清单规范宣贯讲座用.ppt

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1、1,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,2,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为，实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。修订后的 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。,3,一、工程量清单计价的属性研究二、学习建设工程工程

2、量清单计价规范GB50500-2013（一）新规范的变化（二）新规范主要内容概述 1、新规范章、节、条数量变化明显 2、新规范内容涵盖广泛 3、新规范重点内容突出 4、新规范修改情况介绍（1）章、节、条的变化（2）术语的变化（3）强制性条文的变化三、建设工程工程量清单编制与计价实务（一）基本概念（二）综合单价的编制（三）投标报价的编制（四）计价风险研究（五）工程量偏差调整（六）提前竣工的费用计算（七）误期赔偿规定（八）合同索赔管理（九）工程量偏差调整（十）提前竣工的费用计算（十一）误期赔偿规定四、强制性条文规定及解读,4,一、工程量清单计价的属性研究,工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计

3、价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端

4、也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。,5,一、工程量清单计价的属性研究,目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工

5、程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”，价格最终由市场决定。（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询

6、机构采集提供，作为计价的依据。,6,一、工程量清单计价的属性研究,除了以上三种主要模式外，还有：法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。.。综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。,7,二、学习建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,2013版建设工程工程量清单计价

7、规范（简称新规范）的编制是对2008版建设工程工程量清单计价规范（简称原规范）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原规范执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新规范规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。,8,（一）新规范的变化,【变化一】专业划分更加精细 新规范将原规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为以下九个专业：

8、1、将建筑与装饰专业合并为一个专业；2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。由此可见，新规范各个专业之间的划分更加清晰、更加具有针对性和可操作性。,9,（一）新规范的变化,【变化二】责任划分更加明确 新规范对原规范里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充。（1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义（、）（2）规定了计价风险合理分担的原则（、）（3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法（）（4）规定了合同价款调整中法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化等的解决办法与计算公式（）,

9、10,（一）新规范的变化,【变化三】可执行性更加强化 1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一；2、明确了术语的概念，要求提高使用术语的精确度；3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方明确各自的风险范围；4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价管理复杂度；5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。,11,（一）新规范的变化,【变化四】合同价款调整更加完善 凡出现以下情况之一者，发承包双方应当调整合同价款：（1）法律法规变化（2）工程变更（3）项目特征描述不符（4）工程量清单缺项（5）工程量偏差（6）物价变化（7）暂估价（8）计日工（9）现场

10、签证（10）不可抗力（11）提前竣工（赶工补偿）（12）误期赔偿（13）索赔（14）暂列金额（15）发承包双方约定的其他调整事项,12,（一）新规范的变化,【变化五】风险分担更加合理 强制了计价风险的分担原则，明确了应由发、承包人各自分别承担的风险范围和应由发、承包双方共同承担的风险范围以及完全不由承包人承担的风险范围。【亮点六】招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法、程序更加法治和明晰。,13,（二）新规范主要内容综述,为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，适应工程建设招投标市场的深入发展，在总结工程量清单计价改革经验的基础上，住房和城乡建设部标准定额司对建设工程工

11、程量清单计价规范GB505002008进行修订，形成了新的国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002013.,14,1、新规范章、节、条数量变化明显,原规范含5章19节，新规范含15章54节 原规范条文137条，新规范条文253条 原规范强制性条文15条，新规范强制性条文15条,15,2、新规范内容涵盖广泛,新规范相比原规范，增加了许多有关工程计量、合同价款（含约定、调整、中期支付、结算支付、争议解决等）各个环节的工程量清单计价内容，基本反映了原规范实施以来的主要经验和成果。新规范的内容涵盖了工程实施阶段从计价方式、计价风险开始到竣工结算与支付、合同价款争议的解决以及工程计价资料与档案

12、建立的全过程。,16,3、新规范重点内容突出,新规范在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问题的基础上，重点明确了：（1）招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。（强条）（2）分部分项工程量清单应包括的五大内容。（强条）（3）分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的五项内容进行编制。（强条）（4）分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。（强条）（5）招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中的约定应予计量且实际完成的工程量确定。（强条）（6）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家

13、或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（强条）（7）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。（强条）,17,4、新规范修改情况介绍（1）章、节、条的变化,18,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,19,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,20,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,21,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,22,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,23,4、新规范修改情况介绍（2）术语的变化,24,4、新规范修改情况介绍（3）强制性条文的变化,25,4、新规范修改情况介绍（3）强制性条文的变化,26,三、建设

14、工程工程量清单编制与计价实务,（一）基本概念【工程量清单计价法】是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有相应资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。,27,（二）综合单价的编制,1、定义 完成一个规定计量单位的分

