烟草专卖技能鉴定培训(高级).ppt
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1、,烟草专卖技能鉴定培训(高级),证件管理,中、高级新旧教材对比:一、中级部分,1.零售许可撤回、撤销、注销业务2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政的处罚3.暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消卷烟零售户经营资格事项处理4.零售许可证办理情况归档和分类分析统计5.烟叶收购资格审批6.准运证的申办程序和条件7.准运证办理中特殊事项的处置8.准运证审批、填制、作废和归档9.烟草专卖品个人携带证办理10.检查证申领、换领与补领11.检查证的核发与制作12.检查证的后续管理,旧教材,1.烟草专卖零售许可证的新办2.烟草专卖零售许可证的后续监管3.烟草专卖零售许可文书的制作和归档4.零售户档案的制作5.准运证
2、的申办程序和条件6.准运证的受理和审查权限7.准运证的审查内容8.个人携带证的申请和办理,新教材,证件管理,中、高级新旧教材对比:二、高级部分,1.生产经营类许可证的办理2.生产经营类许可证法律文书制作3.许可证申办中的违法行为与法律责任4.制订证件管理工作计划和工作措施5.证件管理工作的监督检查6.证件管理工作调研7.许可证持证户业态统计和汇总分析8.编制证件报表,旧教材,1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销(中)2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚(中)3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理(中)4.生产经营类许可证的办理5.烟叶收购资格的审批(中)6
3、.准运证的作废(中)7.准运证办理中特殊事项的处置(中)8.个人携带证的办理9.检查证的办理、使用与管理10.督察证的办理与使用,新教材,证件管理,烟草专卖许可证(烟叶收购资格),准运证(个人携带证),检查证(督察证),证件管理,烟草专卖许可证,2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚,4.生产经营类许可证的办理,1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销,3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理,撤回、撤销和注销,(一)撤回、撤销和注销1、概念:1)撤回:依法收回、取消已作出的行政许可事项决定2)撤销:行政机关或者法院对存在瑕疵的某个行政许可,作出废除其效力的决定3
4、)注销:根据特定事实依法定程序收回行政许可证件或公告形式让许可证失效。,法定条件(3):法律、法规、规章修改或废止;情势重大变更;为公共利益需要,法定条件(5):滥用职权、玩忽职守;超越职权;违反法定程序;不具备资格或条件;其他情形注意:撤销是依利害关系人请求或行政机关依职权作出被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的应当依法撤销,其他情形是可以撤销(可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销),(5个情形)有效期届满未延续;公民死亡或丧失民事行为能力;法人或其他组织依法终止;不可抗力无法继续生产经营业务;其他情形,撤回、撤销和注销,办理程序(三步走)1)撤回程序:告知被许可人、填表报批、送达收证2
5、)撤销程序 3)注销程序注意两个问题(容易丢分):1、谁填表谁审批的问题;2、许可证无法收回时应当公告(案例一)、(案例二),调查核实、填表报批、送达收证,违反许可证管理办法的行政处罚,1)隐瞒有关情况或提供虚假材料提出申请构成要件及法律后果:违法主体:一般主休 侵犯客体:国家烟草专卖行政许可证制度 客观方面:未如实反映情况或提供与事实不符的材料,直接法律后果:不予受理或者不予发证;申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。,构成要件:,违反许可证管理办法的行政处罚,2)涂改、仿造、变造的烟草专卖许可证的构成要件及法律后果:违法主体:一般主体 侵犯客体:国家烟草专卖行政许可证制度 客观方
