是对行政相对人的法律地位、权利义务的认定（肯定性或者否定性认定）。4行政确认是要式行政行为。5行政确认是羁束性行政行为。,2023/7/1,44,三、行政确认的主要形式与基本分类（一）主要形式1、确定：财产所有权2、认定：产品质量认证3、证明：公证、户籍证明4、登记：结婚、离婚登记、企业登记5、鉴证：选举合法确认,2023/7

15、/1,45,（二）行政确认的内容 1、法律事实 2、法律关系（1）不动产所有权的确认（2）不动产使用权的确认（3）合同效力的确认（4）专利权的确认,2023/7/1,46,（三）行政确认的基本分类 1、公安行政确认道路交通安全法：交通事故责任认定精神疾病司法鉴定暂行规定：精神病司法鉴定,2023/7/1,47,2、民政行政确认军人抚恤优待条例：军人死亡性质、伤残性质、等级的确认婚姻法：结婚登记、离婚登记,2023/7/1,48,3、劳动行政确认：工伤保险条例：工伤认定劳动合同法：无效劳动合同的确认,2023/7/1,49,4、卫生行政确认：医疗事故处理条例：医疗事故认定中华人民共和国食品安全法

16、：食品卫生的确认药品管理法：药品的认定,2023/7/1,50,5、经济行政确认：产品质量法：产品质量认定著作权法 商标法 专利法：著作权、商标权、专利权的审定,2023/7/1,51,6、司法行政确认 公证法：公证认定,2023/7/1,52,四、行政确认的作用1、行政确认是国家行政管理的一种重要手段。2、行政确认有利于保护个人、组织的合法权益。3、行政确认有利于预防个解决各种纠纷。,2023/7/1,53,五、行政确认的原则1、依法确认的原则2、客观、公正的原则3、保守秘密的原则,2023/7/1,54,行政裁决,一、行政裁决的概念 行政裁决，是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发

17、生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。,2023/7/1,55,二、特征1、行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提。2、行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关。3、行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。,2023/7/1,56,三、行政裁决的种类（一）权属纠纷的裁决1、自然资源的权属争议例如：土地的所有权、使用权的权属争议向国土资源局请求裁决2、非自然资源的权属争议例如：房屋的权属争议向房屋管理局请求裁决,2023/7/1,57,（二）侵权纠纷的裁决1、商标权纠纷 向工商局请求裁决2、专利权纠纷 向专利局请求裁决3、其他侵权纠纷,2023/7/1,58,（三）损害赔偿纠纷的裁决1、治安管理：公安机关2、食品卫生：食品药品监督管理局3、药品管理：食品药品监督管理局4、环境保护：环保局5、医疗卫生：卫生局6、产品质量：质量监督局7、社会福利：民政局,2023/7/1,59,四、行政裁决的作用 迅速、及时的处理纠纷,2023/7/1,60,谢谢!,