15、部分项和措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。（）2、释义 工程量清单计价法又叫综合单价计价法，综合单价是工程量清单计价的核心，失去综合单价，工程量清单就等于失去了灵魂。新规范规定：分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。（）3、计算公式 综合单价人工费+材料费+机械使用费+企业管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单价。,28,（二）综合单价的编制,4、调整方法 如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人招标控制价或施工图预算相应清单项目的综合单价偏差超过15%，则工程项目的综合单价可由发

16、承包双方按照下列规定调整：（1）当P0P1（1-L）（1-15%）时，该类项目的综合单价按照P1（1-L）（1-15%）调整。（2）当P0P1（1-15%）时，该类项目的综合单价按照P1（1+15%）调整。式中：P0承包人在工程量清单中填报的综合单价 P1发包人招标控制价或施工预算相应清单项目的综合单价 L新规范第条定义的承包人报价浮动率,29,（三）投标报价的编制,投标报价应在满足招标文件要求的前提下，实行人、材、机消耗量自定，综合单价及费用自选，全面竞争，自由报价。其中：可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、措施费用、计日工单价、总承包服务费等。不能自主的：安全文明施工

17、费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、且投标报价不得低于成本。,【编制投标报价应遵循的原则】,30,（三）投标报价的编制,1、工程量清单计价必须采用“综合单价法”计价，投标报价不得低于企业成本价，综合单价除计算各分部分项工程的直接工程费（人、材、机）之外，还必须计入各分部分项工程所需的企业管理费，利润并考虑风险因素。2、分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。（强条，）3、应按招标人提供的工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。（强条，）,【编制投标报价的注意事项】,31,（三）投标报价的编制,4、分部分项工程费应根据综合单价的组成

18、内容，按照招标文件中分部分项工程量清单项目的项目特征描述确定综合单价计算。（）5、措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主确定综合单价。（）6、措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（强条，）7、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。（强条，）8、其他项目费应按新规范第条规定报价。（）,32,（三）投标报价的编制,9、投标报价的人、材、机消耗量应根据企业定额确定，现阶段，可参照各省、自治区、直辖市的消耗量定额计算。10、投标报价的人、材、机单价应根据市场价格（暂

19、估价除外）自主报价。11、工程量清单没有考虑施工过程中的施工损耗，编制综合单价时，材料消耗量要考虑施工损耗，以便准确计价。12、必须复核工程量清单中的工程量，应以实际工程量（施工量）来计算工程造价，以招标人提供的工程量（清单量）进行报价。13、注意清单工程量计算规则与消耗量定额工程量计算规则的区别。,33,（三）投标报价的编制,1、强条：投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。2、措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人

20、所列的措施项目进行增补。3、分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,【编制投标报价的关键点】,34,（三）投标报价的编制,4、投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现风险的内容及其范围（幅度）在招标

21、文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。5、投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的合计金额一致。（）,35,（四）计价风险研究,【合理分担计价风险的管理原则】风险是一种客观存在的，可以带来损失的、不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性三大特征。工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生的风险。而工程计价风险是指工程建设施工阶段发、承包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临涉及工程及工程计价方面的风险。根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，工程量清单计价的原则为“招标人提

22、供量、投标人确定价、互不交叉重复、责任明确、风险共担”。所以,发包人应承担工程量清单的风险，承包人应承担综合单价的风险。,36,（四）计价风险研究,新规范明确：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。（）对于承包人来说，应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料、工程设备涨价、施工机械使用费等；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。为此，新规范、条分别规定：国家法律、法规、规章和政策变化，省级或行业建设主管部门发布的人工费调整而影

23、响合同价款的风险由发包人承担。,37,（四）计价风险研究,由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊，即材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等影响工程价款的由承包人全部承担其风险。当不可抗力发生时，影响合同价款的按新规范第9、11条规定执行。,38,（五）工程量偏差调整,【工程量偏差的合同价款调整】合同履行期间，出现工程量偏差（符合规模规定者），发承包双方应调整合同价款。对于任一招标工程量清单项目若工程量偏差超过15%，合同价款应予调整，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低

24、，当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费：,39,（五）工程量偏差调整,1、当Q11.15Q0时，S11.15Q0P0+（Q1-1.15Q0）P1 2、当Q10.85Q0时，SQ1P1 式中：S调整后的某一分部项工程费结算价；Q1最终完成的工程量；Q0招标工程量清单中列出的工程量；P1按照最终完成工程量重新调整后的综合单价；P0承包人在工程量清单中填报的综合单价。,40,（六）提前竣工的费用计算,【提前竣工（赶工补偿）的合同价款调整】1、合同工程提前竣工，发包人应承担承包人由此增加的费用，并按照合同约定向承包人支付提前竣工（赶