6、面:使用了涂改、仿造、变造的烟草专卖许可 证的行为,法律后果:处以1000元以下罚款的行政处罚。许可证无效(案例三),构成要件:,违反许可证管理办法的行政处罚,3)不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的构成要件及法律后果:违法主体:特殊主休,仅指那些已持有烟草专卖许可证 的公民、法人或者其他组织。侵犯客体:国家烟草专卖行政许可证制度 客观方面:未如实反映情况或提供与事实不符的材料,直接法律后果:拒不改正的,处1000元以下罚款的行政处罚,许可证失效。(案例四),构成要件:,生产经营类许可证的办理,生产经营类许可证,需要注意的问题:1、层级要求:把握“生产、批发经营”以及“跨省”的由省级局受理
7、和审查,国家局审批。省内的由地市级局受理和审查、省级局审批 2、申办材料(结合日常工作理解,重点把握新办、变更、延续)通用的:XX申请表、审批机关认为需要的材料;变更和延续通用:原许可证正副本、执照副本3、规定的期限:变更事项发生后30日内提出有效期届满30日前4、程序(1)审查:一般以书面审查(2)审批:,(案例五)、(案例六),准运证办理,重点把握准运证的作废程序:1、地市级局作废程序:经办人员在证件管理系统填写作废原因主管领导批准2、省级局作废程序:申办人提交材料省级局证件管理人员审查材料并提出办理意见局领导审批 3、国家局作废程序:,1、有作废理由并加盖公章的书面申请;2、需方单位出具
8、的未收到该份准运证的证明;3、所在地市级局的审查意见,(案例七),准运证办理,作废准运证注意事项申办单位作废准运证的范围1、申办单位因打印错误,可自打印起1小时内作废第一份;2、如第二份仍出错,或第一份出错且超过1小时未打印,申办单位须携带有关材料到原审批机关申请打印。审批机关作废准运证的范围:1、地(市)级可以当天作废;2、省级局在有效期内可以作废;3、超过有效期须报国家局审批。,准运证办理,重点把握两个规则:退货烟草专卖品的准运规则退货卷烟的准运规则(P.245)1、直接退货2、转销退货卷烟运输环节缺损货源的准运规则(P.245),检查证和督察证办理,重点把握:检查证申领、换领与补领的条件
9、和程序(1)人员的资格(8个条件)包括:年龄、文化、品行、岗位要求、健康状况及能力要求+其他条件(案例一)申领、换领与补领的程序要求(案例八)一般程序要求:申请人申请地市局审核省局审批(5个工作日)(10个工作日)补领的特殊程序要求:及时向所在单位报告,并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内,在县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。(案例三),检查证和督察证办理,检查证的后续管理使用年限最长为5年;申领、换领、补领检查证的有关书面材料,由地市级烟草专卖主管部门负责归档,保存期限为5年处置事项暂扣检查证情形;(5种,重点注意涂改、出借检查证)收回检查证情形:(3种,均为情节较严重的)程序
10、:P.254(案例四),检查证和督察证办理,督察证办理需要重点把握:督察证申办的条件(5个条件)包括:品行、文化、岗位要求等执行督察任务时不得少于2人,日常市场检查计划,联合执法检查方案,市场管理信息应用,卷烟零售户业态分类信息,烟草专卖品进出口环节监管,1,2,3,4,5,市场管理,学习要点:本章新旧教材基本无变化,第一节 日常检查,把握关键点,日常市场检查计划要素.制订计划的依据检查计划的制订程序,把握关键点,联合执法检查权限的衔接,把握关键点,违法信息与案件审理的应用卷烟零售户进货信息的应用.,联合执法检查方案,市场管理信息应用,日常市场检查计划,日常市场检查计划,(一)日常市场检查计划
11、要素(很重要,运用于技能)1、基本要素(4个):(1)时间(2)对象(3)内容(4)目的 2、其他要素(2个):(1)检查人员(2)检查方法,日常市场检查计划,(二)制订计划的依据:(见P.260)(1)上级要求(2)市场情况(3)辖区销量、品牌和价格波动状况,日常市场检查计划,(三)检查计划的制订程序(调研、讨论)意见计划(草案)审批实施1、组织市管员讨论,听取意见和建议2、专卖科(股)拟订年度、季度计划报(本级局领导)批后下达3、稽查支(大)队拟订月、周计划报(专卖科(股)批后下达4、稽查大(中)队制定日常检查计划报(稽查支(大)队)批后下发5、市管员按日检查计划实施检查(案例九),日常市