25、工补偿）费。（）2、发承包双方在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度。除合同另有规定外，提前竣工补偿的最高限额为合同价款的5%。此项费用列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。（）,41,（七）误期赔偿规定,【误期赔偿的合同价款调整】1、合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此造成的损失，并按照合同约定向发包人支付误期赔偿费。（）2、发承包双方应在合同中约定误期赔偿费，明确每日历天应赔额度。除合同另有约定外，误期赔偿费的最高限额为合同价款的5%。误期赔偿费列入竣工结算文件中，在结算款中扣除。（）,42,（八）合同索赔管理,【施工合同中的索赔】索赔，是指在合同履行过程中，对于并非己方的过错而应由对

26、方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。（）在项目实施的各个阶段，都有可能发生索赔，但发生索赔最集中，处理难度最复杂的情况发生在项目实施的施工阶段。广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人的索赔，也可以是发包人向承包人的索赔（反索赔）。对于发承包双方来说，索赔是维护双方合法权益的权利，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。索赔与反索赔的首要关键问题是索赔成立的三个要件缺一不可。三个要件是：正当的索赔理由、有效的索赔证据和在合同约定的时间内提出。,43,（八）合同索赔管理,【发承包人要求索赔的项目选择】1、承包人：（1）延长工期；（2）要求发包人支付实际发

27、生的额外费用；（3）要求发包人支付合理的预期利润；（4）要求发包人按合同的约定支付违约金。2、发包人：（1）延长质量缺陷修复期限；（2）要求承包人支付实际发生的额外费用；（3）要求承包人按合同的约定支付违约金；,44,（八）合同索赔管理,【索赔证据具有四性】索赔能否成功，关键在于证据。对索赔证据的要求：1、真实性 2、及时性 3、关联性 4、可靠性,45,（八）合同索赔管理【索赔事件处理原则】,时效性原则 索赔报告应采用书面形式，并在合同规定的时限内提出，否则将被拒绝。最小化原则 承包商应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧，将损失控制在 最低限度。如果不及时采取措施而导致损失扩大，承包

28、商无权就扩大的损 失部分提出索赔要求。单件性原则 索赔应遵守发生一件、提出一件、处理一件，而不能采用算总帐的办法，对同一事件的工期索赔和经济索赔也要分开提出两份索赔报告，以避免个 别索赔争议而延误整份索赔报告的批准，甚至导致损失扩大化或引发出其 他问题。索赔报告还应编号，由专人造册管理。补偿性原则 索赔应使索赔方的实际损失得到合理和完全的补偿，但索赔方不能因此获 得额外利益。合法性原则 索赔报告必须依据合同提出，并具备合法、全面、充分和有效的证据材料。必要性原则 索赔费用应是履行合同所必需的.如果没有该费用的支出，承包商就难以合 理履行合同。,46,（九）工程量偏差调整,【工程量偏差的合同价款

29、调整】合同履行期间，出现工程量偏差（符合规模规定者），发承包双方应调整合同价款。对于任一招标工程量清单项目若工程量偏差超过15%，合同价款应予调整，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低，当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费：,47,（九）工程量偏差调整,1、当Q11.15Q0时，S11.15Q0P0+（Q1-1.15Q0）P1 2、当Q10.85Q0时，SQ1P1 式中：S调整后的某一分部项工程费结算价；Q1最终完成的工程量；Q0招标工程量清单中列出的工程量；P1按照最终完成工程量重新

30、调整后的综合单价；P0承包人在工程量清单中填报的综合单价。,48,（十）提前竣工的费用计算,【提前竣工（赶工补偿）的合同价款调整】1、合同工程提前竣工，发包人应承担承包人由此增加的费用，并按照合同约定向承包人支付提前竣工（赶工补偿）费。（）2、发承包双方在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度。除合同另有规定外，提前竣工补偿的最高限额为合同价款的5%。此项费用列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。（）,49,（十一）误期赔偿规定,【误期赔偿的合同价款调整】1、合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此造成的损失，并按照合同约定向发包人支付误期赔偿费。（）2、发承包双方应在合同中约定误期赔偿费，明确

31、每日历天应赔额度。除合同另有约定外，误期赔偿费的最高限额为合同价款的5%。误期赔偿费列入竣工结算文件中，在结算款中扣除。（）,50,四、强制性条文规定及解读,新规范强制性条文共十一条，分别是第、6.1.3、条。【1.0.3】全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程项目施工发承包，必须采用工程量清单计价。【解读】本条规定了国有资金投资为主的工程项目施工发承包必须采用工程量清单计价。按照标准的用词说明凡使用“必须”者，则表示很严格，非这样做不可，所以，国有资金投资的工程项目施工发承包，不分工程建设项目规模大小，均必须采用工程量清单计价。所谓国有资金（含国家融资资金）

32、为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。,51,四、强制性条文规定及解读,根据国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定：1、使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。2、国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹集资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的

33、融资项目。,52,四、强制性条文规定及解读,【3.1.2】分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。【解读】本条规定了分部分项工程和措施项目清单采用综合单价法计价。采用综合单价法进行工程量清单计价时，综合单价包括除规费和税金以外的全部费用。综合单价人工费+材料费+机械使用费+企业管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单价。,53,四、强制性条文规定及解读,【3.1.3】招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。【解读】本条规定了招标工程量清单的工程量在招标阶段的作用及其在竣工结算中

34、的确定原则。1、招标工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量，它一方面是各投标人进行投标报价的共同基础，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台，是招投标活动应当遵循“三公一实”（公开、公平、公正和诚实信用）原则的具体体现。,54,四、强制性条文规定及解读,2、发、承包双方进行竣工结算的工程量应按照经发承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标工程量清单标明的工程量。此条与新规范强条 相呼应，进一步明确了招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任，体现了权、责对等的原则。,55,四、强制性条文规

35、定及解读,【】措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。【解读】本条规定了安全文明施工费的计价原则。1、遵照相关法律、法规，将安全文明施工费纳入国家强制性管理范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。还规定：“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。2、考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高，新规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项目费用进行优惠，投标人也

36、不得将此项费用参与市场竞争。,56,四、强制性条文规定及解读,【3.1.5】规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。【解读】本条规定了规费和税金的计价原则。规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预 先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。规费和税金都是工程造价的组成部分，但其费用内容和计取标准都不是发承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。在工程造价计价时，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算，不得作为竞争性费用。,57,四、强制性条文规定及解读,【4.1.2】采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为

37、招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。【解读】本条规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。1、采用工程量清单方式招标发包工程，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标人。2、招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。作为投标人报价的共同平台，工程量清单准确性（数量不算错），完整性（不缺项漏项）均应由招标人负责。如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。3、投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。,58,四、强制性条文规定及解读,【4.2.1】分部

38、分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。【解读】本条规定了分部分项工程量清单应包括的五个要件。构成一个分部分项工程量清单的五个要件是项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，它们在分部分项工程量清单的组成中缺一不可，这五个要件是在工程量清单编制和计价时，全国实行五个统一（统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则）的规范化和具体化。,59,四、强制性条文规定及解读,【4.2.2】分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。【解读】本条规定了分部分项工程量清

39、单的编制要求。强调分部分项工程量清单编制时，各构成要件均应按相关工程现行国家计量规范规定进行，体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。,60,四、强制性条文规定及解读,【6.1.3】投标报价不得低于工程成本。【解 读】本条规定了投标报价的确定原则。投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的真实体现。1、“低于工程成本”是指低于投标人的为完成投标项目所需支出的个别成本。2、禁止投标人以低于其自身完成投标项目所需的成本的报价进行投标竞争，一是为了避免出现投标人以低于工程成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低工程成本，挽回其低价中标的损失，给

40、工程质量造成危害。二是为了维护正常的投标竞,61,四、强制性条文规定及解读,争秩序，防止产生投标人以低于其工程成本的报价进行不正当竞争，损害其他以合理报价进行竞争的投标人的利益。3、招标投标法第33条：“投标人不得以低于成本的报价竞标”。据此，新规范规定：“投标报价不得低于工程成本”，属于强制性条款，必须严格执行。4、对于“低于工程成本报价”的判定，在实践中是一个比较复杂的问题，需要根据每个投标人的不同情况加以确定。,62,四、强制性条文规定及解读,【6.1.4】投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【解读】本条规

41、定了投标报价时，投标人对项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量五个要素的填写原则。1、实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。2、要求投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致。,63,四、强制性条文规定及解读,【8.1.1】工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计量规则计算。【解 读】本条规定了工程量的计算原则。1、住建部和国家质检总局2012年12月25日联合发布了相关工程的计量规范，自2013年7月1日起施行。2、相关工程计量规范

42、包括九个专业工程：（1）房屋建筑与装饰工程计量规范GB50584-2013（2）仿古建筑工程计量规范GB50855-2013（3）通用安装工程计量规范GB50854-2013（4）市政工程计量规范GB50857-2013（5）园林绿化工程计量规范GB50858-2013（6）矿山工程计量规范GB50859-2013（7）构筑物工程计量规范GB50860-2013（8）城市轨道交通工程计量规范GB50861-2013（9）爆破工程计量规范GB50862-2013,64,四、强制性条文规定及解读,3、以上相关工程现行国家计量规范的内容，均包括总则、术语、一般规定，分部分项工程、措施项目和附录等。4、附录规定了相关工程中分部分项工程、措施项目的工程量计量规则，计算工程量时，必须按相关工程计量规范规定的工程量计算规则计算，实现工程量计算规则的全国统一。,