12、场检查计划,(四)日市场检查计划的制订需要注意的事项(1)检查目的要明确。(2)检查时间要具体。(3)检查对象要全面:a.持证零售户;b.无证经营户,c.明确具体检查户数和重点检查户。(4)检查内容:a.烟草专卖零售许可证的使用情况;b.零售户有无违法经营情况;c.卷烟营销、配送情况。(5)检查人员:必须有两名以上(含)专卖执法人员,并确定一名负责人。(案例十),联合执法检查方案,联合执法检查方案的制订基本原则适用、有效性原则合理、先进性原则及时、全过程原则系统、全方位原则联合执法机制集中整治与日常管理相结合的工作机制行政执法与刑事司法相衔接的工作机制定期联席会议、重大问题协调会制度信息沟通机
13、制执法责任绩效考核制、责任追究制度(P.206),联合执法检查方案,(1)联合执法检查一般由烟草部门牵头,公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。(2)联合执法检查权限的衔接包括:烟草部门与公安部门的衔接;烟草部门与工商部门的衔接。,联合执法检查方案,(3)衔接的内容(P.269)对非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件,由烟草部门协调公安机关介入,并做好相关证据的保存和案件移送。对案情复杂、疑难,性质难以认定的案件,或其他需要司法机关参与配合的案件,可以及时向司法机关咨询或商请介入。对无证经营行为,烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报,由工商行政管理部门或者由其
14、根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。(案例十一),违法信息与案件审理的应用,收集违法信息和线索,应做到三不放过:(1)违法卷烟的源头不查明不放过。(2)线索不查清不放过。(3)卷烟去向不查明不放过。,卷烟零售户进货信息的应用,(1)通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况,根据分析结果进行相应的服务和管理。(2)从月进货总量上看,可以对月进货量较大的零售户实施监控,有效解决零售大户的不规范经营和大户控制小户问题。(3)从每次进货情况上看,对于进货量波动幅度大的零售户,列为专卖管理重点管理监控对象。(案例十二),第二节 市场监管,一、卷烟零售户的业态信息运用方法(1)业态信息统计方法有三种
15、(重点前面两个方法)百分比法(比谁就除以谁)平均数法()算术平均数:将各项数值的总和除以这些数值的项数所得的商数中位数:将数据按照某一顺序(从大或从小)排列后,处于中间位置的数据。注意:A、前提是先排出顺序B、项为奇数时,即为中间项数:(N+1)/2C、项为偶数时,N/2+(N/2+1)/2众数:是在一组数据中最常见、出现最多的数据。统计图表法(案例十三),用途:A、说明某一种业态在整体当中所占的份额B、说明增加或减少的幅度和比例,第二节 市场监管,(二)卷烟零售户业态信息应用领域卷烟零售户业态发展变化主要表现:零售业态仍以食杂店为主,但所占的比例逐年呈下降趋势。便利店、烟酒商店、超市在卷烟销
16、售中扮演越来越重要的角色。新型零售业态在各地区之间的发展不平衡,传统零售业态引入新型零售业态,呈相互渗透、相互融合的态势。,第二节 市场监管,分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响,并采取的相应对策(重点关注几类业态存在的问题)对专卖管理的影响对专卖辖区管理的方式提出新课题。烟酒商店的扩张给专卖管理带来新考验:一定程度控制着中小零售业态,存在向他们销售假烟、走私烟或低价批发的可能,是不规范经营根源;让利促销、清理库存等会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在威胁对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁,第二节 市场监管,进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施(5项)A、采取相应措施鼓励、引导
17、、规范不同的零售业态。B、引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。C、进一步规范内部经营行为。在货源分配、供应上进一步加强规范,杜绝卖大户,合理分配货源。D、加强零售许可证的管理。E、加强研究,及时掌握各业态的变化。,第三章 案件查办,证据的审查与使用,情报的利用,调查取证方案的制订,听证的程序,涉烟刑事案件的移送,学习要点,第一节 案件调查,一、情报的分析情报分析方法:根据分析方法层次的不同,将涉烟情报分析方法分为思维方法和操作方法两类逻辑思维法(1)比较法(2)分析与综合法(3)推理 数据整合法线索型涉烟情报的具体分析(1)分析研究线索型情报的目的(P.287)(2)线索型
18、情报分析的步骤:筛选 分类(一般线索、重大线索、预谋违法线索、已立案件的线索、隐案线索),最基本方法,第一节 案件调查,(3)线索型情报分析的主要内容分析线索的来源 分析线索的真实、可靠性 分析线索的客观性 分析提供线索的人与被反映人的关系分析线索的使用价值大小,以便分轻重缓急处理。(4)线索型情报分析的主要方法线索内容与日常信息的关联分析。线索关联内容的初步查证。线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和判断。(案例十四),第一节 案件调查,二、情报利用的途径和方式(Z,了解一下)1、途径(4种)查询途径、加工途径、传输途径、分析研究途径。2、情报利用的方式(2种)(1)案件调查中的情报利用,包
19、括:“从人到案”、“从案到人”、“从案到案”等。(2)线索型情报的处置利用。(8种情形及处理方法),第一节 案件调查,三、涉烟案件调查取证方案的内容 1、准备(三个方面的准备):(1)确定调查人员:选定调查负责人;组织相应的办案力量;合理搭配人员 注意调查人员的回避。(2)选定组织形式:按办案机关的多少,分为单独式和联合式(纵向联合、横向联合);从组成结构上,分为单一式、母子式;(3)熟悉案情。,第一节 案件调查,2、方案内容(六个方面,结合三类案件调查方案学习运用):(1)成立调查组:明确人员组成(人员职责分工、明确负责人)、领导关系(汇报请示)及应注意事项,明确需携带的调查装备。(2)调查
20、取证的内容;(3)调查取证的方法与步骤;(4)突发情况处置;(5)纪律要求;(6)任务完成的时间。,第一节 案件调查,调查取证方案的制订(P.293)三类案件调查取证方案的制订(注意:检查方法和程序,突发情况的处置,各类案件方案侧重点)(1)生产环节案件调查取证方案的制订。(见教材,掌握重点检查内容、方法和突发情况处置),第一节 案件调查,(案例十五),第一节 案件调查,(2)运输环节案件调查取证方案的制订。(见教材,重点同上)突发情况的处置(见教材P.295;4点)(案例十六)(案例十七),检查方法,见教材P.294-295总共6点(记住要点即可),第一节 案件调查,(3)存储环节(窝点)调
21、查取证方案的制订。(见教材,重点同上)突发情况处置(见教材P.296;3点),第二节 案件审理,一、证据审查法则(四个法则):1.特性法则。(据各种证据特点及相关证据形成的环境条件,进行分析、鉴别其真实可靠性。掌握的前提是必须熟悉对各类证据进行程序性审查和实体性审查的内容和要求,详见证据审查内容)2.矛盾法则。(通过发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾进行证据鉴别)3.实践法则。(通过实验、辨认和鉴定方法进行真伪鉴别。掌握实验、辨认和鉴定的含义就掌握了该法则)4.综合法则。(将案件中的所有证据进行综合分析和对比),第二节 案件审理,二、证据审查的六种方法 记住一句话:对证据的审查应该从证据的固有属性入
22、手,审查证据是否具有客观性、关联性和合法性。客观性:证据必须是真实存在的客观现象;关联性:证据必须与案件事实存在某种可以为人们所认识的联系;合法性:证据的取得形式、表现形式和取得程序都要合法。*要掌握这六种方法,前提是对其概念了解。1.整合认证法:对证据要全面审查,具体分析。,第二节 案件审理,2.资格确认法():审查证据是否具体法律资格的方法,主要从三方面审查确认:一是收集证据的来源是否合法;二是收集证据的主体是否合法;三是收集证据的程序是否合法。3.对照分析法:将某个证据与其他证据加以对照、印证,进行综合分析,从相互间的联系上进行审查,辨别真伪的方法。,第二节 案件审理,4.询问释疑法:在
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